近年來，我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象，糧食供給穩(wěn)定，但新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷凸顯。國家糧食局局長任正曉今天在國家糧食安全政策專家咨詢委員會成立大會上發(fā)表講話指出，當(dāng)前我國高庫存并不意味著糧食安全形勢高枕無憂，要正確分析糧食安全面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握糧食供求走勢和內(nèi)在規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)糧食工作的前瞻性、針對性和有效性，對于確保國家糧食安全意義重大。
2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，各方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，糧食供求形勢總體是好的。但從長遠(yuǎn)看，隨著我國人口的持續(xù)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級換代，糧食消費(fèi)也將剛性增長。與此同時(shí)，耕地、淡水資源、農(nóng)業(yè)有效勞力、生態(tài)環(huán)境承載能力等要素對糧食生產(chǎn)的剛性約束越來越突出，糧食進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食供求緊平衡將是長期態(tài)勢。此外，國際政治、地緣沖突、糧食的金融屬性和能源屬性等因素對糧食安全的影響也日益加深，保持糧食供求平衡，保證國內(nèi)市場供應(yīng)不容樂觀。
任正曉認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。雖然糧食庫存處于歷史高位，但這是不可持續(xù)的，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和糧食市場形勢發(fā)生變化，糧食庫存就可能迅速下降。我們決不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經(jīng)高枕無憂。
當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域主要矛盾已不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為玉米、稻谷階段性供過于求特征明顯，大豆產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足；庫存積壓嚴(yán)重，給糧食收儲、安全儲糧和財(cái)政負(fù)擔(dān)帶來巨大壓力。與此同時(shí)，糧食領(lǐng)域一些體制性機(jī)制性深層次矛盾和問題更加顯性化，給保障國家糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分緊迫，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食“去庫存”、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)筋骨、增活力，使糧食供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
任正曉認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是積極探索市場化收購新模式，改革完善糧食收儲體制；二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足多元化、個(gè)性化、定制化食品消費(fèi)新需求；三是加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)糧食高效、便捷、有序流通，確保軍需民食；四是突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快消化糧食不合理庫存。
現(xiàn)在國內(nèi)糧食市場和國際市場的關(guān)聯(lián)度較高。今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的加快發(fā)展，隨著“一帶一路”等國家對外開放戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢將更加明顯，國內(nèi)外糧食市場加速融合已是大勢所趨。“保障國家糧食安全，既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)保證糧食基本自給的方針不動搖，同時(shí)還要樹立全球視野，找準(zhǔn)融入國際糧食市場的結(jié)合點(diǎn)，積極有效地利用好兩個(gè)市場兩種資源，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，既確保國家糧食安全，又履行好維護(hù)全球糧食安全的大國使命。”任正曉說。
糧食既具有一般商品屬性，又具有一定的公益性、基礎(chǔ)性，在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國，糧食更具有特殊重要性。為了確保國家糧食安全和農(nóng)民利益，2004年以來，國家先后對部分糧食品種實(shí)施了政策性收儲，糧食市場形成了持續(xù)堅(jiān)挺的政策市，短期內(nèi)對促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但長期難以為繼。
任正曉認(rèn)為，保障糧食安全必須堅(jiān)持突出發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用。要實(shí)現(xiàn)更高層次更高質(zhì)量的糧食安全，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，善于用市場機(jī)制解決問題，凡屬市場能發(fā)揮作用的政府盡量不要去干預(yù)。但這并不是說政府就無所作為，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位，管出水平。在糧食工作中，如何實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)力，是擺在我們面前的重大課題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（記者劉慧）
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