扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系到中國(guó)數(shù)千萬(wàn)人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)說(shuō)過(guò)，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)小額信貸之父杜曉山，從“六個(gè)精準(zhǔn)”的角度，解讀“精準(zhǔn)扶貧”。
我國(guó)對(duì)世界扶貧工作貢獻(xiàn)巨大
我國(guó)對(duì)世界扶貧的貢獻(xiàn)巨大，我國(guó)的人口占世界人口五分之一，我們?nèi)绻芙鉀Q貧困問(wèn)題，實(shí)際上不僅是對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)，也是對(duì)全世界人類的貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小健說(shuō)過(guò)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的減貧事業(yè)確實(shí)取得了巨大成就。按照2300塊錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)，從1978年到2014年，我們的貧困人口從7億7039萬(wàn)，減少到7017萬(wàn)，減少了7億多人，的確是一個(gè)了不起的成就。世界銀行曾經(jīng)說(shuō)，幾十年全球減貧成績(jī)的70%來(lái)自于中國(guó)。
中國(guó)特色的扶貧路是“一個(gè)充分、兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，幾十年如一日朝著一個(gè)消除貧困的目標(biāo)努力。“兩個(gè)堅(jiān)持”，第一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為帶動(dòng)力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新。第二是堅(jiān)持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑。“三個(gè)結(jié)合”是政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶和貧困群體的主體作用相結(jié)合，特惠性政策和普惠性政策相結(jié)合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合。
五階段鎖定“精準(zhǔn)扶貧”
我國(guó)扶貧工作的第一個(gè)階段是1978年至1985年，這一階段主要是土地制度、市場(chǎng)制度和就業(yè)制度改革。包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民吃飽飯、穿暖衣。1982年專門(mén)成立“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，“三西”指寧夏西海固地區(qū)、甘肅定西地區(qū)、河西走廊地區(qū)。
第二個(gè)階段是1986年至1993年開(kāi)發(fā)式扶貧階段。1986年，成立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦，解決全國(guó)貧困問(wèn)題。
第三個(gè)階段是1994年到2000年，國(guó)家用7年的時(shí)間解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。在全國(guó)2000余個(gè)縣中，確定其中592個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，分布在27個(gè)省。
第四個(gè)階段是2001年到2010年的整村推進(jìn)階段，把592個(gè)貧困縣進(jìn)一步細(xì)化，確定14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，重點(diǎn)是解決貧困村的問(wèn)題。
第五個(gè)階段是2011年至2020年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段。習(xí)近平同志為首的黨中央對(duì)于扶貧工作，尤其突出“精準(zhǔn)”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對(duì)象兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）。精確地找出貧困戶，來(lái)解決他們的問(wèn)題。
“六個(gè)精準(zhǔn)”助貧困縣全部脫帽
習(xí)近平同志提出扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”：對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。
“六個(gè)精準(zhǔn)”體現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施，精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）和三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）外，還要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)等，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
精準(zhǔn)扶貧的措施主要包括：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，尤其是貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提高收入，我們按2014年有7000萬(wàn)貧困人口來(lái)看，用這個(gè)措施，可以使3000萬(wàn)貧困人口脫貧。二是易地扶貧搬遷，建檔立卡戶如果生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，便要搬遷，易地扶貧搬遷可以使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。三是在不破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況下，通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。四是開(kāi)展教育扶貧，包括貧困孩子的義務(wù)教育、職業(yè)教育，成年農(nóng)民工的職業(yè)教育。五是將醫(yī)療衛(wèi)生保健各項(xiàng)措施跟上去。六是對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有謀生手段的貧困人口，用社保兜底的方式，使2000萬(wàn)貧困人口脫貧。共計(jì)脫貧7000萬(wàn)人口。
監(jiān)督機(jī)制杜絕“假脫貧”
國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，被審計(jì)的19個(gè)縣普遍存在著虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的問(wèn)題，還有將扶貧資金用于請(qǐng)客送禮、搞形象工程的問(wèn)題。在2014年的審計(jì)中，依然發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題。
在2015年10月，廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定了3119名扶貧對(duì)象。其中，343名財(cái)政供養(yǎng)人員，2454人購(gòu)買(mǎi)汽車，43人在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。3119名扶貧對(duì)象中，僅有61人符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，可是他們?cè)诮n立卡時(shí)被確定為貧困戶，這是一種虛假現(xiàn)象。2014年，馬山縣將人均純收入不到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，虛報(bào)的部分占到脫貧任務(wù)的9%。
對(duì)于把非貧困戶認(rèn)定為貧困戶的“假脫貧”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做到群眾評(píng)議貧困戶，有第三方評(píng)估。貧困村一定要外派一個(gè)第一黨支部書(shū)記，派一個(gè)扶貧工作隊(duì)去，解決貧困基層力量不足、能力水平不夠的問(wèn)題。在貧困資金使用中存在扶不準(zhǔn)、挪用漏出、還有部分貪污腐敗的問(wèn)題，這些關(guān)乎專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金如何使用得當(dāng)，社會(huì)如何監(jiān)督的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立第三方監(jiān)督、發(fā)布公告公示等。
(光明網(wǎng)記者 韓夢(mèng)晨)
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