【摘要】當前和未來一段時間是我國脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施交匯的特殊時期，要加快形成脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局。在厘清二者“同”與“不同”的基礎上，制定銜接的總體原則，探索有效的銜接手段，分階段有序推進，促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。
【關鍵詞】脫貧攻堅 鄉村振興 精準施策
把握兩者“同”與“不同”，科學確立有效銜接的基本原則
脫貧攻堅與鄉村振興存在耦合和交叉。脫貧攻堅和鄉村振興都是圍繞“三農”問題而提出的重大決策，兩者在內容和范圍上耦合度較高。鄉村振興戰略的實施內容包括農村一二三產業融合發展、小農戶與現代農業發展有機銜接、繁榮鄉村文化、提升鄉村治理水平、推進鄉村綠色發展、提高農村民生保障水平等，這些內容與脫貧攻堅強調的產業扶貧、文化扶貧、黨建扶貧、生態扶貧和社會保障兜底扶貧等方式具有內在的一致性。
脫貧攻堅與鄉村振興存在差異和不同。脫貧攻堅與鄉村振興的不同點在于脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點；而鄉村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點。脫貧攻堅目標是確保到2020年我國現行標準下農村貧困地區人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，消滅絕對貧困；而鄉村振興戰略則著眼于從根本上解決農業、農村、農民的“三農”問題，實現農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
脫貧攻堅與鄉村振興銜接應遵循以下三個基本原則。一是要始終堅持精準扶貧思想。脫貧攻堅的成效證明了精準扶貧思想的科學性，在銜接過程中，要將“精準”原則貫穿脫貧攻堅和鄉村振興的始終，以習近平總書記關于扶貧工作和實施鄉村振興戰略的重要論述為指導，堅持精準銜接、分類施策，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。二是堅持分階段有序推進。2020年之前，以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。2020年以后，以鄉村振興引領扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。三是堅持分地區逐步推進。由于不同地區的自然稟賦和經濟社會發展基礎等方面存在差距，脫貧攻堅的進度和質量各不相同。因此，應當堅持因地制宜、分類推進的原則，針對地區、鄉村發展基礎和階段的差異性，先行先試，逐步完成銜接。
2020年前：打好脫貧攻堅戰，奠定鄉村振興基礎
現階段，我國的脫貧攻堅正處于沖刺期，在2020年完成脫貧攻堅目標任務之前，仍然要堅持以扶貧工作為重心。與此同時，這一時期要為鄉村振興做好觀念、規劃和政策上的銜接。
做好觀念銜接，為鄉村振興奠定思想基礎。脫貧攻堅向鄉村振興過渡是從被動式的政府扶持轉為主動自愿式的自發運動。在這個過程中，一是注重理論指導的連續性，深刻領會、準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質，繼承“精準”理念，總結脫貧攻堅先進理論和優秀經驗，指導精準扶貧和鄉村振興工作。二是實現“被動扶”到“主動興”的轉變，進一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力，讓人民群眾從內心深處轉變觀念，主動依靠自己的勤奮努力，早日過上富裕生活。
做好規劃銜接，為鄉村振興提供指導路徑。在鄉村振興戰略統籌安排下，清晰明確地制定符合地方實際情況的短期過渡計劃（2—3年），為脫貧工作和鄉村振興有效銜接形成過渡期。規劃應遵循鄉村建設規律，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，編制銜接好市縣總體規劃、鎮村發展總體規劃、土地利用總體規劃以及扶貧搬遷、產業結構調整等專業規劃。針對不同發展水平、不同類型的村莊，各地區、各部門應加強分類規劃指導，梯次推進。
做好政策銜接，為鄉村振興提供有力支持。政策銜接要完善和優化政策體系，促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變，為脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接提供具體的指導方案和實施細則。一是按照鄉村振興的目標要求，抓緊對現有扶貧政策進行梳理。適應從脫貧攻堅向鄉村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的扶貧政策，注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。二是促進特惠性政策向常規性、普惠性政策的轉變。把臨時性幫扶政策轉成常態化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規性社會保障措施。同時，均衡發展農村基礎設施和教育、醫療等公共服務，避免“政策懸崖”問題的出現。
2020年后：推動鄉村振興，鞏固提升脫貧成效可持續性
2020年后，我國脫貧攻堅戰將實現全面勝利，要以鄉村振興戰略激發貧困地區的內生動力和外在活力，助力破解相對貧困，實現共同富裕。
繼續堅持以減貧為重點，以振興促進新減貧。2020年脫貧攻堅將實現全面勝利，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。這并不意味著扶貧工作的結束，從多維貧困的視角破解相對貧困將成為2020年后農村工作的重點，并與鄉村振興相互交融。這一階段必須要以鄉村振興為契機，在促進農村崛起的同時重點解決相對貧困問題。一是制定2020年后過渡期政策，確保脫貧人口不返貧。由于各個地區的經濟發展、貧困程度等方面存在差異，各地扶貧進度不同、脫貧質量不一。因此在脫貧摘帽后，應允許貧困區縣相關扶貧政策在完善提升的前提下，在一段時期內保持穩定，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新貧困。二是做好2020年后扶貧對象與鄉村振興對象的銜接，繼續堅持“精準”定位。隨著絕對貧困人口的消失，未來減貧的對象將轉向相對貧困人口，而鄉村振興面對的是整個農村地區。因此，必須科學識別相對貧困人口和鄉村振興的微觀對象，明確范圍、劃分重點，進而制定精準策略。
做好機制銜接，為減貧和振興提供堅強保障。一是借鑒脫貧攻堅成功經驗，實行“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制，強化“五級書記”抓鄉村振興的制度保障，盡早研究出臺責任落實、組織保障、工作推進、考核評價等方面的實施細則。二是根據脫貧摘帽的進度安排，適時調整并優化各級鄉村振興的協調機制，指導貧困地區逐步將工作重心轉移到鄉村振興上來。三是完善落實項目統籌機制，科學研判脫貧攻堅項目中需要延續和升級的內容，并納入鄉村振興的項目規劃中。四是落實考核評價機制，在鄉村振興初期應借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機制，在此基礎上建立合理的階段性考核指標體系。
做好投入銜接，為減貧和振興提供資金支撐。2020年后，應繼續發揮政府投入的主導和主體作用、金融資金的引導協同作用以及社會資金的參與補充作用，加大財政涉農資金統籌整合力度，確保資金投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。一是強化資金“整合”，發揮規劃的統籌引領作用，把脫貧攻堅、公共事業發展和涉農資金等多方投入統籌起來，充分發揮資金整合規模合力效益。二是強化資金“撬動”，借鑒并創新脫貧攻堅的資金籌措方式，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向扶貧和鄉村振興事業。
全面推進、綜合提升，在實踐中實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接
脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅在產業、生態、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農業農村傾斜，全面實現鄉村振興。
促進產業減貧及升級，實現產業興旺。產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要標志，產業升級是實現二者有機銜接的必然要求。一是要將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的產業發展中，牢牢把握產業選擇、資金籌措、技術服務、農民培訓、組織形式、利益聯結機制等方面，打一場振興鄉村經濟的產業革命。二是制定縣級、鄉級以及村級的產業振興規劃，在鄉村振興總體規劃指引下，發揮各地特色，制定階段性的產業規劃。三是鼓勵多元產業發展，在原有扶貧產業基礎上，推動一、二、三產業融合發展，延長農業產業鏈、價值鏈，提高產品增加值。四是促進小農戶和現代農業發展有機銜接，培育新型農業經營主體工程，發展多種形式適度規模經營，提升小農生產經營組織化程度，把小農生產引入現代農業發展軌道。
堅持綠色減貧及發展，實現生態宜居。實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，關鍵在于繼續堅持綠色減貧的理念，以綠色發展引領鄉村振興。一是在觀念繼承層面，生態振興要繼續以“兩山”思想為指導，將生態振興與產業振興融合起來，推動生態資源向資產與資金有序轉化，實現生態保護與經濟發展“雙贏”。二是在內容上，要從生態保護、農業新業態、農業標準化生產方面促進貧困地區綠色發展，加快鄉村振興進程。三是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發展和環境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉村整體環境。
促進組織銜接及強化，實現治理有效。脫貧攻堅巨大成就的取得關鍵就在于強大的組織動員能力。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉村振興的有效銜接，將其總結提煉、推廣運用到鄉村振興中。二是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉村振興戰略的組織基礎，提升鄉村治理的領導能力。三是著力打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在繼承發揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設，以法治推進鄉村振興。
推動文化減貧及振興，實現鄉風文明。大力推進文化振興，壯大鄉村振興戰略的動力源泉。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養成和制度保障，形成良好的家風家規，同時外化為自覺行動。二是借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，結合鄉村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉村文化。三是要加快實現鄉村文化產業化，運用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”等產業，保持鄉村文化的生命力和創新力。
強化人才培養及提升，實現人才振興。由于中國長期受城鄉二元結構和城鄉發展不均衡的影響，導致人才大量流入城市，農村發展遭遇嚴重人才瓶頸。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養的有機結合是我國特色扶貧的重要經驗。在與鄉村振興銜接過程中，政府應繼續發揮主動性，通過“內育”與“外引”相結合，補足農村的人才短板。一是以“內育”培養鄉土人才。通過加強教育和培訓，培養新時代的鄉土人才，使其成為鄉村振興的“領頭雁”。二是以“外引”促進鄉村人才的最優化配置。引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才，為鄉村振興注入新的活力和動力，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。
作者為北京師范大學經濟與資源管理研究院教授，北京師范大學中國扶貧研究院院長；北京師范大學經濟與資源管理研究院博士研究生孔梅對本文亦有貢獻
【注：本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“貧困治理效果評估機制研究”（項目編號：16JZD025）的階段性成果】
中國鄉村發現網轉自：人民論壇
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