人口大國的糧食問題已被牢牢地捆綁在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡這一根繩索之上。增強糧食庫存管理認識，解決好儲糧本質(zhì)性難題，防患于未然，乃做好糧食安全預警監(jiān)測之要義，也是治國安邦之根本。
任何時代，任何國家，民以食為天。種糧合不合算，不是你我說了算；以地謀生的小農(nóng)自會掂量，做出用腳投票、往高處走的行為選擇。小農(nóng)在哪個季節(jié)種出何種糧食，又將其于何時存放何處，才是庫存劇增的真實原因。某種程度上講，某一種類的存糧增加是城市化運動的副產(chǎn)品，打破此困局，需要著實優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)分工，從根本上消除城鄉(xiāng)勞動力收入的分配差距。
1995年，我國鄉(xiāng)村人口達到峰值，約8.6億；此后逐年減少，到2014年約6.2億。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，1994年達到3.9億，此后逐年減少，截至2014年統(tǒng)計意義上的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍有2.3億，21年內(nèi)凈減少1.6億。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，人地關系發(fā)生變化，致使農(nóng)地集中速度不斷加快。
1982年至1991年，可視為包干到戶后我國小農(nóng)生產(chǎn)積極性最高的10年，糧食增產(chǎn)1億噸，從1982年的3.6億噸提高到1990年的4.6億噸；其中，1982年糧食增產(chǎn)2948萬噸，1983年又增產(chǎn)3278萬噸，1990年增產(chǎn)量達到3869萬噸。直到2007年，我國糧食產(chǎn)量才上升到5億噸。1999年到2003年，糧食減產(chǎn)約16%，原因是糧價持續(xù)下跌挫傷農(nóng)民種糧積極性，直到2008年總產(chǎn)量才恢復到1998年的水平。從歷次糧食大幅減產(chǎn)到增產(chǎn)的時間間隔來看，一般需要8至10年。最近一次大幅增產(chǎn)始于2007年，歷時6年糧食產(chǎn)量從5億噸提高到6億噸，其中增產(chǎn)最多的是玉米，2015年其產(chǎn)量基本接近峰值。來自國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國蔬菜平均每畝凈利潤為2070元，約為稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍；再以蘋果為例，每畝凈利潤為3481元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。
誠然，我國主要是玉米、小麥產(chǎn)量和庫存劇增，解釋為什么產(chǎn)量連年增，除種子、技術(shù)等因素之外，主要緣起于播種面積增加。為什么會增加播種面積？因兩種糧食作物所需勞動力消耗量少，方便機械化耕作、大量施用農(nóng)藥和化肥以節(jié)省勞動力。針對兩大糧食作物庫存劇增，筆者的解釋是，根源于農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，小農(nóng)或規(guī)模化大戶將大量農(nóng)地改種玉米和小麥，增加了播種面積；得益于化肥、農(nóng)藥、新種子的使用，單位面積產(chǎn)量也略有增加，加速推進的規(guī)模化、商品化和機械化致使產(chǎn)量和商品糧的庫存雙雙增長。借助于南方某一局部地區(qū)玉米產(chǎn)量變量，可以反推或測度該地區(qū)老人農(nóng)業(yè)問題有多嚴重；以此類推，借助于北方某一局部地區(qū)小麥產(chǎn)量變化，可縱觀其農(nóng)業(yè)勞動力老化程度有多高！諸如玉米這樣單一品種糧食的線性增長態(tài)勢，早已映射出農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地經(jīng)營方式不合理發(fā)展困境與難題，尤其規(guī)模化和土地集中化態(tài)勢需要重新審視。
去年11月農(nóng)業(yè)部出臺玉米種植的“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，其目標是力爭到2020年，此類地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，6年內(nèi)需減少5000萬畝以上，并計劃2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上。2014年8月，筆者在東北調(diào)研時，從雞西市密山市到哈爾濱乘坐大巴的路途中，近600公里公路沿線兩邊的土地都種植玉米。黑龍江作為我國糧食生產(chǎn)大省，得益于得天獨厚的自然稟賦，其玉米種植的機械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度最高。在密山市入戶調(diào)研時，農(nóng)場外圍村落某農(nóng)戶從農(nóng)場租種1000余畝土地種植玉米；然而，該農(nóng)家所建的小平房約80平方米，不太可能像南方地區(qū)小農(nóng)一家一戶種植或長或短存放賣方。據(jù)介紹，其收割來的包谷直接銷售給就近的中儲糧收購基地。2013年7月，筆者在湖南岳陽市屈原區(qū)某糧油合作社開展水稻種植調(diào)研，那里近萬畝水田收獲的稻谷，幾乎也都銷往附近的中儲糧基地。
小農(nóng)在哪個季節(jié)種，種出何種糧食，將其于何時存放何處，才是庫存劇增的真實原因。某種程度上講，某一種類存糧增加其實是城市化運動的副產(chǎn)品，打破這個困局，需要重新界定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著實優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)分工，從根本上消除城鄉(xiāng)勞動力收入分配差距。21世紀之初，中國糧食連年“豐收”已拉響警報，依靠建糧倉、推行價格市場化、土地經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化，難以從根本上確保糧食安全，各項誘導性政策出臺反倒需要謹防竹籃打水一場空。存糧多只因所存放位置發(fā)生位移，藏糧于民(房)到存糧于庫，就將此表述簡化為“存放位移論”。找尋城鎮(zhèn)化時代我國糧食(農(nóng)業(yè))生產(chǎn)的真問題，存量數(shù)字化管理難題或?qū)⒊蔀槲＜皣顺燥埓髥栴}的重磅炸彈。
一言概之：人口大國的糧食問題已被牢牢地捆綁在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡這一根繩索之上。增強糧食庫存管理認識，解決好儲糧本質(zhì)性難題，防患于未然，乃糧食安全預警監(jiān)測之要義，也是治國安邦之根本。
作者系濟南大學經(jīng)濟學院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《上海證券報》2016年07月18日
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