產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)取決于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于有特色、有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其需要遵循這一規(guī)律。近幾年，我到市縣進(jìn)行調(diào)研，深入解剖了一批典型，引發(fā)一些思考。
一、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的根本途徑
這些年來(lái)，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)總體上取得了穩(wěn)定發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康做出了重要貢獻(xiàn)，夯實(shí)了基礎(chǔ)。但是，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)的短板。揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，主要是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，同質(zhì)化突出，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。加快提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。
1、只有培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，才能有效提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益
世上萬(wàn)物，沒(méi)有特色就彰顯不出魅力，終究經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)。同樣，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也缺乏長(zhǎng)久的活力和生命力。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，就是要打破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)化格局，培育發(fā)展特色拳頭產(chǎn)品，以做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。實(shí)踐證明，凡是有特色的縣，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就高、效益就好、實(shí)力就強(qiáng)。比如瀏陽(yáng)市，連續(xù)多年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省前列，躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第28位，主要得益于培育特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。近些年來(lái)，該市立足農(nóng)業(yè)和鞭炮煙花傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮省會(huì)城市東大門(mén)優(yōu)勢(shì)，一方面加大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和品牌提升，另一方面重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械制造、鞭炮煙花、生態(tài)旅游、健康食品、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意等八大產(chǎn)業(yè)集群。其中，起步最早、最有特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近300億元，占據(jù)全省半壁江山；以藍(lán)思科技為特色的電子信息，成為全省信息產(chǎn)業(yè)重要一極；瀏陽(yáng)花炮文化品牌價(jià)值排名全國(guó)第七，產(chǎn)值和效益保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；生態(tài)旅游以年均15%的速度增長(zhǎng)，成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。由于特色產(chǎn)業(yè)的支撐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢(shì)下，瀏陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量效益同步提升。2012年到2014年，GDP增長(zhǎng)分別達(dá)14%、14.5%和12.6%，財(cái)政收入增長(zhǎng)分別達(dá)31%、37.2%和33%，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別突破1000億和100億元。瀏陽(yáng)的發(fā)展實(shí)踐表明，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定地走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
2、只有培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，首先要看老百姓富不富。促進(jìn)老百姓增收致富，走傳統(tǒng)的小而全、大而全的發(fā)展路子沒(méi)有出路。各地的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。湖南省實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣工程，包括祁陽(yáng)縣、湘潭縣、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、永興縣、汨羅市、新化縣、鳳凰縣、新寧縣、韶山市在內(nèi)的第一批10個(gè)重點(diǎn)縣，2014年實(shí)現(xiàn)GDP平均為2834億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，城鄉(xiāng)居民可支配收入平均達(dá)到21528元，比上年增長(zhǎng)了8.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收成效明顯，這10個(gè)縣2014年農(nóng)民人均純收入增幅都超過(guò)了10%，有效縮小了城鄉(xiāng)差距。比如，被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的“中國(guó)銀都”永興縣，培育的稀貴金屬資源再生利用和冰糖橙兩大特色產(chǎn)業(yè)，不僅是支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支柱，而且是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要來(lái)源。近幾年，全縣以整合成30家規(guī)?；瘓F(tuán)化的稀貴金屬資源再生利用企業(yè)為骨干，形成了“兩區(qū)四園”、產(chǎn)城融合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和千億產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值320億元，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力擴(kuò)大就業(yè)；以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化為經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展冰糖橙14萬(wàn)畝，年產(chǎn)8.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值8億元，全縣從事冰糖橙產(chǎn)業(yè)的有2萬(wàn)多戶，畝均純收入3000-4000元。2014年城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為23371.7元和13028.3元，城鄉(xiāng)差距縮小到1.79比1。因?yàn)橛刑厣a(chǎn)業(yè)支撐，永興縣連續(xù)多年成為全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。
3、只有培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，才能壯大縣域財(cái)政實(shí)力
縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是提高縣級(jí)政府公共服務(wù)能力的重要保障，從某種意義上講，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，就是要壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。稅費(fèi)體制改革后，特別是國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以后，縣級(jí)財(cái)政來(lái)源主要靠發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。比如寧鄉(xiāng)縣，過(guò)去是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，這些年來(lái)，大力招商引資，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造、食品、新材料新能源特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)快速提升，成為全國(guó)前50強(qiáng)。2014年三大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1238.01億元，占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)71.1%，上交利稅180多億元。全縣財(cái)政總收入達(dá)到80.56億元，比2010年25.48億元增加了55.08億元。還比如經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)桂陽(yáng)縣，立足500年煙葉種植歷史的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快烤煙基地現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植和烘烤加工，煙葉品質(zhì)和效益大幅提升，全縣煙葉種植20多萬(wàn)畝，去年收購(gòu)金額達(dá)7.84億元，稅收1.57億元，1.6萬(wàn)個(gè)種煙戶每戶平均種煙收入約5萬(wàn)元、創(chuàng)稅收約1萬(wàn)元，桂陽(yáng)烤煙產(chǎn)業(yè)成為全省唯一一個(gè)產(chǎn)值超5億元、稅收過(guò)億元的富民強(qiáng)縣特色產(chǎn)業(yè)。
二、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，必須加大調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度
各地方情況千差萬(wàn)別，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè) ，既要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要把握新的發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走出符合地方實(shí)際的特色路子。根據(jù)一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)，必須加大調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的力度。
1、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，結(jié)構(gòu)性改革尤其重要。從湖南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，最突出的共性問(wèn)題是低工業(yè)化、高同質(zhì)化。所謂低工業(yè)化，就是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，二三產(chǎn)業(yè)的比重還不高，工業(yè)第一推動(dòng)力的主導(dǎo)作用不強(qiáng)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等帶動(dòng)乏力。所謂高同質(zhì)化，就是大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。特別是各縣什么產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)都有，但是什么都不大不強(qiáng)，產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品層次低，生產(chǎn)比較效益低。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，就是要把握好供給側(cè)改革，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，去同質(zhì)化、去產(chǎn)能、去庫(kù)存，選準(zhǔn)選優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。城步縣是湖南省西南湘桂邊界貧困縣，過(guò)去經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，近些年依托自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，著力發(fā)展以生態(tài)旅游、風(fēng)力發(fā)電、奶業(yè)、高山蔬果產(chǎn)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民收入同步快速增長(zhǎng)，2014年分別增長(zhǎng)10.6%、16.3%和13.2%。該縣的奶業(yè)成為湖南第一縣，以南山牧業(yè)有限公司為龍頭，集牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為一體，實(shí)行公司十基地十農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式，打造了“南山奶”品牌，所生產(chǎn)的7種成人奶粉暢銷(xiāo)全國(guó)各地，2015年奶業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億多元，完成稅收500多萬(wàn)元，從業(yè)人員5000多人，養(yǎng)殖戶人均純收達(dá)到6300元以上。
2、推進(jìn)優(yōu)化重組，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
實(shí)踐表明，無(wú)論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，要提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模做大，把產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。當(dāng)前，要善于抓住新常態(tài)下新的政策和市場(chǎng)機(jī)遇，通過(guò)市場(chǎng)選擇和政府的主動(dòng)調(diào)控，采取招商引資、有序競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、淘汰低效產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，走特色化、規(guī)?；?、集群化的路子。比如經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣汨羅市，發(fā)揮城市礦產(chǎn)再生資源加工利用基地優(yōu)勢(shì)，實(shí)行改造提升，加大企業(yè)引進(jìn)、優(yōu)化重組、集群整合力度，打造千億循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚了來(lái)自廣東、上海、深圳、浙江等地知名再生資源回收加工企業(yè)，年產(chǎn)值1億元以上的規(guī)模企業(yè)70多家，僅博發(fā)銅業(yè)一家企業(yè)年創(chuàng)稅收1.75億元，整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值達(dá)170多億元，稅收近8億元，形成了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)“汨羅模式”。永興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，同樣得益于優(yōu)化重組。他們把 129家稀貴金屬再生利用企業(yè)整合成30家企業(yè)集團(tuán)，已有22家入產(chǎn)業(yè)園，12家企業(yè)成為湖南省有色金屬行業(yè)前50強(qiáng)。其中，雄風(fēng)稀貴繼2014年底由上市公司赤峰黃金整體并購(gòu)融資9億余元后，總投資5.6億元的低品味復(fù)雜物料稀貴金屬回收項(xiàng)目一期2015年1月調(diào)試成功；鑫裕環(huán)保完成債務(wù)重組，成功融資2.7億元，并與甘肅金川、湖北大冶等上游企業(yè)簽訂20億元的含稀貴金屬工業(yè)廢渣原料供應(yīng)訂單；華耀環(huán)保與上海申夏基金合作，通過(guò)“供應(yīng)鏈+股權(quán)投資”融資6000萬(wàn)元，這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。湖南省汨羅、永興兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，探索了可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。
3、注重拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集約化、產(chǎn)業(yè)化水平
長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省工業(yè)上以小微企業(yè)居多，資源型、粗加工型等傳統(tǒng)工業(yè)比重大，初級(jí)產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品多；農(nóng)業(yè)上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，布局分散，賣(mài)“原”字號(hào)產(chǎn)品多；服務(wù)業(yè)主要是生活消費(fèi)型，生產(chǎn)、技貿(mào)、金融、文化等服務(wù)業(yè)基本處于低端形態(tài)。近些年通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式仍然存在散、小、低的問(wèn)題，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化水平不高。因此，培育特色產(chǎn)業(yè)，必須注重拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。比如安化縣，圍繞“安化黑茶”特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施綠色崛起和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，不僅打造了中國(guó)黑茶之都和中國(guó)馳名商標(biāo)品牌，而且做強(qiáng)了縣域支柱產(chǎn)業(yè)。他們整合全縣范圍資源，輻射周邊地區(qū)，實(shí)行集黑茶種植、生產(chǎn)、新品研發(fā)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)交易及黑茶文化挖掘、“茶馬古道”旅游于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以7.7平方公里黑茶產(chǎn)業(yè)園10家年產(chǎn)值上億元現(xiàn)代茶葉加工企業(yè)為龍頭，鏈接30萬(wàn)畝茶葉基地，帶動(dòng)30萬(wàn)人從業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)鏈，茶業(yè)產(chǎn)能10萬(wàn)噸以上，綜合產(chǎn)值102億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)200億元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政和農(nóng)民雙增收。還有中方縣，著力開(kāi)發(fā)刺葡萄特色資源，把特色農(nóng)業(yè)與特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)+融合起來(lái)，以桐木湘珍珠酒莊為龍頭，延長(zhǎng)葡萄產(chǎn)-加-銷(xiāo)-游鏈條，建設(shè)5萬(wàn)畝葡萄基地，打造“中國(guó)南方最美葡萄溝 ”，年加工葡萄酒100噸以上，游客100萬(wàn)人次以上，綜合產(chǎn)值10多億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收5億多元。
三、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
創(chuàng)新發(fā)展，是十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”之首，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的核心。縣域特色產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。
一是機(jī)制創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟(jì)處在宏觀與微觀結(jié)合部，如果因循守舊，受機(jī)制不活的束縛更明顯，反之放開(kāi)放活、創(chuàng)新機(jī)制，可以激發(fā)無(wú)窮活力，可以把特色資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、把“無(wú)中生有”厚植成“金山銀山”。比如江華縣，以創(chuàng)新機(jī)制作為抓手，大力實(shí)施開(kāi)放開(kāi)發(fā)和招商引資，在投資環(huán)境、項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、績(jī)效考核等方面，推行改革創(chuàng)新和系列優(yōu)惠政策，充分吸引省內(nèi)外資源，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同建設(shè)了海聯(lián)江華產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)投資公司，共同打造了以引進(jìn)高新企業(yè)為目標(biāo)的上市企業(yè)孵化園、以引進(jìn)中小企業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。近5年來(lái)，共引進(jìn)項(xiàng)目188個(gè)，實(shí)際利用外資3.95億美元，內(nèi)聯(lián)引資194億元，培育了電子信息產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、稀土新材料產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、金屬采冶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能達(dá)到100億元。新機(jī)制帶來(lái)了新奇跡，江華連續(xù)5年GDP年均增長(zhǎng)12.0%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.5%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.6%，分別是2010年的2倍、3.8倍和3.6倍，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走在全省前列，成為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的典型示范。
二是體制創(chuàng)新。培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，首先要有市場(chǎng)主體引領(lǐng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和市場(chǎng)取決定作用的改革不斷推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主流。順應(yīng)這樣的大勢(shì)，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，就是要通過(guò)加大體制創(chuàng)新力度，大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，廣泛激活民營(yíng)資本，特別是鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。比如邵東縣，改革開(kāi)放以來(lái)一直是湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的縣，也是以五金、小商品、藥材為特色的縣，近年來(lái)堅(jiān)持以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、民營(yíng)主體發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為載體，積極引導(dǎo)老鄉(xiāng)回家投資創(chuàng)業(yè)，新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)熱潮興起。他們通過(guò)建立事權(quán)集中制、健全民間融資機(jī)制和招商引資機(jī)制，3年累計(jì)簽訂意向協(xié)議的達(dá)到115家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，招商引資實(shí)際到位資金50億元以上。與此同時(shí)，全縣個(gè)體工商戶總數(shù)42700戶，民營(yíng)企業(yè)4122家，年均增長(zhǎng)在20%以上，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出規(guī)模集聚、檔次提升、效益穩(wěn)增的良好局面。
三是科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。湖南省縣域產(chǎn)業(yè)之所以層次較低、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，主要是科技創(chuàng)新支撐乏力、技術(shù)含量較低。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，把產(chǎn)學(xué)研融入全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新裝備、新模式，用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的新興特色產(chǎn)業(yè)。比如長(zhǎng)沙縣，縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名中，由10年前的60多位躍居全國(guó)第7位、中西部第一位，其發(fā)展的邏輯就是創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。他們圍繞先進(jìn)制造這一最大特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國(guó)公司，集中力量引進(jìn)科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特大項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)企業(yè)都設(shè)有高端研發(fā)中心和創(chuàng)新創(chuàng)客中心，以創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。2014年，長(zhǎng)沙縣實(shí)現(xiàn)GDP1100億元、財(cái)政收入207億元，其中以先進(jìn)制造業(yè)為主的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)增加值占了全縣GDP的半壁江山。還比如，醴陵市在陶瓷等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方面，創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。2013年以來(lái)，該市以入選特色制造業(yè)重點(diǎn)縣為契機(jī)，增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，每年科技引導(dǎo)資金都在5000萬(wàn)元以上，近3年陶瓷企業(yè)專利申請(qǐng)量超過(guò)1500件，且80%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)出功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、陶瓷新材料等多類新產(chǎn)品，其中華聯(lián)瓷業(yè)每3個(gè)月實(shí)現(xiàn)一次上千種產(chǎn)品的全面刷新，華鑫電瓷攻克1000千伏電瓷電器難關(guān)，成為全球最大綜合性電器公司——瑞典ABB公司的供應(yīng)商。醴陵陶瓷已不局限于人們所了解的碗、杯、碟、盆、勺，更是成為能源、電子、航空航天、汽車(chē)等領(lǐng)域不可或缺的關(guān)鍵材料，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“變臉”為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟迪我們，無(wú)論縣域經(jīng)濟(jì)還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有堅(jiān)定不移走創(chuàng)新之路，才能占領(lǐng)制高點(diǎn)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
作者系湖南省委政策研究室副主任、湖南省省全面小康辦副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心《研究與決策》2016年第6期
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