近一周以來，中國南北各地洪澇災害頻發(fā)，遍及26個省市區(qū)范圍，受災人口已過千萬，死亡或失蹤170余人，經(jīng)濟損失數(shù)百億元人民幣。受自然影響最大的的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖，損失尤其嚴重，據(jù)民政部統(tǒng)計，截至5日9時，南方11個省331個縣（市、區(qū)）農(nóng)作物受災面積1934.9千公頃，其中絕收295.2千公頃；直接經(jīng)濟損失381.6億元。湖北省僅水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災面積307.71萬畝，經(jīng)濟損失42億元；因災死亡豬21697頭、牛1012頭、羊4713只，損毀大量欄圈、禽舍、道路等設施，直接經(jīng)濟損失達3.8億元。從數(shù)字上說。相比自然災害損失較輕的2015年，本周的經(jīng)濟損失，已經(jīng)相當于2015年全年自然災害損失人口的約1/6，經(jīng)濟損失的1/8。客觀的說，本輪洪澇災害再次敲響了中國農(nóng)業(yè)的警鐘。
水利基礎設施的薄弱在改革開放后是一個公開的秘密，水利基礎設施的薄弱導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長緩慢、技術創(chuàng)新遲滯，農(nóng)業(yè)的增收乏力幾乎就是中國農(nóng)業(yè)的近現(xiàn)代以來最大的問題。如果把關于農(nóng)村的整體經(jīng)濟作為對照，那么這不過是冰山的一角而已。
農(nóng)業(yè)的重要性何在？
從農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性看，受自然因素、周期性的因素影響是十分明顯的，本身抵抗不確定性的風險能力較弱。前現(xiàn)代國家普遍的基礎設施投入實質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)的一種保險。這種保險的投資在很大程度上抵消了災害等不確定的情況給經(jīng)濟生產(chǎn)造成的巨大沖擊。在當代世界，給予農(nóng)業(yè)很大的產(chǎn)業(yè)補貼、建立農(nóng)業(yè)保險，實際是一種和建立水利設施相同的做法。而且這種機制成為西方世界財政制度自動穩(wěn)定器的一部分。盡管最初看起來投入很高，但是隨著時間的流逝，人們發(fā)現(xiàn)，最起作用的往往是對農(nóng)場主的補貼和那些行將崩潰的基礎設施。也就是說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要以一定的前期投入，才能基本穩(wěn)定，而且這種穩(wěn)定是以產(chǎn)業(yè)和財政穩(wěn)定的表現(xiàn)形式出現(xiàn)在社會經(jīng)濟的總體構成中的。這也是為什么盡管農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不斷下降，但是其政治地位不斷上升的原因。
另一方面，隨著農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員的日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的日益提高，留在農(nóng)村的農(nóng)場主受各種歷史和政治方面的影響，由于控制最大范圍的國土，成為“少數(shù)中的多數(shù)集團”，徹底的同地方財政建立了最為親密的關系，并逐漸成為勢力強大的利益集團。這是西方國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強大的重要原因。
更進一步的說，從農(nóng)業(yè)本身來說，水利基礎設施是其他農(nóng)村公共基礎設施的起源和衍生品，正是因為灌溉的不可分性，才導致社群和農(nóng)村社會公共區(qū)域的構成。早期的文明之所以出現(xiàn)在河流區(qū)域，就是這個道理。圍繞與水源的關系和距離，逐漸擴散出農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)業(yè)社會。
水利設施欠賬導致農(nóng)村公共設施的垮臺與環(huán)境惡化
盡管中國歷史一直以連續(xù)的不斷的建設水利基礎設施聞名世界，像都江堰、黃河大壩、京杭大運河、江南海塘這樣的工程是十分有效的。但是以人工投入計算，到了元代以后，這種均攤到每個人身上的資本投入已經(jīng)下降到最低程度，灌溉農(nóng)業(yè)的范圍從元代以后就再未大規(guī)模的擴大過，換句話說，從元代以后農(nóng)業(yè)的基礎設施投資實際已經(jīng)停滯。
與此同時，農(nóng)村社會的公共設施的垮臺已經(jīng)不可避免。例如明初的朱元璋尚可以辦社學，到明成祖時期卻無力興辦。隨著自耕農(nóng)的破產(chǎn)，客觀上也導致土地兼并的不可避免。也因如此，在此后的幾個世紀里，中國的農(nóng)業(yè)沒有發(fā)生革命性的影響，在農(nóng)業(yè)的人工投資直到上世紀70年代才恢復到歷史最高水平。
同樣的問題在中國現(xiàn)階段改革后的農(nóng)村出現(xiàn)。由于失去了共同的基礎設施投資上的機會，直接導致農(nóng)業(yè)連帶的生產(chǎn)性基礎設施的瓦解，這是導致棄田和荒田的最主要原因。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降，又導致相伴的公共設施逐漸消亡和衰退。
在中國每一個水庫的邊緣地區(qū)，都有一個共同的現(xiàn)象，農(nóng)田荒廢和帶污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖共存。按照生態(tài)學的規(guī)則，本來養(yǎng)殖活動可以為農(nóng)田提供肥料的，但是僅僅因為需要共同的排灌設施而大家都不采用，而從前的排灌實施早已被人悄悄的拆卸或“化公為私”的賣掉。如果不存在一個外部的強大重建基礎設施的動力，這種生態(tài)經(jīng)濟和社會的三重惡化就不會停止。本輪受災最嚴重的湖北江漢平原，在1998年洪水過后，于近年進入轟轟烈烈的造城運動，城市化快速推進的同時，閑置和圍湖造田，也同步擴張，農(nóng)民從前挖取河沙肥田的生意，已經(jīng)被大規(guī)模的河沙造城替代。在武漢投資132億在地下管網(wǎng)設施的這一段時間里，也正是西自江陵，南至江夏周邊河沙，不斷被囤積，投入到武漢市中心的過程。在這場深挖運動中，周邊的山區(qū)生態(tài)已經(jīng)岌岌可危，當洪峰到來，就如一個人造島的漩渦一樣，不斷面臨堤壩失守的危機險情。
缺乏強大農(nóng)業(yè)的風險
如果不存在一個強大的農(nóng)業(yè)，那么即使百分之九十的人都進入城市，那么由于缺乏基礎設施，那么農(nóng)村社會的類似西方的強大集團也不會出現(xiàn)，相反污染和不穩(wěn)定將繼續(xù)無限制擴大。而這對于過大的國土來說就是意外增加的社會穩(wěn)定風險。簡而言之，人口地理轉(zhuǎn)移造成的社會真空到底怎么解決？
另一方面，即使中央轉(zhuǎn)移支付可以不斷擴大，但是已經(jīng)不斷枯竭，又無法建立有效的產(chǎn)業(yè)結構的農(nóng)村社會，其“自生供血”的能力不斷消弱以后，再多的“輸血”都是沒有結果的。最終的結果是不論實行何種財稅制度，都是以失敗結束。而對于無法繼續(xù)維持公共行政必要性的地方政府，面臨裁撤和合并也是必然的歸宿。而這不過是隨著農(nóng)業(yè)基礎設施瓦解，三農(nóng)問題導致最終社會演進的機制而已。
由于農(nóng)業(yè)基礎設施的保險作用最終喪失，將無法使資本和人力資源回流到農(nóng)業(yè)社會，這種不可逆的單方向移動，很可能在一定的社會階段里成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展進一步前進的最大潛在風險。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：畜牧大集網(wǎng)
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