“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。”“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”“要遵循科學(xué)規(guī)律,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新。”習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列重要觀點(diǎn)、重要論述、重要指示，深刻闡明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大時(shí)代意義，指出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本路徑方向。
以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措。海南瓊海市將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念要求與自身實(shí)際相結(jié)合，確立了就地城鎮(zhèn)化的基本原則，實(shí)施“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，全力打造瓊海全域5A級(jí)景區(qū)，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，力爭(zhēng)把瓊海建設(shè)成為瓊海人民的幸福家園，成為中外游客的度假天堂。
一是確立保護(hù)生態(tài)的重點(diǎn)。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，一方面，切實(shí)保護(hù)好林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間，盡可能減少對(duì)生態(tài)的干擾和損害；另一方面，保護(hù)生態(tài)人居景觀，建設(shè)田園化城鎮(zhèn)，保障新型城鎮(zhèn)在聚集經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，具有更高的生態(tài)價(jià)值、人居價(jià)值，走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。
二是確立尊重自然的重點(diǎn)。在整體規(guī)劃中，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，充分保護(hù)、尊重和依托現(xiàn)有的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，充分整合現(xiàn)有自然稟賦，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉(xiāng)村。
三是確立和諧發(fā)展的重點(diǎn)。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模擴(kuò)張型的老路子，注重就地取材，體現(xiàn)原汁原味，充分挖掘各鎮(zhèn)的歷史文化，發(fā)揮各鎮(zhèn)的自然稟賦，尊重各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)慣，延續(xù)地方歷史文脈、彰顯各鎮(zhèn)民俗風(fēng)情，通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣幕c鎮(zhèn)墟建筑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，讓城市融入自然、體現(xiàn)人文。
就地城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。瓊海的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)村人口向城市遷移的“市民化”，而是加大公共財(cái)政向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜力度，在尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，從改善群眾生產(chǎn)生活條件入手，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)性融合。
以基本公共服務(wù)均等化和歷史文脈傳承為支撐，保障以人為本的城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，環(huán)境宜居和歷史文脈傳承為新型城鎮(zhèn)化鋪就更扎實(shí)基礎(chǔ)、更厚重底蘊(yùn)。瓊海以“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”為目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，堅(jiān)持文化為先、生態(tài)為先、民生為先，高標(biāo)準(zhǔn)完善生態(tài)型規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)型改造，建設(shè)生態(tài)型設(shè)施。目標(biāo)是要在瓊海1710平方公里的大地上給50萬(wàn)老百姓蓋一間“幸福之屋”，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，讓城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。這間“幸福之屋”由四根柱子來(lái)支撐：打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、修建500公里旅游綠道、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。
打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，就是挖掘各鎮(zhèn)的資源稟賦，將全部12個(gè)鎮(zhèn)打造成傳承文化、歷史記憶、地域特色的美麗小鎮(zhèn)。把小鎮(zhèn)作為連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的支點(diǎn)與平臺(tái)，成為橋頭堡，讓人們“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，是指打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能、旅游功能、休閑功能和運(yùn)動(dòng)功能的綜合體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、農(nóng)民收入多樣化，讓農(nóng)民的收入由單一的生產(chǎn)性收入變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性等多項(xiàng)收入，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。在瓊海，充滿田園風(fēng)光的農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)成為農(nóng)民的家園、市民的公園、游客的樂(lè)園。
修建旅游聯(lián)通綠道，是要用五百公里的綠色小道把每一個(gè)美麗的湖泊、河流、村莊串聯(lián)起來(lái)，打造田園式的大景區(qū)，讓一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)就像一個(gè)個(gè)珍珠和瑪瑙以各種優(yōu)美的姿態(tài)、優(yōu)雅的風(fēng)情鑲嵌在美麗田園之中，一片片美麗的村莊散落在小鎮(zhèn)四周，一間間質(zhì)樸的民居掩映在綠蔭之下，一條條綠道將城市、小鎮(zhèn)和村莊連成一體。充滿詩(shī)情畫意的旅游漫步綠道已經(jīng)成為了全域5A級(jí)景區(qū)的紐帶，成為了農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，就是要把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露照耀整個(gè)城鄉(xiāng)。目前瓊海市城鄉(xiāng)供水一體化已經(jīng)達(dá)到90%，城市公共交通覆蓋65%的行政村，由市、鎮(zhèn)、片區(qū)和代辦點(diǎn)組成的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民不出村、不出鎮(zhèn)就能把事情辦好，城區(qū)優(yōu)秀教師和醫(yī)生到鎮(zhèn)村支教、坐診，讓農(nóng)民同樣享受優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破，改善以人為本的城鎮(zhèn)化
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將逐步深入，從以往的蓋房、修路、建廠、提高城市戶籍人口比例，到逐步化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的一系列深層次矛盾問(wèn)題。瓊海的新型城鎮(zhèn)化，不是要把農(nóng)村人口向城市遷移并“市民化”，而是通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)傳承地方傳統(tǒng)文化，通過(guò)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)、融合發(fā)展，就地創(chuàng)造農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，通過(guò)城市公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民過(guò)上和城市人一樣的生活，從而實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。
瓊海的新型城鎮(zhèn)化，從一開(kāi)始就注重統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮。在戰(zhàn)略指引上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起；在頂層設(shè)計(jì)上，以“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”為戰(zhàn)略，并制訂了具體的實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成統(tǒng)一的思想和行動(dòng)；在具體舉措上，以“特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、公共服務(wù)均等化和旅游綠道”為四大抓手，并制訂了7個(gè)相應(yīng)的工作方案一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保整個(gè)城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
瓊海的新型城鎮(zhèn)化，把全域作為統(tǒng)一整體，在農(nóng)村土地性質(zhì)不改變的基礎(chǔ)上，疊加城市的公園功能和旅游功能，解決了在不改變用地性質(zhì)的情況下，農(nóng)村如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)如何拓展的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民就地就業(yè)，解決了城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題，使城鄉(xiāng)各種產(chǎn)業(yè)融合化、農(nóng)民身份多元化、百姓幸福多樣化。
目前，瓊海市已建成田園式的文明生態(tài)村1857個(gè)，占全市自然村總數(shù)的70%，打造出了嘉積禮都、塔洋“七星伴月”文明生態(tài)片區(qū)和北仍文明生態(tài)村等精品，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。就地城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，就是不走“棄農(nóng)進(jìn)城”的路子，讓農(nóng)民走得出去，也回得了村、回得了家。兩年多來(lái)，瓊海市返鄉(xiāng)就業(yè)4萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)13.1%。農(nóng)民在家門口就能打工，住自家房子，種自己的地，還能很好地照顧家人。
以因地制宜、突出特色、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求為引擎，創(chuàng)新以人為本的城鎮(zhèn)化
2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為56.1%，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:人口不斷從農(nóng)村向城市流動(dòng)，且日益向大城市集中；中心城市的作用和地位日益突出。伴隨而來(lái)的是農(nóng)村人口、土地和其他組織資源等越來(lái)越少，農(nóng)村空心化日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化的“新”究竟該如何體現(xiàn)？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的出路在哪里？城鄉(xiāng)關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)怎樣才能協(xié)調(diào)好？什么樣的城鎮(zhèn)化道路才是真正“以人為本”的城鎮(zhèn)化？這些都是在今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中必須予以解答的重要問(wèn)題。
從城市化到城鎮(zhèn)化，再到新型城鎮(zhèn)化的提出，走過(guò)了一段不平常的路，它是中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步催生出來(lái)的，是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題倒逼出來(lái)的，是城市發(fā)展的規(guī)律使然，它是一條希望之路、光明之路。瓊海走的這條以現(xiàn)代田園城市為最鮮明特征的新型城鎮(zhèn)化道路，是立足于瓊海自身實(shí)際這一基礎(chǔ)上走出來(lái)的，是在實(shí)踐的發(fā)展變化中走出來(lái)的，是在解決人民群眾的迫切需要和過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的種種問(wèn)題的過(guò)程中走出來(lái)的。我們能夠感覺(jué)到，未來(lái)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路，也一定是因地制宜的創(chuàng)新之路，以人為本的幸福之路。
作者：人民論壇總編輯賈立政 中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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