原標(biāo)題：精英下鄉(xiāng):浙江農(nóng)村發(fā)展的智慧之舉開啟了資源回歸農(nóng)村的新路徑
“中等收入陷阱”看似談的經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的結(jié)構(gòu)性問題，作為“中等收入陷阱”的重要指標(biāo)，如GDP增長(zhǎng)放緩、創(chuàng)新能力不足、貧富分化加劇、社會(huì)沖突頻仍等，都只是現(xiàn)象描述，真正的問題是什么樣的結(jié)構(gòu)性因素讓一個(gè)經(jīng)濟(jì)體陷入增長(zhǎng)乏力的困境？所以，要弄明白浙江如何跨越了“中等收入陷阱”，必先梳理清楚中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)面臨的結(jié)構(gòu)性困境。
自改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村得到了巨大的發(fā)展，這是有目共睹的，但相比城市，農(nóng)村發(fā)展明顯不如人意，城鄉(xiāng)差距總體上是擴(kuò)大而非縮小的。影響農(nóng)村發(fā)展的各種因素中，最明顯的是以農(nóng)村無保留支持為代價(jià)的城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略。
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，改革開放之后有“農(nóng)民工”，即具有工人的職業(yè)身份，卻沒有市民的社會(huì)權(quán)利的“流動(dòng)人口”，城市要擴(kuò)張，土地被征用，留給農(nóng)村的是有限補(bǔ)償和就業(yè)困難，即使眼下歡迎農(nóng)民變市民，也是為了“去庫存”，讓農(nóng)民貸款購房為開發(fā)商解套，如此等等。農(nóng)村資源以不同形式一波波輸入城市，在助推城市高速發(fā)展的同時(shí)，抽干了農(nóng)村發(fā)展的潛力，使之長(zhǎng)期陷于“欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)”?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的頑固存在，讓許多地方的農(nóng)村對(duì)“中等收入”可望而不可即。
農(nóng)村為整個(gè)國(guó)家發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，國(guó)家不是沒有看到，新世紀(jì)以來，國(guó)家免去了農(nóng)民的稅費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村投入，但遺憾的是，國(guó)家提供的惠農(nóng)措施，遭遇農(nóng)村自身因素的對(duì)沖。農(nóng)村因?yàn)槁浜蠖舨蛔∪耍攘舨蛔∞r(nóng)民，更吸引不了大學(xué)生回歸故里，而沒有人，發(fā)展更加艱難，如此惡性循環(huán)若非有強(qiáng)大外力，一時(shí)斷難打破。在一些發(fā)展水平較高的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出之后，補(bǔ)充進(jìn)來的“農(nóng)民”通常來自更貧困的地區(qū)，他們租賃當(dāng)?shù)赝恋?，耕種養(yǎng)殖，收入有所提高，但收益中相當(dāng)部分又通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等支出，被割讓給了身為“地主”的當(dāng)?shù)厝?，個(gè)人很難說有多大“獲得感”，也不易形成資金積累，農(nóng)村很難由此得到持續(xù)發(fā)展。
在同樣的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和國(guó)家政策構(gòu)架中，浙江之所以能夠率先走出“中等收入陷阱”，就在于浙江找到了與其他地區(qū)明顯不同的農(nóng)村發(fā)展路徑，其中關(guān)鍵在于通過“精英下鄉(xiāng)”，變城市攫取農(nóng)村資源為反向注入資源。
浙江自然資源并不富裕，轄區(qū)面積有限，還被山區(qū)占去很大比例。浙江的優(yōu)勢(shì)在于政策環(huán)境歷來寬松，市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)條件要比其他許多地區(qū)好，所以，民營(yíng)企業(yè)在浙江始終占據(jù)大頭，其中有不少就是從農(nóng)村起步，逐漸做大做強(qiáng)，且至今仍然扎根在農(nóng)村，為村民帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)和就業(yè)機(jī)會(huì)。人是最基本的生產(chǎn)要素，人才是最重要的生產(chǎn)力要素，留住人，尤其是成功者，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
正是看到了能人、賢人的領(lǐng)頭作用，富有創(chuàng)新精神的浙江基層政府，推出極具遠(yuǎn)見卓識(shí)的舉措，鼓勵(lì)“精英下鄉(xiāng)”。近年來，浙江德清、嘉善等地在推進(jìn)社區(qū)協(xié)商的過程中，大力發(fā)掘本土文化和社會(huì)資源，開展“鄉(xiāng)賢文化”建設(shè)，以“本地創(chuàng)業(yè)成功者、本地外出創(chuàng)業(yè)成功者和外來本地創(chuàng)業(yè)成功者”為主，甄選各行各業(yè)有能力，也有德行者，舉為鄉(xiāng)賢，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村建設(shè)和基層治理中的積極作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)村民民生改善的獲得感。
“精英下鄉(xiāng)”代表資源注入農(nóng)村。要走出“中等收入陷阱”，必須扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間資源流向，“精英下鄉(xiāng)”開啟了資源回歸農(nóng)村的新路徑，借助“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”、由鄉(xiāng)賢出資建立的公益基金會(huì)等資源整合平臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步獲得了新動(dòng)力。
“精英下鄉(xiāng)”為農(nóng)村注入優(yōu)質(zhì)資源。農(nóng)村需要資源，而最好的資源是高端人才。僅僅依靠國(guó)家投入扶貧經(jīng)費(fèi)，往往不足以徹底擺脫貧困，因?yàn)閲?guó)家可以給資金，卻沒有辦法給人，人的問題不解決，錢花完了，問題還在，貧困依舊。農(nóng)村需要資金，更需要有能力運(yùn)用資金、促成良性循環(huán)的人才。浙江“思賢如渴”，精英匯聚的結(jié)果是人才、錢財(cái)、人脈和創(chuàng)意涌入農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的活力獲得了足夠的“燃料”。
“精英下鄉(xiāng)”有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，更有社會(huì)整體進(jìn)步的價(jià)值。單純向農(nóng)村引入經(jīng)濟(jì)人才，是容易的，只要能獲利，資本什么地方都愿意去，但有可能在促進(jìn)農(nóng)村變化的同時(shí)，耗盡農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來空間，唯利是圖的經(jīng)營(yíng)策略還可能帶來生態(tài)環(huán)境惡化、群體矛盾激化、社會(huì)風(fēng)氣敗壞等負(fù)面效應(yīng)。鄉(xiāng)賢不以錢財(cái)多寡論英雄，有錢有才能還必須有德行，才當(dāng)?shù)闷疬@個(gè)稱號(hào)。德才兼?zhèn)洳⒄J(rèn)同于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人士回歸，給資本套上“法治、德治和自治”的籠頭，資本為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，而不是農(nóng)村被資本所征服、所蹂躪。多年來，各地農(nóng)村發(fā)展好的案例不少，但能在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期、均衡、全面發(fā)展的地方不多，產(chǎn)業(yè)高潮一旦過去，留下一地雞毛的案例并不鮮見，浙江能夠不落窠臼，走出農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新路，同重視人，重視人的綜合素質(zhì)，有很大關(guān)系。
“精英下鄉(xiāng)”給農(nóng)村帶來資本、技術(shù)、管理和產(chǎn)業(yè)，也帶來親情、德行、社會(huì)關(guān)系和公共責(zé)任，所有這一切為深化改革創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，浙江農(nóng)村因此有了更大的政策空間，可以加大創(chuàng)新力度，突破體制障礙，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！熬⑾锣l(xiāng)”策略及其成效在浙江發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中表現(xiàn)得特別明顯。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向消費(fèi)需求拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型，各地紛紛開發(fā)“農(nóng)家樂”，推動(dòng)農(nóng)村由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，方向大體上是對(duì)的。問題是大多數(shù)“農(nóng)家樂”起點(diǎn)不高、投入有限、創(chuàng)意貧乏、層次偏低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的拉動(dòng)作用有限，后勁更顯不足。
相比之下，浙江德清利用莫干山的地理優(yōu)勢(shì)，積極吸引鄉(xiāng)賢回歸，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，借助杭州和上海等高消費(fèi)城市的人脈，培育以“民宿”為賣點(diǎn)的休閑旅游，打造“洋家樂”品牌，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、高起點(diǎn)服務(wù)，讓原本“人去樓空”簡(jiǎn)陋而破舊的農(nóng)舍，重又精彩呈現(xiàn)，融合傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念的民居，與青山綠水渾然一體，形成高附加值的“民宿經(jīng)濟(jì)”。
在這個(gè)鄉(xiāng)村再造過程中，基層政府發(fā)揮了想象力，在不突破宅基地產(chǎn)權(quán)不變的制度前提下，允許投資人和經(jīng)營(yíng)者同農(nóng)民簽訂20到30年的長(zhǎng)期租賃協(xié)議。農(nóng)民拿到一次性交付的租賃費(fèi)，可以進(jìn)城買房，實(shí)現(xiàn)村民變市民的愿望；投資者可以安心投入、放手創(chuàng)意、深耕經(jīng)營(yíng)，利用高端服務(wù)，發(fā)掘人脈資源，吸引外來游客，為農(nóng)村引入現(xiàn)金流；周邊村民可以向民宿提供綠色食品，提高農(nóng)業(yè)的附加值，也可以受雇于民宿，實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)；村里可以增加經(jīng)濟(jì)收益，改善財(cái)務(wù)狀況，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，保護(hù)自然環(huán)境。作為“鄉(xiāng)賢”，經(jīng)營(yíng)者還積極參與社區(qū)事務(wù)，通過公益基金，將贏利回饋鄉(xiāng)里，提高了文明程度，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
“世間一切事物中人是最可寶貴的”。浙江通過精英下鄉(xiāng)，抓住了農(nóng)村建設(shè)的牛鼻子，讓能人、賢人留在鄉(xiāng)村，發(fā)展在鄉(xiāng)村，吸收、激活和積累新的生產(chǎn)要素，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的“任督二脈”，深刻改變了鄉(xiāng)村的體制環(huán)境和人文氛圍，其中的許多非經(jīng)濟(jì)因素恰恰是浙江走出“中等收入陷阱”所必不可少的“助燃劑”。
跳出經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)，才能看出浙江下的這盤大棋，才能領(lǐng)悟浙江“精英下鄉(xiāng)”的深意。
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