1994年淮北平原的農(nóng)村也和全國(guó)一樣開(kāi)展了轟轟烈烈的農(nóng)村土地二輪承包延期30年的運(yùn)動(dòng)。我們村按當(dāng)年秋收以后中秋節(jié)以前農(nóng)歷某天中午12點(diǎn)（因時(shí)間久遠(yuǎn)，具體記不得是某天了）現(xiàn)存人口為基數(shù)進(jìn)行了土地二輪承包分配。當(dāng)時(shí)村干部也已聲明：這是中央政策，不管以后30年內(nèi)人口增減農(nóng)戶土地不再調(diào)整。按當(dāng)時(shí)的農(nóng)村政策農(nóng)民的選擇只能是接受，不管這個(gè)政策是否合情，或者說(shuō)是否合理。
1994年我和其他存在的村民一樣幸運(yùn)的分到了自己的一份承包地，而且一定就是30年。開(kāi)始幾年，人口自然增減及婚嫁原因 并未引起一目了然的土地矛盾。但隨著時(shí)間的推移，因農(nóng)村家庭子女婚嫁、老人去世等因素導(dǎo)致了家庭人口出現(xiàn)相對(duì)較大的變動(dòng)。從而形成了嚴(yán)重的人均土地不均，進(jìn)而引發(fā)了一些因人地不均帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)矛盾。
不敢奢談知屋漏者在宇下，目睹了這些問(wèn)題，并不帶有為自己謀的想法，我于2006年2月就此人地不均問(wèn)題通過(guò)省長(zhǎng)信箱致信時(shí)任王省長(zhǎng)。大約一個(gè)月后，我接到省農(nóng)委打來(lái)的電話，工作人員說(shuō)，我反映的問(wèn)題符合農(nóng)村情況，也非常合理，但土地一定30年不變是中央政策 ，省里面也無(wú)能為力解決人地不均的問(wèn)題。
又一個(gè)十年過(guò)去了，作為一個(gè)農(nóng)民的想法，我還是想不通，人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，人口數(shù)量猶如一個(gè)成長(zhǎng)期的孩子，為孩子做衣服需要量體裁衣，為什么我們的土地政策要一定30年不變呢？
一直以來(lái)，我想將這個(gè)想法致信有關(guān)農(nóng)村問(wèn)題的專家、學(xué)者或者政研機(jī)構(gòu)。囿于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，請(qǐng)不要將樸素的真誠(chéng)對(duì)應(yīng)到歷史與政治等學(xué)理或政策上的是非，僅僅是一個(gè)樸素而真誠(chéng)的想法。通往合理結(jié)論的途徑，時(shí)常始于提問(wèn)。
現(xiàn)將2006年我致信王省長(zhǎng)的信件部分摘錄如下：
一、農(nóng)村二輪土地承包人地不均的現(xiàn)狀
1978年12月，安徽省鳳陽(yáng)縣犁園公社小崗村，農(nóng)民自發(fā)興起了土地包干到戶，十一屆三中全會(huì)后在全國(guó)普遍推行，到1983年全國(guó)農(nóng)村實(shí)行雙包到戶的生產(chǎn)隊(duì)高達(dá)95%。1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不動(dòng)搖。
到1994年一輪土地承包期15年相繼期滿，黨中央、國(guó)務(wù)院又明確規(guī)定農(nóng)村二輪土地承包再延包30年，農(nóng)村一、二輪土地承包政策實(shí)質(zhì)上是明確了農(nóng)村土地農(nóng)戶家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在具體操作過(guò)程中，二輪土地承包否定了一輪土地承包限期按計(jì)口授田進(jìn)行分配調(diào)整的靈活模式，而實(shí)際以1994年某一固定時(shí)點(diǎn)的存在人口為分配依據(jù)，確定了每個(gè)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一定三十年不變的政策，中間不進(jìn)行人地增減變動(dòng)情況的限期調(diào)整。如今，如此政策已實(shí)施十余年，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村人地不均的矛盾已日益凸顯，我們皖北地區(qū)存在嚴(yán)重人地不均的狀況及矛盾。下面以皖此為例，將農(nóng)村現(xiàn)階段二輪承包土地人地不均的狀況作簡(jiǎn)要概括：
1．錯(cuò)失二輪承包土地 A、 約占7%的農(nóng)戶由于舉家外出等原因，錯(cuò)過(guò)二輪土地承包時(shí)間，淪為無(wú)地農(nóng)民。上個(gè)世紀(jì)90年代，由于地方政府基層建設(shè)盲目攀比，超前建設(shè)等原因，致使農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、“三亂”現(xiàn)象逐年高筑，最嚴(yán)重的地方人均2.5畝土地，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平，上交的各種稅費(fèi)人均高達(dá)875元。一小部分農(nóng)民因不堪重負(fù)，離鄉(xiāng)背井外出流浪。直至1994年農(nóng)村二輪土地承包確認(rèn)時(shí)尚未回鄉(xiāng)。B、 約占5%的農(nóng)戶由于計(jì)劃生育超生交不起罰款，被扒了房子，收回了承包地，被基層政府強(qiáng)行“驅(qū)逐出境”，也有極個(gè)別超生戶自愿外逃他鄉(xiāng)以求超生，他們依然是未趕上二輪土地承包時(shí)間。葉落歸根，如今這些舉家外出農(nóng)戶，于1994年后相繼回鄉(xiāng)，地方政府以三十年不調(diào)整土地為由拒絕給予承包土地，由于生活所迫，這些無(wú)地農(nóng)戶“饑民并起為盜”，在農(nóng)忙收獲季節(jié)，夜晚進(jìn)行偷盜其它農(nóng)戶的莊稼，以解全家全年口糧之急，可想而知，這些無(wú)地農(nóng)戶的生活現(xiàn)狀會(huì)有多么的艱難與窘迫。
2．人地不均的現(xiàn)狀 1994年當(dāng)時(shí)農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)大致可分為：A、三代或兩代家庭、多女少男；B、三代或兩代家庭，多子少女；C、三代或兩代家庭，子女相當(dāng)，由于婚喪嫁娶因素，十年間農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯蓍的變動(dòng)，特別是A、B類家庭人地不均的矛盾日益凸顯，C類家庭人地基本持平。例如：村民甲1994年承包地人口為祖父母、父母、兩姐兩妹9人，分得承包地22.5畝，由于祖父母去世，姐妹出嫁，現(xiàn)有家庭人口5人，現(xiàn)人均土地4.5畝；村民乙1994年承包地人口為父母、兩弟5人，分得承包地12.5畝，由于婚娶該家庭現(xiàn)分為4個(gè)家庭，每個(gè)家庭現(xiàn)有2-4人，該大家庭現(xiàn)有13人，現(xiàn)人均土地0.9畝，自2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行零賦稅，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺補(bǔ)貼，村民甲家庭年收入3.5萬(wàn)元左右，而村民乙家庭年收入0.35萬(wàn)元左右，村民甲乙家庭年收入之比為 1：10，收入之差可謂觸目驚心。
3．農(nóng)村原中小學(xué)民辦教師享受雙重待遇 1994年后，約占農(nóng)村人口1.15%的農(nóng)村中小學(xué)民辦教師，約用5年的時(shí)間政策性轉(zhuǎn)為公辦教師，現(xiàn)在以人均1100元標(biāo)準(zhǔn)享受政府財(cái)政薪資，而他們又同時(shí)享受有農(nóng)民的基本待遇，依然擁有一份對(duì)土地的三十年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
二、農(nóng)村二輪土地承包人地不均誘發(fā)的問(wèn)題
土地是最基本的生產(chǎn)資料，是廣大農(nóng)民賴以生存的生命線，目前約有80%的農(nóng)戶家庭收入主要來(lái)源于土地，而人地不均導(dǎo)致了部分農(nóng)戶陷入了絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困之間，農(nóng)民之間的平均差距之比約為1：4，最高可達(dá)1：10。在農(nóng)村貧富差距主要表現(xiàn)為農(nóng)民與農(nóng)民之間，相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困，農(nóng)民把導(dǎo)致貧困的原因歸結(jié)為出臺(tái)農(nóng)地政策的決策者—政府。中國(guó)封建社會(huì)提出的“均田制”、“耕者有其田”、“不患寡而患不均”等均田均富思想仍具有現(xiàn)實(shí)重大意義，只有如此才能從精神和物質(zhì)上維系農(nóng)民思想與利益的穩(wěn)定，人有恒產(chǎn)才有恒心。
從王小波、李闖王、太平天國(guó)洪秀全等大規(guī)模農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，到革命先行者孫中山及毛澤東倡導(dǎo)的中國(guó)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)一不是以“均田制、耕者有其田”為綱領(lǐng)性主導(dǎo)思想，但二輪土地承包規(guī)定三十年不進(jìn)行人地不均調(diào)整，使一部分農(nóng)民失去均等獲取分配土地的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了“耕者無(wú)田”的局面，使一部分農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)政府的不滿情緒。對(duì)此，印度政府的土地政策，對(duì)我們或許具有一定的借鑒意義。1947年印度擺脫了英國(guó)的殖民統(tǒng)治，于1949年實(shí)施了以廢除柴明達(dá)爾地主為中心的土地改革，但由于土地改革不徹底，造成了印度大部分少地、無(wú)地農(nóng)民在失業(yè)、貧困中掙扎，大部分流入城市作“契約工”，而我們有一小部分農(nóng)民也在扮演印度農(nóng)民失業(yè)、貧困的角色，長(zhǎng)此以往，將會(huì)危及經(jīng)濟(jì)失衡、社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定。
三、化解二輪土地承包誘發(fā)問(wèn)題的建議
十一屆三中全會(huì)后的第一輪土地承包與1994年后的第二輪土地承包，實(shí)質(zhì)上是賦予了農(nóng)民家庭對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而二輪土地承包否定了農(nóng)村因人口增減而調(diào)劑人地不均的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)質(zhì)上形成了三十年內(nèi)農(nóng)村土地農(nóng)戶家庭的私有化。如此境況，將會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民失業(yè)、陷入貧困，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定的局面。
作為國(guó)家設(shè)計(jì)農(nóng)地政策，制定土地政策，一般都要綜合考慮三種因素：鞏固國(guó)家政權(quán)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保持社會(huì)穩(wěn)定。土地也相應(yīng)的具有三種功能：政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。現(xiàn)行的土地狀況日趨背離了政治功能與社會(huì)功能，同時(shí)經(jīng)濟(jì)功能又日趨畸型化。作為國(guó)家分配土地政策應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況。一位農(nóng)民對(duì)二輪土地政策發(fā)表過(guò)感慨：土地調(diào)整不可能一勞永逸，孩子八歲時(shí)做的衣服，非要讓孩子穿到二十歲甚至一輩子。
簽此，作為政府應(yīng)在穩(wěn)定二輪土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變的基礎(chǔ)上，同時(shí)進(jìn)行短期(1-3年)調(diào)劑分配施行計(jì)口授田的政策，以保證耕者有田，人人有衣食保障，以此盡量杜絕部分農(nóng)民失業(yè)、貧困及對(duì)政府的不滿。
有人說(shuō)，自由與平等是一對(duì)天敵。但國(guó)家的支點(diǎn)應(yīng)該立足于價(jià)值的分配。我們不求補(bǔ)償性公平，我們要求程序性公平。擁有分配承包地的權(quán)利是村民的天賦人權(quán)。作為起點(diǎn)公平的權(quán)利，與其說(shuō)具有法律、道德意義，還不如說(shuō)具有的自然權(quán)利的意義。雖然現(xiàn)行配套了土地流轉(zhuǎn)政策，但，作為頭頂同一片藍(lán)天的同一村村民，為何，因?yàn)闆](méi)趕上1994就沒(méi)有權(quán)利取得土地承包權(quán)。沒(méi)趕上1994的村民想要種地糊口，卻要拿出800元/畝的價(jià)錢去承包趕上1994的村民的土地，難道這不是一個(gè)農(nóng)村的嚴(yán)重問(wèn)題嗎？
當(dāng)下，針對(duì)沒(méi)有趕上1994的農(nóng)民，針對(duì)土地分配起點(diǎn)不公的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)關(guān)注？
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