精準(zhǔn)扶貧是近年黨中央為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的重要脫貧戰(zhàn)略，要求到2020年使7000萬(wàn)貧困人口脫貧，這也意味著需要在短短的五年時(shí)間里，讓7000萬(wàn)讓脫貧，任務(wù)不可謂不艱巨。為區(qū)別于傳統(tǒng)扶貧，精準(zhǔn)扶貧想做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和貧困村、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。貧困情況嚴(yán)重的中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，然后逐級(jí)立下軍令狀。精準(zhǔn)扶貧因此成為各級(jí)黨委和政府的重大政治任務(wù)，在此重壓之下，為讓此任務(wù)有效化，各級(jí)政府想盡辦法，其中最重要的舉措是選派了超過四十萬(wàn)來(lái)自省市縣三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部駐村幫扶，幾乎所有的貧困村都配備了駐村第一書記和工作組，連續(xù)用5年時(shí)間，擔(dān)負(fù)起扶貧的重?fù)?dān)。
要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，毫無(wú)疑問，第一步就是做能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)的摸底和信息收集工作，確定扶貧對(duì)象，然后對(duì)貧困戶建檔立卡。這重要的一步，存在著很多應(yīng)該認(rèn)真思考的困難。首先，建檔立卡的信息還是不是太深入地收集到貧困戶的信息及其貧困背后的根源等，建檔立卡系統(tǒng)中錄入的貧困原因都是固定選項(xiàng)，而且種類只有12種，缺乏系統(tǒng)的信息收集，對(duì)于解決復(fù)雜的農(nóng)村貧困問題，很難做到精準(zhǔn)。
其次，按照中國(guó)當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2800元?jiǎng)澗€進(jìn)行精準(zhǔn)查找貧困戶，也存在很多問題，正如一些基層干部指出的，人均年收入低于2800元在實(shí)際識(shí)別工作中，除非極端貧困的地區(qū)和極端困境的家庭（如孤寡老人、家庭有重大疾病者），幾乎沒有哪個(gè)村能找到這樣的貧困戶，比如一個(gè)村民出去打工，一個(gè)月至少能掙一兩千元，兩三個(gè)月就能賺夠2800元，那么他算不算貧困戶？如果不算，一旦沒有出去打工，馬上進(jìn)入貧困狀態(tài)，而且打工收入很不穩(wěn)定。更重要的是農(nóng)民收入很難統(tǒng)計(jì)，比如一戶家里有三頭合計(jì)價(jià)值一兩萬(wàn)的耕牛，那么他到底是不是貧困戶？不算的話，他事實(shí)上又沒有其他收入。很多細(xì)致的問題，不是一個(gè)建檔立卡能夠精確解決的。
第三，在貧困戶的識(shí)別過程中，也會(huì)產(chǎn)生很多的矛盾，有限貧困名額在貧困地區(qū)成為香餑餑，貼息類的扶貧資金成為搶手貨，這樣競(jìng)爭(zhēng)的狀況下，往往就是有資源、關(guān)系和能力的農(nóng)民拿到扶貧款，真正有需要的貧困戶卻無(wú)法爭(zhēng)取，而貼息貸款等，很容易最后變成壘大戶。甚至還有可能貼息貸款因?yàn)樨毨魶]有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力而根本沒有需求，發(fā)放不出去或發(fā)放出去并不能產(chǎn)生效益。另外就是難以定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別導(dǎo)致的模糊，很容易在村級(jí)內(nèi)部形成利益糾紛，反而產(chǎn)生村民與村民、村民與村委干部矛盾等各類問題。
精準(zhǔn)扶貧與之前的扶貧模式并沒有明顯的差別，都是自上而下，特別成為任務(wù)重大的任務(wù)時(shí)，上面下達(dá)減貧名額、標(biāo)準(zhǔn)，下面根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)被動(dòng)地湊上名額往上報(bào)。所以這樣的模式，本質(zhì)上很難做到精準(zhǔn)。
結(jié)合上述問題，可以反思，扶貧要尊重每一個(gè)地方因地制宜，不能一刀切。不妨在一定范圍讓基層根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)范圍內(nèi)普遍性和各個(gè)地方特殊性的結(jié)合。
最重要的是讓農(nóng)民提高發(fā)展自身的能力，不能光靠外部扶持，要指導(dǎo)組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等。盡管在精準(zhǔn)扶貧的思路里，有提出轉(zhuǎn)變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，但基層在推進(jìn)時(shí)，依然難免落入固有的扶貧模式中，還往往是基層干部和駐村干部在絞盡腦汁想著各式的產(chǎn)業(yè)扶貧等，可是村民卻并沒有多少積極性。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是一個(gè)悖論：精準(zhǔn)扶貧意圖使貧困戶脫貧，但忽略了他們的實(shí)際需要，還可能助長(zhǎng)部分貧苦困戶的“等靠要”思想。一旦外力撤出，可能很快就會(huì)返貧，農(nóng)村依然沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，農(nóng)民的自主性依然沒有被激活。
所以，對(duì)于實(shí)際扶貧過程中，首要的是要讓村民參與進(jìn)來(lái)，包括設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、選擇貧困戶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，都充分尊重每一個(gè)村民，公開討論，基層干部居中協(xié)調(diào)和指導(dǎo)即可。還有就是引入更多的社會(huì)公益組織加入政府的扶貧工作中，以它們的專業(yè)性和中立性，來(lái)完成基層政府無(wú)法或者不方便完成的工作，政府更多地做好購(gòu)買服務(wù)即可。這樣既能減少基層干部的巨大工作量（往往是吃力不討好），還能真正地贏得村民的認(rèn)同，讓村民實(shí)現(xiàn)自我管理，提升了能力，從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧。
作者系資深公益人
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 2016年09月25日
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