沙洋的做法就是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，在中央要求農(nóng)地確權(quán)頒證的條件下結(jié)合自己的特點摸索出來的一個做法。我講三點意見：
第一點，“沙洋模式”是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，沒有突破現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下做的一種有益探索。因為承包法就要求承包權(quán)長久、永久地不變，在面臨著這種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)田細碎化、農(nóng)業(yè)效率低的背景下，沙洋按照我們現(xiàn)行法律法規(guī)的要求做了自己的一個探索。現(xiàn)在各地、各方面的改革探索也比較多，從國土的角度來講，有很多的改革探索、有很多的做法是需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)約束的，是需要中央授權(quán)才能進行的改革。沙洋的一些做法，我覺得可以值得推廣借鑒之處，是其他地方都可以學，因為沒有突破現(xiàn)行法律法規(guī)的做法，是在地方政府的領(lǐng)導和廣大農(nóng)民自己探索條件下走出來的一條適合當?shù)匕l(fā)展的路子。
第二點，國土資源管理部門在推進“沙洋模式”中的一些作用。第一是投入的資金規(guī)模是可觀的。第二，通過土地整治，通過高標準連片農(nóng)田建設(shè)，對推進“沙洋模式”和推進按戶連片耕種發(fā)揮了非常大的作用，因為國家大量的投入，把分散的地集中起來，提高了它的質(zhì)量，把基礎(chǔ)設(shè)施修到田戶里面去。這其中一方面是整治工程推進了按戶連片耕種模式，另外一方面，按戶連片耕種的模式也對土地整治工程有一個反向的優(yōu)勢，農(nóng)民對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的后期管護就加大了投入力度。
第三點，一二三產(chǎn)業(yè)融合的問題。我們按戶連片耕種已經(jīng)發(fā)生了，大量耕地連片耕種之后，必然就面臨著農(nóng)產(chǎn)品的深加工，建設(shè)加工廠在當?shù)乜梢越鉀Q農(nóng)產(chǎn)品的深加工問題。農(nóng)產(chǎn)品加工問題就必然涉及到農(nóng)村建設(shè)用地問題，這也是國土資源部進行的農(nóng)村三項改革的一個重要內(nèi)容。沙洋也有一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)基地，這樣的做法為后期國土資源部門的一些土地管理政策的探索也提供了條件和先機。
作者系國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年10月13日
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