產業是經濟發展的支撐。區域經濟的競爭取決于產業的競爭，而產業的競爭關鍵在于有特色、有比較優勢。對于加快發展縣域經濟，尤其需要遵循這一規律。近幾年，我到市縣進行調研，深入解剖了一批典型，引發一些思考。
一、培育壯大縣域特色產業，是提升縣域經濟發展水平的根本途徑
這些年來，湖南省縣域經濟總體上取得了穩定發展，為全省經濟社會發展和全面建成小康做出了重要貢獻，夯實了基礎。但是，全省區域經濟發展不平衡、不協調的問題沒有根本改變，縣域經濟仍然是全省經濟的短板。揭示縣域經濟發展的制約因素，主要是結構不優，同質化突出，缺乏特色主導產業的支撐。加快提升縣域經濟發展水平，必須著力培育壯大特色產業。
1、只有培育壯大特色產業，才能有效提高縣域經濟質量和效益
世上萬物，沒有特色就彰顯不出魅力，終究經不起時間的考驗。同樣，沒有特色產業作為支撐的縣域經濟發展，也缺乏長久的活力和生命力。發展縣域特色產業，就是要打破縣域經濟發展同質化格局，培育發展特色拳頭產品，以做大做強特色支柱產業提升縣域經濟質量效益。實踐證明，凡是有特色的縣，其縣域經濟發展質量就高、效益就好、實力就強。比如瀏陽市，連續多年主要經濟指標增速穩居全省前列，躍居全國百強縣第28位，主要得益于培育特色產業，打造優勢產業集群。近些年來，該市立足農業和鞭炮煙花傳統產業基礎，發揮省會城市東大門優勢，一方面加大傳統特色產業技術改造和品牌提升，另一方面重點打造國家級瀏陽經開區，培育戰略新興產業，構筑了生物醫藥、電子信息、機械制造、鞭炮煙花、生態旅游、健康食品、現代服務、文化創意等八大產業集群。其中，起步最早、最有特色的生物醫藥產業，實現產值近300億元，占據全省半壁江山；以藍思科技為特色的電子信息，成為全省信息產業重要一極；瀏陽花炮文化品牌價值排名全國第七，產值和效益保持穩定增長；生態旅游以年均15%的速度增長，成為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。由于特色產業的支撐，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，瀏陽縣域經濟逆勢上揚，實現了經濟總量與質量效益同步提升。2012年到2014年，GDP增長分別達14%、14.5%和12.6%，財政收入增長分別達31%、37.2%和33%，經濟總量和財政收入分別突破1000億和100億元。瀏陽的發展實踐表明，適應經濟新常態，縣域經濟必須堅定地走特色產業發展之路。
2、只有培育壯大特色產業，才能持續增加城鄉居民收入
縣域經濟強不強，首先要看老百姓富不富。促進老百姓增收致富，走傳統的小而全、大而全的發展路子沒有出路。各地的發展實踐表明，發展優勢特色產業，有利于產業增產增效，有利于帶動城鄉勞動力創業就業，是增加城鄉居民收入的有效途徑。湖南省實施特色縣域經濟重點縣工程，包括祁陽縣、湘潭縣、寧鄉縣、醴陵市、永興縣、汨羅市、新化縣、鳳凰縣、新寧縣、韶山市在內的第一批10個重點縣，2014年實現GDP平均為2834億元，比上年增長11.8%，城鄉居民可支配收入平均達到21528元，比上年增長了8.7個百分點。特別是對促進農民增收成效明顯，這10個縣2014年農民人均純收入增幅都超過了10%，有效縮小了城鄉差距。比如，被列為全國循環經濟試點的“中國銀都”永興縣，培育的稀貴金屬資源再生利用和冰糖橙兩大特色產業，不僅是支撐經濟強縣的重要支柱，而且是增加城鄉居民收入的重要來源。近幾年，全縣以整合成30家規模化集團化的稀貴金屬資源再生利用企業為骨干，形成了“兩區四園”、產城融合的循環經濟產業基地和千億產業集群，實現年產值320億元，有效促進了城鄉勞動力擴大就業；以“公司+協會+基地+農戶”產業化為經營方式，發展冰糖橙14萬畝，年產8.5萬噸，產值8億元，全縣從事冰糖橙產業的有2萬多戶，畝均純收入3000-4000元。2014年城鄉居民可支配收入分別為23371.7元和13028.3元，城鄉差距縮小到1.79比1。因為有特色產業支撐，永興縣連續多年成為全省縣域經濟十強。
3、只有培育壯大特色產業，才能壯大縣域財政實力
縣級財政實力，是衡量縣域經濟發展水平的重要標志，也是提高縣級政府公共服務能力的重要保障，從某種意義上講，培育壯大縣域經濟，就是要壯大縣級財政實力。稅費體制改革后，特別是國家免征農業稅以后，縣級財政來源主要靠發展二三產業，關鍵是培育特色支柱產業。比如寧鄉縣，過去是個傳統的農業大縣，這些年來，大力招商引資，推進產城融合，建設產業園區，重點培育先進裝備制造、食品、新材料新能源特色優勢產業，縣域經濟快速提升，成為全國前50強。2014年三大特色產業實現產值1238.01億元，占全部規模工業產業71.1%，上交利稅180多億元。全縣財政總收入達到80.56億元，比2010年25.48億元增加了55.08億元。還比如經濟十強桂陽縣，立足500年煙葉種植歷史的傳統優勢，加快烤煙基地現代化建設，實行機械化、規模化、標準化種植和烘烤加工，煙葉品質和效益大幅提升，全縣煙葉種植20多萬畝，去年收購金額達7.84億元，稅收1.57億元，1.6萬個種煙戶每戶平均種煙收入約5萬元、創稅收約1萬元，桂陽烤煙產業成為全省唯一一個產值超5億元、稅收過億元的富民強縣特色產業。
二、培育壯大縣域特色產業，必須加大調結構轉方式力度
各地方情況千差萬別，發展縣域經濟，培育壯大縣域特色產業 ，既要遵循自然規律和經濟規律，又要把握新的發展理念，發揮比較優勢，走出符合地方實際的特色路子。根據一些地方成功的經驗，必須加大調結構轉方式的力度。
1、實施供給側結構性改革，選準特色優勢產業
在經濟新常態下，實施供給側結構性改革，是推動中國經濟轉型升級的重大戰略舉措。對于縣域經濟來講，結構性改革尤其重要。從湖南省縣域經濟產業結構分析，最突出的共性問題是低工業化、高同質化。所謂低工業化，就是在三次產業結構中，二三產業的比重還不高，工業第一推動力的主導作用不強，對第三產業和就業等帶動乏力。所謂高同質化，就是大多數縣產業結構雷同，缺乏特色，缺乏支柱產業和產品。特別是各縣什么產品產業都有，但是什么都不大不強，產能過剩，產品層次低，生產比較效益低。培育壯大縣域特色產業，就是要把握好供給側改革，因地制宜，從實際出發，去同質化、去產能、去庫存，選準選優特色優勢產業。城步縣是湖南省西南湘桂邊界貧困縣，過去經濟結構單一，以傳統農業為主，近些年依托自身優勢，瞄準市場需求，著力發展以生態旅游、風力發電、奶業、高山蔬果產業為支撐的特色產業，加快了縣域經濟發展和脫貧攻堅，實現了生產總值、財政收入和農民收入同步快速增長，2014年分別增長10.6%、16.3%和13.2%。該縣的奶業成為湖南第一縣，以南山牧業有限公司為龍頭，集牧草種植、奶牛養殖、乳品加工為一體，實行公司十基地十農戶經營方式，打造了“南山奶”品牌，所生產的7種成人奶粉暢銷全國各地，2015年奶業實現產值1億多元，完成稅收500多萬元，從業人員5000多人，養殖戶人均純收達到6300元以上。
2、推進優化重組，把特色產業做大做強
實踐表明，無論是工業還是農業的特色產業，要提高質量效益和競爭力，就必須把產業和企業規模做大，把產品做優做強。當前，要善于抓住新常態下新的政策和市場機遇，通過市場選擇和政府的主動調控，采取招商引資、有序競爭、兼并重組、淘汰低效產能過剩行業企業，走特色化、規模化、集群化的路子。比如經濟強縣汨羅市，發揮城市礦產再生資源加工利用基地優勢，實行改造提升，加大企業引進、優化重組、集群整合力度，打造千億循環經濟產業園區，集聚了來自廣東、上海、深圳、浙江等地知名再生資源回收加工企業，年產值1億元以上的規模企業70多家，僅博發銅業一家企業年創稅收1.75億元，整個特色產業園年產值達170多億元，稅收近8億元，形成了國家循環經濟標準化試點“汨羅模式”。永興縣循環經濟特色產業做大做強，同樣得益于優化重組。他們把 129家稀貴金屬再生利用企業整合成30家企業集團，已有22家入產業園，12家企業成為湖南省有色金屬行業前50強。其中，雄風稀貴繼2014年底由上市公司赤峰黃金整體并購融資9億余元后，總投資5.6億元的低品味復雜物料稀貴金屬回收項目一期2015年1月調試成功；鑫裕環保完成債務重組，成功融資2.7億元，并與甘肅金川、湖北大冶等上游企業簽訂20億元的含稀貴金屬工業廢渣原料供應訂單；華耀環保與上海申夏基金合作，通過“供應鏈+股權投資”融資6000萬元，這些企業的競爭力顯著提升。湖南省汨羅、永興兩個循環經濟特色產業發展實踐，探索了可推廣、可復制的成功經驗。
3、注重拉長產業鏈條，提高集約化、產業化水平
長期以來，湖南省工業上以小微企業居多，資源型、粗加工型等傳統工業比重大，初級產品和中低檔產品多；農業上主導產業規模小，布局分散，賣“原”字號產品多；服務業主要是生活消費型，生產、技貿、金融、文化等服務業基本處于低端形態。近些年通過推進產業轉型升級，經營方式發生了大的轉變，但縣域產業結構和產業模式仍然存在散、小、低的問題，特別是產業鏈條不長、產業化水平不高。因此，培育特色產業，必須注重拉長產業鏈條，提高產業的附加值和集約化、產業化水平。比如安化縣，圍繞“安化黑茶”特色產業，大力實施綠色崛起和產業化經營戰略，不僅打造了中國黑茶之都和中國馳名商標品牌，而且做強了縣域支柱產業。他們整合全縣范圍資源，輻射周邊地區，實行集黑茶種植、生產、新品研發、銷售、市場交易及黑茶文化挖掘、“茶馬古道”旅游于一體的產業化經營，以7.7平方公里黑茶產業園10家年產值上億元現代茶葉加工企業為龍頭，鏈接30萬畝茶葉基地，帶動30萬人從業，形成一、二、三產業融合發展的全新產業鏈，茶業產能10萬噸以上，綜合產值102億元，整個產業鏈產值超過200億元，實現了財政和農民雙增收。還有中方縣，著力開發刺葡萄特色資源，把特色農業與特色旅游、互聯網+融合起來，以桐木湘珍珠酒莊為龍頭，延長葡萄產-加-銷-游鏈條，建設5萬畝葡萄基地，打造“中國南方最美葡萄溝 ”，年加工葡萄酒100噸以上，游客100萬人次以上，綜合產值10多億元，帶動農民增收5億多元。
三、培育壯大縣域特色產業，必須大力實施創新驅動
創新發展，是十八屆五中全會提出的“五大發展理念”之首，是推動科學發展的核心?？h域特色產業能否做大做強，關鍵在于創新。
一是機制創新?？h域經濟處在宏觀與微觀結合部，如果因循守舊，受機制不活的束縛更明顯，反之放開放活、創新機制，可以激發無窮活力，可以把特色資源轉化成優勢產業、把“無中生有”厚植成“金山銀山”。比如江華縣，以創新機制作為抓手，大力實施開放開發和招商引資，在投資環境、項目審批、政務服務、績效考核等方面，推行改革創新和系列優惠政策，充分吸引省內外資源，與省委統戰部共同建設了海聯江華產業園，引進投資公司，共同打造了以引進高新企業為目標的上市企業孵化園、以引進中小企業為目標的創新創業產業園。近5年來，共引進項目188個，實際利用外資3.95億美元，內聯引資194億元，培育了電子信息產業、新型能源產業、稀土新材料產業、新型建材產業、金屬采冶產業、農產品加工產業等六大特色產業，這些特色產業新增產能達到100億元。新機制帶來了新奇跡，江華連續5年GDP年均增長12.0%，規模工業增加值年均增長21.5%，財政收入年均增長26.6%，分別是2010年的2倍、3.8倍和3.6倍，縣域經濟增長走在全省前列，成為脫貧攻堅和全面建成小康的典型示范。
二是體制創新。培育壯大縣域特色產業，首先要有市場主體引領。隨著市場經濟的縱深發展和市場取決定作用的改革不斷推進，民營經濟已經成為縣域經濟的主流。順應這樣的大勢，發展縣域特色產業，就是要通過加大體制創新力度，大力支持發展非公有制經濟，廣泛激活民營資本，特別是鼓勵大眾創業萬眾創新，以民營企業的大發展推動特色產業的大發展。比如邵東縣，改革開放以來一直是湖南省民營經濟發展最快的縣，也是以五金、小商品、藥材為特色的縣，近年來堅持以體制創新為動力，大力實施開放帶動、民營主體發展戰略，以園區建設為載體，積極引導老鄉回家投資創業，新一輪民營經濟熱潮興起。他們通過建立事權集中制、健全民間融資機制和招商引資機制，3年累計簽訂意向協議的達到115家，規模以上工業企業49家，招商引資實際到位資金50億元以上。與此同時，全縣個體工商戶總數42700戶，民營企業4122家，年均增長在20%以上，以民營經濟支撐的特色產業，呈現出規模集聚、檔次提升、效益穩增的良好局面。
三是科技創新。產業的競爭，最終是技術的競爭。湖南省縣域產業之所以層次較低、產品經營方式比較粗放，主要是科技創新支撐乏力、技術含量較低。培育壯大特色產業，最關鍵的是要強化創新發展理念，把產學研融入全產業鏈，大力推廣新品種、新技術、新工藝、新裝備、新模式，用現代高新技術改造傳統特色產業，積極引進技術先進的新興特色產業。比如長沙縣，縣域經濟在全國百強排名中，由10年前的60多位躍居全國第7位、中西部第一位，其發展的邏輯就是創新推動產城融合、產業升級。他們圍繞先進制造這一最大特色產業，瞄準世界500強企業、大型跨國公司，集中力量引進科技含量高、競爭能力強的特大項目，每個項目、每個企業都設有高端研發中心和創新創客中心，以創新引領先進制造業升級發展。2014年，長沙縣實現GDP1100億元、財政收入207億元，其中以先進制造業為主的長沙經開區工業增加值占了全縣GDP的半壁江山。還比如，醴陵市在陶瓷等傳統特色產業技術改造方面，創造了好的經驗和做法。2013年以來，該市以入選特色制造業重點縣為契機，增加產業技術研發投入，加大產品創新力度，每年科技引導資金都在5000萬元以上，近3年陶瓷企業專利申請量超過1500件，且80%實現了產業化，研發出功能陶瓷、結構陶瓷、陶瓷新材料等多類新產品，其中華聯瓷業每3個月實現一次上千種產品的全面刷新，華鑫電瓷攻克1000千伏電瓷電器難關，成為全球最大綜合性電器公司——瑞典ABB公司的供應商。醴陵陶瓷已不局限于人們所了解的碗、杯、碟、盆、勺，更是成為能源、電子、航空航天、汽車等領域不可或缺的關鍵材料，傳統產業“變臉”為朝陽產業。先進地區的經驗啟迪我們，無論縣域經濟還是特色產業發展，只有堅定不移走創新之路，才能占領制高點，贏得競爭優勢。
作者系湖南省委政策研究室副主任、湖南省省全面小康辦副主任
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心《研究與決策》2016年第6期
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