一、引言：農(nóng)村面臨的主要矛盾和農(nóng)民自組織能力
分散的小農(nóng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)構(gòu)造與現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行體系之間的矛盾，是農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾之一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)系統(tǒng)需要高度組織化的體系與之相匹配，分散的小農(nóng)在信息獲取、簽訂契約、生產(chǎn)質(zhì)量保證、市場(chǎng)開(kāi)拓等環(huán)節(jié)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。同時(shí)，封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)在人際交往方式、基層組織方面的劣勢(shì)也非常明顯，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)交往機(jī)制的需要。鄉(xiāng)土社會(huì)以宗族、親緣凝結(jié)起來(lái)的交往網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代的社會(huì)中已失去往日的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村現(xiàn)在又難以形成新的組織架構(gòu)來(lái)代替原有的宗族與親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，從農(nóng)村基層治理的角度看來(lái)，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的內(nèi)在要求相適應(yīng)，農(nóng)村迫切需要有新的組織化載體，來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
這就涉及到農(nóng)民自組織能力的提升問(wèn)題。不容諱言，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的基層組織體系已經(jīng)基本處于渙散的狀態(tài)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被視為我國(guó)農(nóng)村改革最偉大的制度成就，這個(gè)制度也確實(shí)在30年中釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，為我國(guó)改革開(kāi)放的成功推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但是凡事有一利必有一弊。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在另一方面也使得農(nóng)民的組織化程度倒退到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我國(guó)有漫長(zhǎng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史，在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾千年的過(guò)程中，造就了我國(guó)民眾濃厚的小農(nóng)意識(shí)。而農(nóng)村大包干之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又成為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)大包干所帶來(lái)的制度變遷的能量釋放殆盡之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的弊端就逐漸暴露出來(lái)。十幾年以來(lái)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村基層組織渙散，農(nóng)村出現(xiàn)大面積凋敝，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)因?yàn)槿狈w經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)而難以推進(jìn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村改革30年后，農(nóng)村又面臨著一次新的變革，這次變革的核心是提高農(nóng)民的自組織能力，重新塑造農(nóng)民的組織載體，以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相對(duì)接。
提升農(nóng)民的自組織能力不是空談就能實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在很多學(xué)者在討論農(nóng)村公民社會(huì)的建設(shè)，談農(nóng)民自組織能力建設(shè)。但是不管公民社會(huì)也好，還是自組織能力也好，其建設(shè)必須有一個(gè)具體的、可操作的抓手。我認(rèn)為合作社就是農(nóng)村公民社會(huì)建設(shè)和農(nóng)民自組織能力提升的有效抓手。2008年6月26—27日，我們考察了鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)燃燈村黃張專(zhuān)業(yè)種植合作社和西泉鎮(zhèn)宮莊村資金互助社，對(duì)合作社成長(zhǎng)過(guò)程中農(nóng)民民主管理意識(shí)和自組織能力的培育有了更深入的思考。
二、兩個(gè)合作社的簡(jiǎn)況
小溪河鎮(zhèn)燃燈村黃張專(zhuān)業(yè)種植合作社于2007年5月8日成立，當(dāng)時(shí)有8個(gè)農(nóng)民加入，目前有社員36人，股金每人300元，注冊(cè)資金119100元。合作社主要為社員提供各種涉農(nóng)服務(wù)。比如到社員那里收玉米秸稈，為養(yǎng)牛場(chǎng)提供青貯飼料。這個(gè)項(xiàng)目給社員帶來(lái)很大收益，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到收購(gòu)1500畝玉米秸稈作青貯飼料，為每戶(hù)社員增收1200元。合作社還有各種種植產(chǎn)業(yè)基地，如杭白菊、葛根、甘蔗和黃桃等，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)。可以看出，這個(gè)合作社走的路子是一條綜合種植的路子，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，這有利于農(nóng)民分散風(fēng)險(xiǎn)。這些產(chǎn)業(yè)，目前還處于試驗(yàn)和探索的階段，將來(lái)隨著市場(chǎng)的變化，他們會(huì)選擇幾個(gè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種植面積，獲得規(guī)模收益。
西泉鎮(zhèn)宮莊村資金互助合作社于2008年6月24日在工商局正式注冊(cè)，也就是說(shuō)，在北京大學(xué)調(diào)研團(tuán)到這里考察的時(shí)候，這個(gè)合作社剛剛成立三天。2007年，村支書(shū)王善懷等人就開(kāi)始醞釀搞農(nóng)民資金互助合作社，在成立之前，發(fā)起者以及這個(gè)村的大學(xué)生村官龔巧仙組織召開(kāi)了兩次社員大會(huì)，進(jìn)行了充分的發(fā)動(dòng)和宣傳。目前該農(nóng)民資金互助合作社有28戶(hù)農(nóng)民參股，每股500元，每戶(hù)社員入股一般是1000元，總股金是14700元。為控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民資金互助合作社實(shí)行貸款擔(dān)保制度。對(duì)于額度超過(guò)10000元以上的貸款，要經(jīng)過(guò)董事會(huì)開(kāi)會(huì)半數(shù)以上通過(guò)，同意的人要為這筆大額貸款作出擔(dān)保。規(guī)定個(gè)人最高貸款額是社員股金的10倍，總貸款額是總股金的50%。就在我們考察的時(shí)候，大學(xué)生村官正好準(zhǔn)備到信用社取款，準(zhǔn)備發(fā)放第一筆貸款5000元。現(xiàn)在，在發(fā)展的初期，他們不準(zhǔn)備吸收存款，穩(wěn)定運(yùn)行一段時(shí)間以后，將考慮吸收存款。宮莊村共有2231人，510戶(hù)，看來(lái)加入合作社的社員戶(hù)不足十分之一，還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?
三、合作精神和合作社的內(nèi)部民主管理
農(nóng)民合作精神的培育是一件艱苦的事情。改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)民對(duì)一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和單干已經(jīng)習(xí)以為常，同時(shí)，對(duì)新中國(guó)成立后的合作化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的災(zāi)難性后果也心有余悸，因此，一般的農(nóng)民，對(duì)于“合作社”這三個(gè)字，接受起來(lái)確實(shí)有一個(gè)過(guò)程。農(nóng)民“談合色變”，只能說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)歷史上扭曲的合作社有著牢固的記憶。現(xiàn)在要恢復(fù)合作社的本來(lái)面目，要讓農(nóng)民知道農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿、自主的互助組織，并不容易。
小溪河鎮(zhèn)燃燈村黃張專(zhuān)業(yè)種植合作社和西泉鎮(zhèn)宮莊村資金互助社在組建的過(guò)程中都遭遇了這種情況，在剛剛發(fā)起合作社的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)合作社充滿(mǎn)了懷疑。正像吳志洋總理事長(zhǎng)所說(shuō)的，農(nóng)民對(duì)合作社根本不相信，也不了解合作社究竟怎樣運(yùn)作，害怕加入合作社會(huì)損害他們的利益。吳志洋他們也是因?yàn)閰⒓雨剃?yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院的培訓(xùn)，聽(tīng)了溫鐵軍和何慧麗等專(zhuān)家的課，才了解了農(nóng)民合作社的運(yùn)作機(jī)制和相關(guān)法律問(wèn)題。經(jīng)過(guò)他們的耐心細(xì)致的宣傳，也經(jīng)過(guò)黃張合作社一年以來(lái)的實(shí)際運(yùn)作所帶給社員的實(shí)惠，村民才意識(shí)到合作社確實(shí)能夠給農(nóng)民帶來(lái)收益的，因此現(xiàn)在加入合作社的要求才開(kāi)始強(qiáng)烈起來(lái)。吳志洋總理事長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在雖然想加入合作社的農(nóng)民非常多，但是我們并不急于發(fā)展那么多社員，我們是成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，還要經(jīng)過(guò)一定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社員的素質(zhì)。
西泉鎮(zhèn)宮莊村資金互助社也是同樣的情況。在正式組建合作社之前，發(fā)起者召開(kāi)了2次社員大會(huì)，經(jīng)過(guò)3次比較慎重的篩選，召開(kāi)董事會(huì)1次，可以說(shuō)，對(duì)社員資格進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限定，只有那些對(duì)合作社比較認(rèn)同、有良好的口碑和人品的人才允許加入合作社。大學(xué)生村官龔巧仙介紹說(shuō)，剛開(kāi)始的時(shí)候，根本沒(méi)有幾戶(hù)想加入，現(xiàn)在看到資金互助社確實(shí)可以解決資金短缺問(wèn)題，滿(mǎn)足他們的貸款需求，所以又積極要求加入;有些人在第二次社員大會(huì)之后還想加入，但是因?yàn)闀r(shí)間已過(guò)，董事會(huì)認(rèn)為暫不吸收新的社員加入，搞得有些村民還氣得夠嗆。實(shí)際上，吸引農(nóng)民參加合作社的，并不是他們有多么了解合作社的理念和精神，也并不是他們有多認(rèn)同合作社的民主管理方式，而是看到合作社確實(shí)可以為他們帶來(lái)實(shí)惠。這種想法當(dāng)然無(wú)可厚非，但是對(duì)于一個(gè)合作社來(lái)說(shuō)，社員僅僅意識(shí)到合作社可以為他們帶來(lái)實(shí)惠是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
在我國(guó)合作社發(fā)展史上，一個(gè)教訓(xùn)就是不重視培育農(nóng)民的合作精神，而合作精神的缺失，最終導(dǎo)致農(nóng)民合作社走向解體或變異。小溪河鎮(zhèn)燃燈村黃張專(zhuān)業(yè)種植合作社和西泉鎮(zhèn)宮莊村資金互助社正在草創(chuàng)時(shí)期，應(yīng)該著重向村民宣揚(yáng)合作社的理念，強(qiáng)調(diào)合作社是成員互助合作的組織，強(qiáng)調(diào)合作社的社員自愿參與、合作共享、民主管理的基本原則。這樣才能為合作社的可持續(xù)發(fā)展奠定比較好的基礎(chǔ)。
而合作社的靈魂是民主管理。要加強(qiáng)農(nóng)村的公民社會(huì)建設(shè)，要培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力，一個(gè)最重要的途徑是實(shí)現(xiàn)合作社內(nèi)部的民主管理，以此來(lái)培育農(nóng)民的民主意識(shí)，提升農(nóng)民的自我管理能力，塑造農(nóng)民的民主治理的理念。但是根據(jù)筆者在全國(guó)的調(diào)研情況，我認(rèn)為，真正能夠?qū)崿F(xiàn)民主管理的農(nóng)民合作社很少，合作社的發(fā)起人往往并不是農(nóng)民，而是當(dāng)?shù)氐母刹炕蚱髽I(yè)家;在農(nóng)民合作社中進(jìn)行決策的，也并不是農(nóng)民，而是當(dāng)?shù)氐母刹炕蚱髽I(yè)家。這種情況在全國(guó)各地有一定的普遍性。
在小溪河鎮(zhèn)燃燈村黃張專(zhuān)業(yè)種植合作社，發(fā)起人、總理事長(zhǎng)吳志洋實(shí)際上是燃燈社區(qū)的副主任，屬于基層干部，而張漢香理事長(zhǎng)是一個(gè)原來(lái)以漁業(yè)銷(xiāo)售為主的企業(yè)家。而且，在這個(gè)合作社，別有新意地設(shè)立了“總理事長(zhǎng)”這個(gè)職位，我感覺(jué)很新鮮，在別的地方，我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)還有“總理事長(zhǎng)”這個(gè)概念。吳志洋認(rèn)為，理事長(zhǎng)張漢香因?yàn)闆](méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，所以目前在社員中的權(quán)威不高，群眾認(rèn)可度比較差，所以現(xiàn)在還不能讓他獨(dú)自進(jìn)行管理，需慢慢培養(yǎng)。因此，自己作為燃燈社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，便設(shè)置了“總理事長(zhǎng)”這個(gè)職位，當(dāng)理事會(huì)討論爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候，重大事件由總理事長(zhǎng)拍板決定。西泉鎮(zhèn)宮莊村資金互助社的發(fā)起人和董事長(zhǎng)是宮莊村的村主任王善懷，他顯然是整個(gè)宮莊村的權(quán)威人物，有魄力，也有群眾威望。董事王善敬是宮莊村退休的小學(xué)校長(zhǎng)，是村里的忠厚長(zhǎng)者和知識(shí)分子，因此，也有很高的威望，很多事情要找他謀劃和決斷。所以，在座談的時(shí)候，他們都說(shuō)，在宮莊合作社，王善懷是領(lǐng)頭人，王善敬是靈魂，他們兩個(gè)人在合作社的治理中互相配合，相得益彰。
從規(guī)章制度上來(lái)看，這兩個(gè)合作社都建立起比較完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)(或董事會(huì))、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)都比較健全，整體架構(gòu)很好。但是，我對(duì)這些農(nóng)民合作社的民主管理機(jī)制的建立仍然有一定的憂(yōu)慮或者說(shuō)期待吧。當(dāng)然，農(nóng)民民主意識(shí)的培育和自組織能力的提高是有一個(gè)過(guò)程的，在農(nóng)民合作社成長(zhǎng)的初期，作為一個(gè)新生事物，當(dāng)?shù)氐哪苋税ǜ刹靠隙ㄔ诤献魃绲陌l(fā)起和建設(shè)中扮演著重要的、不可替代的角色，并自然在合作社的治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置，甚至?xí)纬梢欢ǔ潭鹊莫?dú)斷和權(quán)威主義。這似乎是合作社發(fā)展初期不可避免的。
四、村莊能人和鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)威體系的重建
研究合作社的學(xué)者們，往往會(huì)批評(píng)或質(zhì)疑合作社在中國(guó)的“變異”或“異化”的現(xiàn)象。作為一個(gè)純粹的舶來(lái)品，合作社被移植到中國(guó)來(lái)之后，必然面臨著如何與本土文化相融合、如何適應(yīng)本土傳統(tǒng)習(xí)俗的問(wèn)題。就像佛教傳到中國(guó)之后，必然要適應(yīng)中國(guó)的文化而加以調(diào)整一樣，這是文化移植與文化傳播中的一個(gè)正常的(甚至是必要的)一個(gè)過(guò)程。中國(guó)式的佛教教義、宗派區(qū)分、佛教藝術(shù)形象、崇拜儀式、民間佛教信仰等，已經(jīng)與印度的原始佛教有很大的分別，這不能不歸因于中國(guó)本土文化的強(qiáng)大包容性和強(qiáng)大同化功能。合作社理念和制度從20世紀(jì)2、30年代被知識(shí)界傳播到中國(guó)，80多年來(lái)，一直在努力適應(yīng)中國(guó)的本土文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)土化的人際交往網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村獨(dú)特的治理模式。慢慢適應(yīng)，慢慢融合，慢慢變遷，慢慢異化，這是合作社幾十年在中國(guó)的發(fā)展必然經(jīng)過(guò)的軌跡。
一個(gè)更為重要的原因是，中國(guó)農(nóng)村封閉性和傳統(tǒng)性的頑固程度實(shí)際上超乎很多人的想象。把一個(gè)完全移植的東西，要想不加修剪地完全種到中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)這個(gè)園地里去，幾乎是完全不可能的。如此，合作社的很多運(yùn)作機(jī)制和管理機(jī)制就必然發(fā)生一些變異。合作社的核心與靈魂是互助合作和民主管理，但是要讓農(nóng)民適應(yīng)合作、學(xué)會(huì)合作、在合作中學(xué)習(xí)民主管理、自我管理，還需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。農(nóng)民的文化水平和思維方式都不足以使他們迅速適應(yīng)合作社的運(yùn)作理念與模式。
在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的能人就會(huì)脫穎而出，在合作社中扮演著舉足輕重的地位。他們大多具有較高的文化，有一定的組織能力和組織實(shí)踐，其中有些具有行政管理的經(jīng)驗(yàn)，有些具有企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，因此，可以把自己的知識(shí)積累和人力資源優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到合作社中來(lái)。我上面也提到，在我所考察的很多合作社中，震中由農(nóng)民發(fā)起的合作社微乎其微，絕大部分合作社是由具有行政背景或企業(yè)背景的人發(fā)起組織的。這些村莊能人，比一般的農(nóng)民具備更多的管理能力和企業(yè)家精神，他們對(duì)市場(chǎng)變化和政治環(huán)境的改變更為敏感，對(duì)新生事物也更有接受能力和創(chuàng)造意識(shí)。他們有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，在農(nóng)村又有一定的號(hào)召力，當(dāng)他們敏銳地感覺(jué)到農(nóng)民合作社可以增加他們的收益并提升其在鄉(xiāng)村的聲望與地位之后，就果斷進(jìn)入這個(gè)嶄新的領(lǐng)域。
我們所考察的這兩個(gè)合作社都屬于這個(gè)情形。無(wú)疑地，在合作社發(fā)展中，他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)是最大的。村莊里的權(quán)威人物填補(bǔ)了鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期村莊權(quán)威體系的空白，在一定意義上有利于村莊的治理和秩序的重建。在他們的帶有權(quán)威主義的領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)民可以逐漸熟悉合作社的運(yùn)作，逐漸熟悉內(nèi)部的民主管理制度(盡管是有些必要的變異)，逐步培養(yǎng)自己的公民意識(shí)，同時(shí)也逐步提升自己適應(yīng)市場(chǎng)的能力。農(nóng)民在目前的承包責(zé)任制下，通過(guò)合作社這個(gè)渠道，重新學(xué)習(xí)如何合作，如何形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)和集體，如何通過(guò)合理的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和分配制度設(shè)計(jì)來(lái)平衡各自的權(quán)利、義務(wù)和利益。
而在座談中，他們屢次談到小崗村，批評(píng)他們“連兄弟都干不到一起，人人都不能合作，也沒(méi)有一個(gè)權(quán)威人物來(lái)?yè)?dān)起領(lǐng)頭的責(zé)任”，結(jié)果導(dǎo)致小崗村只好把全部要素都分到個(gè)人頭上。徹底的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其釋放的能量是極為有限的。沒(méi)有一個(gè)有足夠威望的權(quán)威人物來(lái)作為領(lǐng)頭人，也沒(méi)有足夠的合作精神來(lái)維持一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這是小崗村在改革開(kāi)放30年后逐漸落后的根本原因。
（作者：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 壹道曙光
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
