近年來(lái),美國(guó)農(nóng)業(yè)部大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)食物不斷增長(zhǎng)的需求。有機(jī)的意義是什么?美國(guó)農(nóng)業(yè)部是如何扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的?美國(guó)有機(jī)認(rèn)證體系的框架與流程又是怎樣的?農(nóng)民如何從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?本文將詳細(xì)介紹美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)部扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)的措施,并提出對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議。
眾所周知,美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中為數(shù)不多的走轉(zhuǎn)基因路線的農(nóng)業(yè)大國(guó),10億畝的美國(guó)土地上種植著轉(zhuǎn)基因玉米、大豆與棉花,占全美國(guó)種植面積的一半,也占世界轉(zhuǎn)基因種植面積的40%。盡管如此,近年來(lái),對(duì)有機(jī)食物的需求在美國(guó)急劇增長(zhǎng),自1990年以來(lái)有機(jī)食物需求激增了30多倍，而有機(jī)耕種面積僅增長(zhǎng)了五倍,銷量增長(zhǎng)遠(yuǎn)趕不及國(guó)內(nèi)有機(jī)食物的供給。每年,美國(guó)都要向國(guó)外進(jìn)口大量的有機(jī)食物與有機(jī)動(dòng)物飼料。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)部，一個(gè)管理著從“田間到餐桌”的重要政府部門,其使命之一是確保有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展,以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)食物不斷增長(zhǎng)的需求。
美國(guó)政府意識(shí)到,有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要戰(zhàn)略意義。在最近三次的農(nóng)業(yè)法案中,聯(lián)邦政府在扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)上的財(cái)政支出都大幅提高(注:美國(guó)農(nóng)業(yè)法案約每五年制定一次),在最近的一次2014年農(nóng)業(yè)法案中,針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究、教育、補(bǔ)助以及數(shù)據(jù)收集的總財(cái)務(wù)支出超過(guò)了1.6億美金。雖然目前有機(jī)食物消費(fèi)僅占美國(guó)所有食物消費(fèi)的5%,但因政府的大力支持、消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食物市場(chǎng)需求、以及農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)型有機(jī)農(nóng)業(yè)不斷上升的興趣,美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展,有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)目與有機(jī)種植面積逐年上升。美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)湯姆·維爾薩克在近日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),“有機(jī)生產(chǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)中最快速發(fā)展的一部分,正是農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力支持使得有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與加工商數(shù)目不斷增加,為美國(guó)鄉(xiāng)村提供了更多工作機(jī)會(huì)。”
從左至右分別為有機(jī)生產(chǎn)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)收集經(jīng)費(fèi)、國(guó)家有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有機(jī)農(nóng)業(yè)研究與知識(shí)傳播的經(jīng)費(fèi)、總經(jīng)費(fèi)(單位:百萬(wàn)美金)
有機(jī)的意義是什么?
我們知道有機(jī)食物生產(chǎn)過(guò)程中不使用合成農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素、抗生素與轉(zhuǎn)基因技術(shù),但其實(shí)有機(jī)的意義遠(yuǎn)不止于此。作為一個(gè)有機(jī)農(nóng)民,還需要確保其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠循環(huán)利用資源、推動(dòng)生態(tài)平衡、恢復(fù)生物多樣性、鞏固和提升土壤健康與水的質(zhì)量、恢復(fù)自然環(huán)境與資源。“有機(jī)”認(rèn)證標(biāo)簽標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品與食物的生產(chǎn)符合國(guó)家所規(guī)定的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。
因此,消費(fèi)者在購(gòu)買有機(jī)食物時(shí),其實(shí)購(gòu)買的不僅僅是食物本身,還包括了有機(jī)食物背后有利于恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,而“有機(jī)”認(rèn)證標(biāo)簽以法律確保了有機(jī)食物供應(yīng)鏈的誠(chéng)信。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部如何扶植有機(jī)農(nóng)業(yè)?
美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)設(shè)置有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、提供農(nóng)民有機(jī)認(rèn)證程序的資源、收集有機(jī)農(nóng)業(yè)種植情況數(shù)據(jù)、提供技術(shù)與財(cái)政支持幫助向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民恢復(fù)土壤肥力等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬直接負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)的部門與項(xiàng)目包括:
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部(AgriculturalMarketingService)下的“國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目”(NationalOrganicProgram),負(fù)責(zé)設(shè)置有機(jī)標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行和監(jiān)管有機(jī)法規(guī),鑒定、授權(quán)與培訓(xùn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu),指導(dǎo)農(nóng)民與加工企業(yè)如何獲得有機(jī)認(rèn)證,制定有機(jī)進(jìn)出口政策等。國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目的有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目(OrganicCertificationCostSharePrograms),以直接補(bǔ)助的形式為申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)民與加工商分?jǐn)?5%的申請(qǐng)成本。
2016年4月4日,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部推出了有機(jī)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)(OrganicIntegrityDatabase),所有目前經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證的全球三萬(wàn)多家有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與加工商以及其認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品都可以在這個(gè)面向大眾的公眾數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中查到。
自然資源保護(hù)服務(wù)部(NaturalResourcesConservationService)下屬的“有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目”(EQIPOrganicInitiative),為有機(jī)農(nóng)民與向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供財(cái)務(wù)與技術(shù)支持,幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)有機(jī)保護(hù)性農(nóng)業(yè)與牧業(yè)、恢復(fù)土壤、減少水土流失、提高灌溉效率、提升作物輪作與營(yíng)養(yǎng)吸收、恢復(fù)授粉昆蟲棲息地等等。有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)者的財(cái)務(wù)支持為每年最高為兩萬(wàn)美金、以及六年總共不超過(guò)八萬(wàn)美金,以幫助農(nóng)民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。自然資源保護(hù)服務(wù)部還開(kāi)設(shè)了免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)講座,如機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)講座。
經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)部(EconomicResearchService),負(fù)責(zé)收集有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機(jī)市場(chǎng)的數(shù)據(jù),并進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)、加工、區(qū)域分布、零售、消費(fèi)者購(gòu)買行為等方面的調(diào)研，擁有開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。
風(fēng)險(xiǎn)管理局(RiskManagementAgency),為有機(jī)與向有機(jī)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民提供作物保險(xiǎn)以彌補(bǔ)自然災(zāi)害(氣候變化和病蟲害)的損失,供農(nóng)民購(gòu)買,保險(xiǎn)規(guī)則與化學(xué)農(nóng)業(yè)類似,但補(bǔ)償定價(jià)為更高的有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格。
農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)(ExtensionServices)與覆蓋全美的贈(zèng)地大學(xué)(Land-grantUniversity)合作,教育和傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)與實(shí)際的農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作。下設(shè)的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)站與eOrganic網(wǎng)站,與全美70多個(gè)大學(xué)合作,提供有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的視頻、講座與文章,有機(jī)生產(chǎn)者以及大眾還可以在網(wǎng)上向有機(jī)專家提問(wèn)。
國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書館(NationalAgriculturalLibrary)下的另類農(nóng)業(yè)體系信息中心(AlternativeFarmingSystemsInformationCenter)提供大量有機(jī)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的相關(guān)新聞與信息。
可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育(SustainableAgricultureResearch&Education)、國(guó)家農(nóng)林中心(NationalAgroforestryCenter)、國(guó)家食物與農(nóng)業(yè)研究所(NationalInstituteofFoodandAgriculture)下的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究與推廣項(xiàng)目、有機(jī)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等為有機(jī)農(nóng)業(yè)和其他形式的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)(如農(nóng)林體系、森林農(nóng)業(yè)體系等)提供科研,以及科研與教育推廣的經(jīng)費(fèi)。
以上的部門與項(xiàng)目設(shè)置,顯示了美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶植主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:
1)確保有機(jī)認(rèn)證體系的嚴(yán)格執(zhí)行,
2)財(cái)政補(bǔ)助(如有機(jī)認(rèn)證成本分?jǐn)傢?xiàng)目和有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目)與技術(shù)支持來(lái)幫助農(nóng)民與牧民向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,
3)有機(jī)數(shù)據(jù)收集與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)研究,
4)有機(jī)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的研究,
5)教育與傳播有機(jī)農(nóng)業(yè)信息與知識(shí)。
有機(jī)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)(OrganicIntegrityDatabase)2016年4月4日向公眾推出,所有經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證的全球三萬(wàn)多家有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與加工商以及其認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品都可以在這個(gè)面向大眾的公眾數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中查到。
美國(guó)有機(jī)認(rèn)證體系的框架與流程
在商業(yè)化的市場(chǎng)模式下,唯有嚴(yán)格的認(rèn)證體系才能保證消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食物的信任。美國(guó)在80年代有多家機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證并采取不同有機(jī)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)存在欺詐作假現(xiàn)象,導(dǎo)致消費(fèi)者失去信任,因此1990年聯(lián)邦政府頒布了《有機(jī)食物生產(chǎn)法案》,建立國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立了國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目來(lái)確保有機(jī)認(rèn)證體系的執(zhí)行。
現(xiàn)在,美國(guó)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目授權(quán)全球80多家第三方有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu),其中在美國(guó)國(guó)內(nèi)有50多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這些第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括州政府的農(nóng)業(yè)部門、非營(yíng)利組織或教育機(jī)構(gòu)、私營(yíng)單位與外國(guó)政府部門。
美國(guó)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品分為四類:
1)農(nóng)作物,包括糧食、蔬菜、水果、動(dòng)物飼料(如干草)、加工原料(如棉花)等各種農(nóng)作物;
2)牲畜,包括用來(lái)食用與作為加工原料的各種動(dòng)物;
3)加工食物,包括處理、加工和包裝的食物,如切碎包裝的食物、罐頭包裝的湯等;
4)野生作物,無(wú)需人種植的植物。
農(nóng)民與加工商可以從農(nóng)業(yè)部授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中任選一家來(lái)申請(qǐng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽,交納申請(qǐng)費(fèi)(申請(qǐng)費(fèi)的75%可由國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目的有機(jī)認(rèn)證分?jǐn)傢?xiàng)目報(bào)銷)。提交的申請(qǐng)報(bào)告中包括有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)方案(OrganicSystemPlan),需要詳細(xì)撰寫在何處種植何種作物、利用哪些農(nóng)產(chǎn)品投入品、投入品的來(lái)源(如種子的來(lái)源)、保持土壤肥力的管理計(jì)劃等等。然后,認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)派出檢察員前來(lái)檢察場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)以及農(nóng)場(chǎng)的所有投入與支出記錄等信息,撰寫檢察報(bào)告,認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核報(bào)告與申請(qǐng)材料后,決定是否頒發(fā)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。需要注意的是,以上有機(jī)認(rèn)證申請(qǐng)程序,每一年都要重復(fù)一次。也就是說(shuō)每一年,有機(jī)生產(chǎn)者都需要再次遞交更新的有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)方案,由認(rèn)證機(jī)構(gòu)所派的檢察員檢察,最后由認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)決定是否延續(xù)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)。
若獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者出現(xiàn)違規(guī)情況,則視違規(guī)嚴(yán)重程度,每次違規(guī)最高罰款11000美金,并可能吊銷有機(jī)認(rèn)證。
從常規(guī)農(nóng)業(yè)(化學(xué)耕作方式)轉(zhuǎn)型到認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)需要經(jīng)過(guò)三年的轉(zhuǎn)換期。即自申請(qǐng)起必須嚴(yán)格按照國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),到第三年可獲得有機(jī)認(rèn)證。
國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)董事會(huì)(NationalOrganicStandardsBoard)屬于聯(lián)邦咨詢委員會(huì),它為國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目提供咨詢。董事會(huì)委員由有機(jī)食物行業(yè)不同領(lǐng)域的15位委員組成,目前包括四位有機(jī)生產(chǎn)者、兩位環(huán)保人士、三位消費(fèi)者/大眾利益代表、兩位有機(jī)加工者、一位有機(jī)銷售者、一位科學(xué)家與一位有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員。這樣的設(shè)置讓國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目可以了解有機(jī)食物產(chǎn)業(yè)鏈上各結(jié)點(diǎn)所存在的問(wèn)題,得到反饋從而完善現(xiàn)有的認(rèn)證體系
如何從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?
在2014年,美國(guó)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)給全美14個(gè)組織和項(xiàng)目,來(lái)研究如何讓美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系更易理解、如何降低獲得有機(jī)認(rèn)證的花費(fèi)和難度,并同時(shí)保證有機(jī)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)與有機(jī)食物的誠(chéng)信度。
2015年,農(nóng)業(yè)部旗下的可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育項(xiàng)目出版了《有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型:一份給農(nóng)民、牧民與食物企業(yè)家的商業(yè)計(jì)劃》報(bào)告,這份報(bào)告為農(nóng)民、牧民與食物企業(yè)家提供了向有機(jī)轉(zhuǎn)型的詳盡策略。
美國(guó)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目在2014年提供資金給全美14個(gè)組織和項(xiàng)目來(lái)研究如何讓美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系更易理解、更容易和更便宜地獲得有機(jī)認(rèn)證,并同時(shí)保證有機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)與有機(jī)食物的誠(chéng)信度。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部與明尼蘇達(dá)大學(xué)等合作的有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目通過(guò)四年時(shí)間對(duì)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民與牧民進(jìn)行調(diào)研,研究他們向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)、策略、遇到的困難與建議,收集轉(zhuǎn)型期的數(shù)據(jù),出版了《向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》報(bào)告,并提供了向有機(jī)轉(zhuǎn)型的實(shí)用工具,包括轉(zhuǎn)型計(jì)劃方案工具、轉(zhuǎn)型過(guò)程的農(nóng)場(chǎng)收益預(yù)測(cè)工具等等。
報(bào)告顯示,美國(guó)食物生產(chǎn)者向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)主要有:
1)恢復(fù)環(huán)境;
2)價(jià)格與盈利目的(有機(jī)食物價(jià)格更高,可獲得更大的盈利空間,提供更多機(jī)遇);
3)健康與食物安全(如因播撒農(nóng)藥對(duì)自己身體健康擔(dān)憂,幸免于癌癥而意識(shí)到食物是最好的藥);
4)個(gè)人追求與成就感;
5)道德倫理原因。
美國(guó)農(nóng)民在向有機(jī)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,也遇到不少挑戰(zhàn)與障礙。包括轉(zhuǎn)型所遇到的風(fēng)險(xiǎn)、改變對(duì)農(nóng)業(yè)體系的認(rèn)識(shí)、控制雜草、文化障礙等。比如,當(dāng)周邊的農(nóng)民都主要用化學(xué)耕作,有機(jī)農(nóng)民會(huì)收到不少另類目光。
總結(jié)了美國(guó)農(nóng)民向有機(jī)轉(zhuǎn)型的策略主要分四種:
1)立即轉(zhuǎn)型,一般為直接購(gòu)買長(zhǎng)期未耕作的國(guó)家保護(hù)性耕地,因此可以立即得到有機(jī)認(rèn)證。
2)全部轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為將所有牲畜養(yǎng)殖與農(nóng)作物種植一次性的轉(zhuǎn)為有機(jī)生產(chǎn)方式。
3)逐步轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為一塊田一塊田的向有機(jī)轉(zhuǎn)型,直到最后所有的田地都轉(zhuǎn)為有機(jī),全部獲得有機(jī)認(rèn)證。
4)分開(kāi)轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為在部分轉(zhuǎn)型有機(jī)的同時(shí)保有一些土地以常規(guī)生產(chǎn)模式來(lái)生產(chǎn),通常與逐步轉(zhuǎn)型策略合用,但目的略有不同。同時(shí)進(jìn)行有機(jī)與非有機(jī)生產(chǎn)確保了在轉(zhuǎn)型期間可同時(shí)有常規(guī)生產(chǎn)所帶來(lái)的收入。這種轉(zhuǎn)型策略需要注意的是在轉(zhuǎn)換有機(jī)與非有機(jī)的田地時(shí)必須每次都得清洗生產(chǎn)器械,避免農(nóng)用化工品污染有機(jī)田地。
明尼蘇達(dá)州生產(chǎn)有機(jī)牛奶的奶戶Dan的轉(zhuǎn)型策略非常有意思,值得一提。他采取了逐步轉(zhuǎn)型策略,獨(dú)特之處在于他與幾個(gè)鄰居奶戶們通過(guò)非正式合作的方式共同認(rèn)證了280英畝的牧場(chǎng)。通過(guò)這樣的合作,他的鄰居也得以嘗試有機(jī)生產(chǎn)與認(rèn)證過(guò)程。
對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)與食物體系發(fā)展的啟示
據(jù)2016年國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟與有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所報(bào)告,我國(guó)目前有機(jī)農(nóng)業(yè)土地面積為192.5萬(wàn)公頃,占所有農(nóng)業(yè)土地面積的0.4%,是世界有機(jī)耕作面積排名第四的國(guó)家,僅次于美國(guó)(美國(guó)為217.8公頃,占所有美國(guó)農(nóng)業(yè)土地面積的0.6%)。世界有機(jī)耕作面積排名第一與第二的國(guó)家是澳大利亞與阿根廷。
過(guò)去多年來(lái),因工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植中化肥、農(nóng)藥等的不當(dāng)使用,已使得中國(guó)大片土壤被污染,我們應(yīng)意識(shí)到化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)土壤的污染以及其不可持續(xù)性,意識(shí)到有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然資源的恢復(fù)作用,在現(xiàn)有的有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)上,以財(cái)政與技術(shù)支持來(lái)扶植我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的科技研究與經(jīng)濟(jì)研究,以強(qiáng)有力的認(rèn)證體系來(lái)保障有機(jī)食物的誠(chéng)信,幫助更多農(nóng)民向可持續(xù)的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在滿足糧食安全的同時(shí),為更多消費(fèi)者提供富含營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與無(wú)毒的高質(zhì)量有機(jī)食物;在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生食品安全丑聞的背景下,以嚴(yán)格的有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系與蓬勃發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)來(lái)滿足消費(fèi)者對(duì)誠(chéng)信有機(jī)食物不斷上升的需求;恢復(fù)我們賴以生存的自然環(huán)境與自然資源(例如土壤與水源)。
完善有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系以保證有機(jī)產(chǎn)品的誠(chéng)信
在我國(guó),參與保障體系(ParticipatoryGuaranteeSystem)作為一種局域性的質(zhì)量保證體系,以國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),基于當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的主動(dòng)參與,對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)模式進(jìn)行評(píng)估。它可以作為第三方認(rèn)證的輔助手段,適用于本地化的小農(nóng)戶。參與保障體系結(jié)合本地化的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(Community-SupportedAgriculture),將食物的生產(chǎn)者與消費(fèi)者相連,對(duì)推動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)與食物體系的安全與健康有著重要意義。
然而,商業(yè)化、大規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(如超市中所售的有機(jī)食物),尤其需要有機(jī)認(rèn)證與監(jiān)管體系來(lái)保障有機(jī)食物的誠(chéng)信。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者與消費(fèi)者并不相識(shí),唯有依靠認(rèn)證標(biāo)志來(lái)了解食物。
2012年我國(guó)修改了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),許多國(guó)家和組織認(rèn)為中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管有嚴(yán)格的認(rèn)證體系,但在實(shí)施上,存在一些漏洞,有作假造假的現(xiàn)象,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的有機(jī)食物信任度不高。我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系,用法律來(lái)處罰違規(guī)行為。同時(shí)每年再次檢察已認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)與加工商,對(duì)已經(jīng)取得認(rèn)證的產(chǎn)品再次認(rèn)證來(lái)延續(xù)其有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。同時(shí)可借鑒美國(guó),建立有機(jī)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),使供銷商和消費(fèi)者可以查詢并核實(shí)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志的真實(shí)性。
我國(guó)現(xiàn)有三種標(biāo)志區(qū)分食品等級(jí):有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、無(wú)公害食物標(biāo)志。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中允許使用農(nóng)藥和化肥,但不能使用國(guó)家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥。綠色食品在生產(chǎn)過(guò)程中允許使用農(nóng)藥和化肥,但對(duì)用量和殘留量的規(guī)定通常比無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是三種中最高的。
實(shí)施政策來(lái)激勵(lì)生產(chǎn)者向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
由于我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn),有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和交易成本也隨認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證費(fèi)用的提高而增加。我們應(yīng)考慮借鑒美國(guó)的做法,國(guó)家出臺(tái)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策,對(duì)有機(jī)從業(yè)者尤其是處在向有機(jī)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)闹苯友a(bǔ)貼和認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼,降低進(jìn)入者和生產(chǎn)者的交易成本。其次,考慮到有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境恢復(fù)的作用,可從改善環(huán)境質(zhì)量的角度提供補(bǔ)助以激勵(lì)農(nóng)民向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一般會(huì)歸納為“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼”,屬于WTO規(guī)則中“綠箱”政策的范疇,不易引起進(jìn)口國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅壁壘。
加大生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研投入、實(shí)踐推廣與數(shù)據(jù)收集
我國(guó)還應(yīng)加大在有機(jī)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)(如農(nóng)林體系A(chǔ)groforestry等)的研究與推廣方面的投入,可以與大學(xué)合作,因地制宜地與有機(jī)生產(chǎn)者合作推廣有機(jī)農(nóng)業(yè),并收集研究數(shù)據(jù)。對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐,才能保證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展。
我國(guó)還應(yīng)收集有機(jī)生產(chǎn)與市場(chǎng)數(shù)據(jù)(如有機(jī)食物價(jià)格),追蹤并為生產(chǎn)者與消費(fèi)者提供長(zhǎng)期數(shù)據(jù)信息,建立公共信息平臺(tái),從而可對(duì)有機(jī)生產(chǎn)和貿(mào)易進(jìn)行長(zhǎng)期評(píng)估,對(duì)有機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃做鋪墊。
放眼世界,在轉(zhuǎn)基因道路上行走了二十多年的美國(guó)正在大力扶植有機(jī)農(nóng)業(yè),幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;西方發(fā)達(dá)國(guó)家比如法國(guó)正開(kāi)展著全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,幫助農(nóng)民從化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,我們可以清晰的看到,可持續(xù)的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)走向——為了人類與萬(wàn)物的健康,為了恢復(fù)我們賴以生存的環(huán)境。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)網(wǎng)
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