近一周以來，中國(guó)南北各地洪澇災(zāi)害頻發(fā)，遍及26個(gè)省市區(qū)范圍，受災(zāi)人口已過千萬，死亡或失蹤170余人，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元人民幣。受自然影響最大的的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖，損失尤其嚴(yán)重，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至5日9時(shí)，南方11個(gè)省331個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物受災(zāi)面積1934.9千公頃，其中絕收295.2千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失381.6億元。湖北省僅水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)面積307.71萬畝，經(jīng)濟(jì)損失42億元；因?yàn)?zāi)死亡豬21697頭、牛1012頭、羊4713只，損毀大量欄圈、禽舍、道路等設(shè)施，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.8億元。從數(shù)字上說。相比自然災(zāi)害損失較輕的2015年，本周的經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)相當(dāng)于2015年全年自然災(zāi)害損失人口的約1/6，經(jīng)濟(jì)損失的1/8?？陀^的說，本輪洪澇災(zāi)害再次敲響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的警鐘。
水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱在改革開放后是一個(gè)公開的秘密，水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、技術(shù)創(chuàng)新遲滯，農(nóng)業(yè)的增收乏力幾乎就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的近現(xiàn)代以來最大的問題。如果把關(guān)于農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)作為對(duì)照，那么這不過是冰山的一角而已。
農(nóng)業(yè)的重要性何在？
從農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性看，受自然因素、周期性的因素影響是十分明顯的，本身抵抗不確定性的風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。前現(xiàn)代國(guó)家普遍的基礎(chǔ)設(shè)施投入實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)的一種保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)的投資在很大程度上抵消了災(zāi)害等不確定的情況給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成的巨大沖擊。在當(dāng)代世界，給予農(nóng)業(yè)很大的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)際是一種和建立水利設(shè)施相同的做法。而且這種機(jī)制成為西方世界財(cái)政制度自動(dòng)穩(wěn)定器的一部分。盡管最初看起來投入很高，但是隨著時(shí)間的流逝，人們發(fā)現(xiàn)，最起作用的往往是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼和那些行將崩潰的基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要以一定的前期投入，才能基本穩(wěn)定，而且這種穩(wěn)定是以產(chǎn)業(yè)和財(cái)政穩(wěn)定的表現(xiàn)形式出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體構(gòu)成中的。這也是為什么盡管農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不斷下降，但是其政治地位不斷上升的原因。
另一方面，隨著農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員的日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的日益提高，留在農(nóng)村的農(nóng)場(chǎng)主受各種歷史和政治方面的影響，由于控制最大范圍的國(guó)土，成為“少數(shù)中的多數(shù)集團(tuán)”，徹底的同地方財(cái)政建立了最為親密的關(guān)系，并逐漸成為勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這是西方國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的重要原因。
更進(jìn)一步的說，從農(nóng)業(yè)本身來說，水利基礎(chǔ)設(shè)施是其他農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的起源和衍生品，正是因?yàn)楣喔鹊牟豢煞中?，才?dǎo)致社群和農(nóng)村社會(huì)公共區(qū)域的構(gòu)成。早期的文明之所以出現(xiàn)在河流區(qū)域，就是這個(gè)道理。圍繞與水源的關(guān)系和距離，逐漸擴(kuò)散出農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)業(yè)社會(huì)。
水利設(shè)施欠賬導(dǎo)致農(nóng)村公共設(shè)施的垮臺(tái)與環(huán)境惡化
盡管中國(guó)歷史一直以連續(xù)的不斷的建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施聞名世界，像都江堰、黃河大壩、京杭大運(yùn)河、江南海塘這樣的工程是十分有效的。但是以人工投入計(jì)算，到了元代以后，這種均攤到每個(gè)人身上的資本投入已經(jīng)下降到最低程度，灌溉農(nóng)業(yè)的范圍從元代以后就再未大規(guī)模的擴(kuò)大過，換句話說，從元代以后農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際已經(jīng)停滯。
與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的公共設(shè)施的垮臺(tái)已經(jīng)不可避免。例如明初的朱元璋尚可以辦社學(xué)，到明成祖時(shí)期卻無力興辦。隨著自耕農(nóng)的破產(chǎn)，客觀上也導(dǎo)致土地兼并的不可避免。也因如此，在此后的幾個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒有發(fā)生革命性的影響，在農(nóng)業(yè)的人工投資直到上世紀(jì)70年代才恢復(fù)到歷史最高水平。
同樣的問題在中國(guó)現(xiàn)階段改革后的農(nóng)村出現(xiàn)。由于失去了共同的基礎(chǔ)設(shè)施投資上的機(jī)會(huì)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)連帶的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的瓦解，這是導(dǎo)致棄田和荒田的最主要原因。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降，又導(dǎo)致相伴的公共設(shè)施逐漸消亡和衰退。
在中國(guó)每一個(gè)水庫的邊緣地區(qū)，都有一個(gè)共同的現(xiàn)象，農(nóng)田荒廢和帶污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖共存。按照生態(tài)學(xué)的規(guī)則，本來養(yǎng)殖活動(dòng)可以為農(nóng)田提供肥料的，但是僅僅因?yàn)樾枰餐呐殴嘣O(shè)施而大家都不采用，而從前的排灌實(shí)施早已被人悄悄的拆卸或“化公為私”的賣掉。如果不存在一個(gè)外部的強(qiáng)大重建基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)力，這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三重惡化就不會(huì)停止。本輪受災(zāi)最嚴(yán)重的湖北江漢平原，在1998年洪水過后，于近年進(jìn)入轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)，城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，閑置和圍湖造田，也同步擴(kuò)張，農(nóng)民從前挖取河沙肥田的生意，已經(jīng)被大規(guī)模的河沙造城替代。在武漢投資132億在地下管網(wǎng)設(shè)施的這一段時(shí)間里，也正是西自江陵，南至江夏周邊河沙，不斷被囤積，投入到武漢市中心的過程。在這場(chǎng)深挖運(yùn)動(dòng)中，周邊的山區(qū)生態(tài)已經(jīng)岌岌可危，當(dāng)洪峰到來，就如一個(gè)人造島的漩渦一樣，不斷面臨堤壩失守的危機(jī)險(xiǎn)情。
缺乏強(qiáng)大農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)
如果不存在一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，那么即使百分之九十的人都進(jìn)入城市，那么由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，那么農(nóng)村社會(huì)的類似西方的強(qiáng)大集團(tuán)也不會(huì)出現(xiàn)，相反污染和不穩(wěn)定將繼續(xù)無限制擴(kuò)大。而這對(duì)于過大的國(guó)土來說就是意外增加的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)而言之，人口地理轉(zhuǎn)移造成的社會(huì)真空到底怎么解決？
另一方面，即使中央轉(zhuǎn)移支付可以不斷擴(kuò)大，但是已經(jīng)不斷枯竭，又無法建立有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村社會(huì)，其“自生供血”的能力不斷消弱以后，再多的“輸血”都是沒有結(jié)果的。最終的結(jié)果是不論實(shí)行何種財(cái)稅制度，都是以失敗結(jié)束。而對(duì)于無法繼續(xù)維持公共行政必要性的地方政府，面臨裁撤和合并也是必然的歸宿。而這不過是隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施瓦解，三農(nóng)問題導(dǎo)致最終社會(huì)演進(jìn)的機(jī)制而已。
由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保險(xiǎn)作用最終喪失，將無法使資本和人力資源回流到農(nóng)業(yè)社會(huì)，這種不可逆的單方向移動(dòng)，很可能在一定的社會(huì)階段里成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步前進(jìn)的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：畜牧大集網(wǎng)
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