近日,一則“冀南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)‘毀約棄耕’現(xiàn)象調(diào)查”的新聞引起了許多人的關(guān)注。表面上看,是種田不久的下鄉(xiāng)資本盲目抬高土地流轉(zhuǎn)地租造成了這種狀況。實(shí)際上,是通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的制度設(shè)計(jì)不完善及實(shí)踐中跑偏所引發(fā)的一種現(xiàn)象。
目前國(guó)內(nèi)或國(guó)際其他經(jīng)濟(jì)體比較成功的土地改革經(jīng)驗(yàn),主要是能夠有效激發(fā)農(nóng)業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高,利潤(rùn)率低。如果有限的所得要在土地權(quán)益擁有者與土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者之間分配,并且分配不合理,容易壓抑土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。成功的改革,有些是讓土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者成為土地權(quán)益擁有者,獨(dú)占生產(chǎn)利潤(rùn);有些是通過(guò)制度設(shè)計(jì),讓分配的天平向土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者傾斜。
目前的通過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的實(shí)踐,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)要在土地承包權(quán)擁有者與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者之間分配。由于流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一方基本是按年繳納地租,而且是逐年向上浮動(dòng)的,同樣存在土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)所得的利潤(rùn)可能大半交了租金,自己所得有限的問(wèn)題,影響生產(chǎn)積極性。早期流轉(zhuǎn)了土地,談到一個(gè)比較理想租金條件的經(jīng)營(yíng)者問(wèn)題還不大。后期陸續(xù)進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者,這個(gè)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。
此外,由于土地租金較高,種植水稻、小麥等糧食作物很難掙錢,一部分土地經(jīng)營(yíng)者傾向于將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地用來(lái)發(fā)展大棚蔬菜、水果以及觀光農(nóng)業(yè)。筆者在各地走訪了不少以每畝每年1000元左右高額租金流轉(zhuǎn)了大量土地的農(nóng)業(yè)公司,其中有一些沒(méi)有以糧食為主業(yè)的。反過(guò)來(lái),這些公司拉高了地租,又會(huì)影響周邊的糧食種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義無(wú)需贅述。中央對(duì)此高度重視,在大力推動(dòng)的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)土地所有制不可改變,農(nóng)民土地承包權(quán)必須保護(hù),主要通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。
在這樣的背景下,要通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),只能進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì),合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的利益分配,使土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與土地承包權(quán)擁有者之間的權(quán)益保持動(dòng)態(tài)平衡。
首先,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)土地承包不僅有權(quán)益,也有義務(wù),就是要種好用好土地,不能拋荒。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定:“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地”,并對(duì)閑置、荒蕪耕地行為作了處罰規(guī)定,視情況可征繳閑置費(fèi),甚至收回發(fā)包的耕地。但在實(shí)踐中,有些地方農(nóng)村還是出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象,且相關(guān)處罰規(guī)定也未見得到落實(shí)。那么出臺(tái)政策,細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行,可讓閑置拋荒土地的承包者感受到適當(dāng)?shù)膲毫?增大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的供給,降低租金要價(jià)。
其次,對(duì)非農(nóng)資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的行為加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)本村村民之間互相流轉(zhuǎn)土地,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。適度控制非農(nóng)資本下鄉(xiāng),可減少土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需求,減少哄抬土地租金的現(xiàn)象。為保護(hù)農(nóng)民利益,還可建立保證金制度,要求流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繳納一定年限(2-3年)的土地租金作為保證金,由政府部門監(jiān)管,若出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象,在土地重新流轉(zhuǎn)期間可保證農(nóng)民租金收入不減少。
再次,細(xì)分耕地性質(zhì)。目前我國(guó)的農(nóng)用地包括耕地、林地、草地等。對(duì)耕地和國(guó)家糧食安全的保護(hù)主要靠劃定基本農(nóng)田來(lái)實(shí)現(xiàn)。但《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī),僅規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”,對(duì)原來(lái)種植糧食的基本農(nóng)田改種蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物沒(méi)有限制規(guī)定。由于種植蔬菜等作物收入遠(yuǎn)高于種植糧食,企業(yè)高價(jià)流轉(zhuǎn)土地改種蔬菜等作物有利可圖,如果不加以限制,將對(duì)靠流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的糧食種植大戶產(chǎn)生一定沖擊。建議在《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)分耕地性質(zhì),對(duì)于適合種植糧食的耕地,禁止隨意變更種植品種,降低企業(yè)高價(jià)流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:金融時(shí)報(bào) 2016年08月29日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
