黨的十八屆五中全會提出要積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。經(jīng)過三十多年的計劃生育以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口老齡問題已相當(dāng)突出。農(nóng)村人口老齡化，對誰來種地、如何種地，誰來養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，誰來治理、如何治理，提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化是“十三五”時期不可回避的重大課題。當(dāng)前，在加快調(diào)整計劃生育政策、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，重點要做好以下幾方面工作：
一是加快引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了一系列非常具體的規(guī)定。在具體工作中，特別要注意幾點：一是不能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與地方政府政績以及村干部工作業(yè)績掛鉤。歷史經(jīng)驗表明，再好的公共政策一旦與干部的政績掛上鉤，一切都可能被扭曲，最后常常帶來事與愿違的結(jié)果。各級干部一旦有了某種工作的政績壓力，就會利用手中不受制約的權(quán)力壓迫農(nóng)民就范，最后變成權(quán)力主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)運動。這樣的教訓(xùn)非常多，不可不加以防范。二是要把土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)村承包土地流不流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵看農(nóng)民的意愿。農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，也可以不流轉(zhuǎn)土地，這完全是農(nóng)民的基本權(quán)利。任何強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)或強制農(nóng)民不流轉(zhuǎn)的行為，都是對農(nóng)民權(quán)利的剝奪，必須受到法律制裁。政府的主要職責(zé)是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度體系，農(nóng)民在這土地制度體系中，可以做出自己的獨立判斷和自由選擇。政府可以制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是要培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策制度，為土地流轉(zhuǎn)的流出方和流入方提供制度平臺，充分發(fā)揮市場的決定性作用。同時，要突出加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)?；⒕?xì)化和現(xiàn)代化。
二是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的不二選擇。一是要保護和提升一大批傳統(tǒng)農(nóng)民。對于已經(jīng)長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民，既要保護他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，又要與時俱進地提升傳統(tǒng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民在新時期的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。二是要培養(yǎng)和造就一大批新型農(nóng)民。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)年輕人返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力吸引一批擁有農(nóng)業(yè)學(xué)科背景、立志農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的青年農(nóng)業(yè)接班人加入到農(nóng)業(yè)行業(yè)中來，大力培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”，為他們加快成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)人”創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，推動新時期互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是吸納和保護一大批外來農(nóng)民。非本地外來務(wù)農(nóng)人員已逐漸成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的重要組成部分。各級各部門要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，妥善解決外來務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和基本公共服務(wù)等諸多現(xiàn)實問題，切實維護外來務(wù)農(nóng)人員的基本權(quán)益，使外來農(nóng)民與本地農(nóng)民一樣享有平等的權(quán)益。
三是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是有效應(yīng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的重要保障。一是要深化戶籍制度改革，建立農(nóng)民職業(yè)制度，從體制機制上保障農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，使農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的現(xiàn)代勞動者，使農(nóng)村成為休閑宜居的樂園。二是要按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，加快推進農(nóng)民工市民化，鼓勵和幫助農(nóng)村居民帶著財產(chǎn)和家庭進城定居生活，特別是要重點保護家庭的價值，使農(nóng)民家庭不被城鎮(zhèn)化所分割，切實讓城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間自主選擇職業(yè)和居所，自由追求幸福生活。三是要健全農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村勞動力的社會保障水平，使職業(yè)農(nóng)民與其他行業(yè)就業(yè)人員一樣享受均等的醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會保障待遇，特別是要建立普惠型的農(nóng)村老人福利制度和家庭福利制度，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)，提高農(nóng)村老年人福利水平和生活質(zhì)量。
四是加快傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，必須從中華文明中吸取智慧與營養(yǎng)。一是要傳承和弘揚中華民族的農(nóng)本文化。中國是著名的農(nóng)業(yè)大國，創(chuàng)造了世界史上驚人的農(nóng)耕文明，有著悠久深厚的農(nóng)本思想和農(nóng)本文化。我們亟需從中華傳統(tǒng)農(nóng)本文化中吸取經(jīng)驗，重新認(rèn)識現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的巨大價值。二是要傳承和弘揚中華民族的孝道文化。儒家強調(diào)“百善孝為先”。尊老愛幼是中國家庭文化的重要基因。在人口老齡化社會，我們迫切需要傳承和弘揚中華民族的孝道文化，倡導(dǎo)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造讓每一個老人都能過上安度晚年的幸福生活。三是要傳承和弘揚中華民族的鄉(xiāng)村自治文化。中國歷史上有“皇權(quán)不下縣，縣下靠自治”的傳統(tǒng)。我們要將中華傳統(tǒng)自治文化與現(xiàn)代民主法治文化有機結(jié)合起來，形成適應(yīng)鄉(xiāng)村需要、體現(xiàn)時代特征的現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主自治。一方面，要打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動，特別是創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)人才進入鄉(xiāng)村參與治理的體制機制；另一方面，要培育新的鄉(xiāng)賢人才，形成新的鄉(xiāng)賢文化。要為有志于鄉(xiāng)村治理的精英提供開放的參與治理平臺。
五是加快老齡化社會的法治建設(shè)。在全面依法治國進程中，要加快應(yīng)對人口老齡化的法治建設(shè)。一是要加快建立敬老、養(yǎng)老、助老法律法規(guī)體系。除《老年人權(quán)益保障法》外，要參照國際經(jīng)驗，加快敬老方面的系列立法，建立系統(tǒng)的敬老、養(yǎng)老法律體系。建議制定《老人福利法》，全面建立和保障老年人社會福利。要建立普惠型的老年人年金制度，每月給全體老年人發(fā)放老人年金或敬老津貼。2008年北京市建立福利養(yǎng)老金政策，凡具有本市戶籍、年滿60周歲，且沒有享受到社會養(yǎng)老保障待遇的城鄉(xiāng)老年人均可以申領(lǐng)。當(dāng)年福利養(yǎng)老金每人每月200元。到2015年，北京市福利養(yǎng)老金每人每月增加到350元。建議將福利養(yǎng)老金政策上升為法律法規(guī)，同時提高福利養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。二是要制定與《老年人權(quán)益保障法》相配套的養(yǎng)老、敬老行政法規(guī)和地方規(guī)章。比如該法第十八條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利?！钡F(xiàn)行《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》卻規(guī)定：“已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為20天?！苯ㄗh重新制定有關(guān)探親待遇條例，不管未婚或已婚，均規(guī)定一年一次探親假，并報銷往返路費，以鼓勵子女經(jīng)?？赐辉谝黄鹁幼〉睦夏耆?。同時，建議每年農(nóng)歷九月初九敬老日放假一天，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在敬老日發(fā)表敬老、養(yǎng)老、助老講話，有關(guān)部門要開展相關(guān)敬老、養(yǎng)老、助老活動，舉辦敬老、養(yǎng)老、助老相關(guān)儀式，表彰敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)秀人物。三是要改革住房和稅收制度。要著眼于鼓勵家庭成員與老年人共同居住生活，全面改革相關(guān)住房制度、稅收制度、社會福利制度，凡是與老人共同居住生活的家庭，在住房面積、住房貸款等方面給予全面的政策優(yōu)惠與支持，個人所得稅等方面給予減免，在家庭福利保障上給予實質(zhì)性生活補貼，等等，切實為家庭的團聚、和睦、幸福提供政策支持和法律保障。
作者簡介：張英洪，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員、法學(xué)博士、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《城市化》雜志2016年第8期
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