近日，廣西玉林市博白縣雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村村主任被村民持刀殺害的事件引起網(wǎng)民熱議。殺人事件起因非常簡(jiǎn)單，沙垌隊(duì)村民胡某因種植農(nóng)作物與村民發(fā)生糾紛，村主任陳某在參與調(diào)解、調(diào)查處理的過(guò)程中，被胡某砍死，另有三人在沖突中受傷。
一
博白殺人事件又一次引起關(guān)注，并不只是由于此事件屬于惡性傷人事件，也并非因?yàn)楸粴⒄邽榇逯魅危遣┌滓呀?jīng)活生生地成為了“野蠻”、“兇悍”的標(biāo)簽。來(lái)看網(wǎng)友們的評(píng)論就可窺見(jiàn)一二。
惡性殺人事件層出不窮，網(wǎng)友們一般會(huì)從個(gè)體的角度去評(píng)價(jià)，比如兇手如何殘忍，被害者如何不堪之類的，或者從社會(huì)尋找原因，認(rèn)為由于社會(huì)不公和結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致了激烈行為的發(fā)生。
但是，博白事件的評(píng)論，卻明顯地將評(píng)論焦點(diǎn)指向了群體，很多人對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駳⑷吮硎静⒉惑@訝，尤其是廣西或博白當(dāng)?shù)厝恕Ｒ驗(yàn)槭录l(fā)生在“野蠻”、“彪悍”的博白，他們對(duì)于這類事件已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。這也難怪，博白已經(jīng)不只一次因?yàn)閻盒允录劽珖?guó)了。比如2007年發(fā)生的舉國(guó)聞名的“博白計(jì)生事件”，由于地方政府執(zhí)行計(jì)劃生育政策，引發(fā)該縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，圍堵最嚴(yán)重時(shí)有近3000人聚集，出現(xiàn)嚴(yán)重的打砸搶燒事件，產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。
認(rèn)識(shí)的博白朋友們也告訴我，他們老家確實(shí)是一個(gè)秩序混亂的地方。聽(tīng)老人講，80年代時(shí)有兩條村子因?yàn)闋?zhēng)奪河流中的泥沙，用土槍土炮干架，就像打仗一般，持續(xù)了兩個(gè)月。現(xiàn)在倒是不用土槍土炮了，用起了洋槍洋炮（洋炮倒是沒(méi)有，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，私藏槍支的現(xiàn)象倒是有不少），偶爾擦出點(diǎn)“火花”正常，幾條村子打架更是司空見(jiàn)慣，正如網(wǎng)友所言，每年清明為爭(zhēng)風(fēng)水上演的互毆是常有的事情，政府想管管不了。
“野蠻”、“兇悍”成了博白人的代名詞，這些標(biāo)簽之所以被放得如此之大，在于當(dāng)?shù)卮嬖谥鴱?qiáng)大的宗族勢(shì)力。由于宗族在背后作支撐，個(gè)體違法和集體違法都變得底氣十足。宗族在當(dāng)?shù)爻蔀榱伺c政府共同進(jìn)行地方治理的力量，甚至在某種程度上超越了政府的治理能力，成為了反抗性的力量。今天，我想好好談?wù)勛谧宓貐^(qū)的治理。
二
宗族的發(fā)育源于宋明。在宋代以前，宗族一般是指世家大族，到了宋代后期，在宋儒的倡導(dǎo)下，經(jīng)國(guó)家提倡，一般庶民開(kāi)始建設(shè)祠堂、修理族譜、建祖先牌位、祭祖。到明清兩代，宗族成為了地方社會(huì)中的主要自治力量（參見(jiàn)賀雪峰《論中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域差異》）。
建國(guó)以后，宗族成為與新政權(quán)相抗衡的力量，為了維護(hù)和鞏固新政權(quán)，國(guó)家集中力量瓦解團(tuán)結(jié)的宗族勢(shì)力。在華北和華中地區(qū)，由于生態(tài)與歷史等因素的影響，宗族力量相對(duì)薄弱，團(tuán)結(jié)程度相對(duì)較低，比較容易瓦解，國(guó)家力量一進(jìn)入，宗族力量就土崩瓦解。但在華南，包括江西、福建、廣東、廣西、湘南在內(nèi)的南方農(nóng)村，地形以山地為主，丘陵為輔，在小塊盆地和山區(qū)小水源的環(huán)境下種植水稻，利于強(qiáng)宗大族的發(fā)展。
因此，在建國(guó)以后，針對(duì)宗族的瓦解運(yùn)動(dòng)并未完全撼動(dòng)華南地區(qū)的宗族勢(shì)力，祠堂被摧毀，祭祖被暫停，但當(dāng)?shù)仨g性十足的宗族力量保持潛伏狀態(tài)。80年代政治環(huán)境開(kāi)始放松，華南地區(qū)又重新興起了一浪浪的祠堂建設(shè)高潮，重新拜起了祖公。直到今天，江西、廣西、廣東、福建、湘南等地的農(nóng)村，仍然大肆興建祠堂，一個(gè)比一個(gè)豪華，少者耗資幾十萬(wàn)，多者上百萬(wàn)。祠堂建設(shè)的好壞與否，代表著一個(gè)宗族的面子與榮耀。
在宗族并未被撼動(dòng)且繼續(xù)生長(zhǎng)的地區(qū)，形成一股團(tuán)結(jié)有力難以抗拒的集體力量。在必要時(shí)，集體力量被激發(fā)，形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)能力。集體行動(dòng)能力對(duì)內(nèi)能夠形成積極的治理力量，對(duì)外則易形成破壞性的對(duì)抗力量。
在宗族村莊村民眼中，宗族是一個(gè)溫暖的大家庭，大家同為一家人，互稱為“兄弟”，共同祭祀同樣的祖先，共同撫育祖先的后人（典型的表現(xiàn)在宗族地區(qū)的社區(qū)教育上），共同擁有強(qiáng)烈的慎終追遠(yuǎn)的情懷。每年春節(jié)、清明，集體祭祖成為宗族地區(qū)村民表達(dá)集體情感的重要時(shí)刻。即使在平日里，同一個(gè)宗族的兄弟之間往來(lái)也非常友好，生產(chǎn)生活上的互助非常頻繁，哪一家有紅白喜事，全村都要參與幫忙與慶賀，誰(shuí)家孩子考上大學(xué)，都會(huì)有專門的宗族基金進(jìn)行資助。
在宗族性地區(qū)，基本上形成一個(gè)自然村一個(gè)姓氏的格局，同一個(gè)自然村的村民都是自己人。在自然村內(nèi)部，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或戶長(zhǎng)會(huì)，公開(kāi)推選出一位德高望重的人擔(dān)任村長(zhǎng)。這種選舉非常公平公正而得人心，是真正意義上的民主選舉。
中國(guó)最早的村民自治就是發(fā)源于位于廣西宜州的宗族村落——合寨村果地屯村（果地屯為自然村）。一些地區(qū)也會(huì)成立理事會(huì)，同樣以民主選舉的方式產(chǎn)生理事會(huì)成員，理事會(huì)成員配合村長(zhǎng)（也稱理事長(zhǎng)，但村民們習(xí)慣稱村長(zhǎng)）共同管理自然村內(nèi)的大小事，包括紅白喜事、糾紛調(diào)解、補(bǔ)路鋪橋、疏通水利等。
在正常情況下，宗族強(qiáng)大的自治能力，能夠解決大量公共品的供給問(wèn)題，為政府省了不少事，國(guó)家不用過(guò)多介入，村莊內(nèi)生力量就可以自我解決。自農(nóng)業(yè)稅取消以后，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都很難完成集體建設(shè)，連基本的水利設(shè)施維護(hù)都無(wú)法做到，但在許多宗族性村莊，不僅可以通過(guò)籌資籌勞的方式，自主保障水渠暢通，而且還能修路修橋，什么糾紛調(diào)解之類的事情更是不在話下。
村民能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行有效的自治，源于兩大基礎(chǔ)。一是文化基礎(chǔ)，同宗同源的文化認(rèn)同發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，同一條自然村的兄弟，在對(duì)外利益上高度一致，對(duì)村莊內(nèi)的文化規(guī)則高度認(rèn)同與遵守，因此，村民們服從經(jīng)驗(yàn)，服從權(quán)威，在血緣認(rèn)同的基礎(chǔ)上，形成以權(quán)威為核心的行動(dòng)能力極強(qiáng)的共同體。
二是物質(zhì)基礎(chǔ)，村民們一致認(rèn)同現(xiàn)在所擁有的土地是公太留下來(lái)的，土地歸集體所有，村民們不僅擁有共同的文化，還擁有共同的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的維護(hù)與利用，是全村村民的應(yīng)盡義務(wù)，利益共享強(qiáng)化了村莊的內(nèi)聚力。文化與利益塑造了村民對(duì)于村莊的強(qiáng)大認(rèn)同，村莊整體的利益保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展成為村民行動(dòng)的首要邏輯。由這兩大基礎(chǔ)所構(gòu)筑的村莊共同體，共同形塑了村民自治的基礎(chǔ)。
由于同一宗族存在著強(qiáng)烈的內(nèi)部認(rèn)同，內(nèi)部自治問(wèn)題不難。問(wèn)題在于，當(dāng)自我認(rèn)同強(qiáng)烈的內(nèi)群體與外群體發(fā)生碰撞時(shí)，事情就麻煩了。宗族地區(qū)經(jīng)常發(fā)生兩種難以化解的沖突，一種是兩個(gè)宗族之間的糾紛，尤以因山林、墳地而引發(fā)的群體性糾紛居多，另一種是宗族與政府之間的沖突，因政府執(zhí)行國(guó)家政策引發(fā)的底層抵抗，既包括集體抵抗，也包括個(gè)體抵抗。典型事例如博白計(jì)生事件、烏坎土地補(bǔ)償事件、宜黃拆遷自焚事件等。
由于宗族力量太過(guò)強(qiáng)大，宗族性地區(qū)的地方政府有時(shí)自身都難保，對(duì)于地區(qū)治理基本放棄治療，比如，現(xiàn)在博白的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街頭混亂，偷盜事件頻發(fā)，交通路線由灰色勢(shì)力掌握，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府基本無(wú)力管理。
可以看到，宗族力量表現(xiàn)出一體兩面的特性：對(duì)內(nèi)能夠發(fā)揮積極有效的自治作用，對(duì)外卻時(shí)常爆發(fā)破壞性的力量。宗族的兩面性都使得國(guó)家力量難以介入。那么，國(guó)家是否缺乏宗族地區(qū)治理的抓手呢？也許，我們可以從廣東清遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村治理，尋找到宗族地區(qū)良善治理的破解之道。
三
事實(shí)上，宗族的發(fā)育與成長(zhǎng)是在一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境下完成的。當(dāng)封閉的社會(huì)一旦開(kāi)放，宗族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)就會(huì)受到?jīng)_擊。盡管華南地區(qū)的宗族比其他地區(qū)的宗族表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁的生命力，但在市場(chǎng)逐步開(kāi)放、社會(huì)流動(dòng)加速的情況下，宗族力量也開(kāi)始瓦解。只是，由于宗族還未徹底瓦解，社會(huì)規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，宗族社會(huì)的治理表現(xiàn)出更為復(fù)雜的樣態(tài)。比如，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，以前可以通過(guò)村內(nèi)力量進(jìn)行協(xié)商解決，但現(xiàn)在村莊內(nèi)部力量瓦解，而國(guó)家力量又還未進(jìn)去，所以就容易產(chǎn)生極端的傷害事件。其他宗族弱化的地區(qū)，矛盾糾紛出現(xiàn)后則可以迅速通過(guò)規(guī)則化的國(guó)家力量解決。不過(guò)，過(guò)渡階段的宗族地區(qū)并非無(wú)藥可治。
廣東清遠(yuǎn)的九龍鎮(zhèn)，從90年代開(kāi)始，逐步有一些村民外出打工，在2006年左右形成外出務(wù)工的高潮。而當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫砘旧咸幱谑Э貭顟B(tài)，年輕人外出打工，村莊活力大大降低，在村村民維護(hù)村莊的積極性弱化，村莊變得臟亂差，垃圾橫飛，無(wú)人清理，村民聚眾賭博喝酒打架的事情頻出，出現(xiàn)矛盾糾紛后也無(wú)人調(diào)解。村莊的渙散導(dǎo)致上訪頻繁，部分上訪是因?yàn)榧m紛無(wú)法調(diào)解，部分則是出于對(duì)村鎮(zhèn)干部的不滿。九龍鎮(zhèn)混亂了多年，但自從2013年之后，該鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化。
2013年，清遠(yuǎn)成為全國(guó)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展以“三個(gè)重心下沉”和“三個(gè)整合”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。“三個(gè)中心下沉“為黨組織建設(shè)下沉、村民自治下沉和村莊公共服務(wù)下沉。“三個(gè)整合”為土地整合、涉農(nóng)資金整合和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合。在農(nóng)綜改的大力推進(jìn)下，九龍農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
在村莊環(huán)境方面，各村在政府投入少量資金的情況下，基本依靠村民自身的力量完成了村莊的基礎(chǔ)建設(shè)，改變了以前臟亂差的村莊環(huán)境。在村莊治理上，村民自治繼續(xù)發(fā)揮作用，村內(nèi)的矛盾糾紛依靠理事會(huì)解決，村際矛盾政府介入有效，宗族對(duì)于政府的挑釁行為大大減少。基層政府基本上理順了與宗族的關(guān)系，掌握了基層社會(huì)治理的鑰匙。
清遠(yuǎn)地區(qū)治理宗族村莊的奧秘有至少兩點(diǎn)：一是樹(shù)立國(guó)家權(quán)威；二是通過(guò)農(nóng)綜改的契機(jī)，以友好的姿態(tài)滲入到宗族中去，引導(dǎo)宗族發(fā)揮積極作用。國(guó)家樹(shù)立權(quán)威的最佳契機(jī)，是在村民擾亂社會(huì)秩序之時(shí)，通過(guò)嚴(yán)打的方式對(duì)破壞行為嚴(yán)懲不貸。這一招屢試不爽。
九龍鎮(zhèn)鐘村村民曾經(jīng)在清明時(shí)，因祖墳糾紛將對(duì)方的祖墳挖了，雙方因此發(fā)生了激烈的沖突，鐘家人將對(duì)方五個(gè)人的腿腳打斷。由于此事性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響極壞，司法力量及時(shí)介入，將村長(zhǎng)等三人抓走，三人均被判刑，且賠付對(duì)方20多萬(wàn)的醫(yī)療費(fèi)。鐘村人打一次架，賠了夫人又折兵，其他村民也吸取教訓(xùn)，自此之后，當(dāng)?shù)厝嗽僖膊桓掖蚣芰恕?/span>
與清遠(yuǎn)類似的是，贛南寧都的一些村莊，之前也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)暴力事件，但嚴(yán)懲幾次之后，本宗族的人跟外人打架，村民們都不敢輕易幫忙，因?yàn)閾?dān)心打架被抓，還怕打傷了出醫(yī)藥費(fèi)。群體性事件也大幅減少。國(guó)家形成暴力的壟斷，嚴(yán)懲非法暴力，具有重要的秩序維持意義。如果政府在出現(xiàn)暴力事件之后，姑息縱容，放任自流，非法暴力就會(huì)在溫床中迅速擴(kuò)散。相反，政府若能及時(shí)介入，嚴(yán)懲不貸，非法暴力就會(huì)喪失存在的空間。
國(guó)家引導(dǎo)宗族，則需要依靠適當(dāng)?shù)馁Y源注入，用于吸納宗族，引導(dǎo)宗族形成對(duì)國(guó)家的依賴。盡管宗族具有一定的自治能力，但其自治能力具有一定的限度。如在村莊建設(shè)上，依靠村莊自身力量，只能完成基礎(chǔ)性的村莊建設(shè)和維護(hù)工作，卻無(wú)法自主供給大型的公共品。
清遠(yuǎn)在進(jìn)行農(nóng)綜改之后，首先通過(guò)村民自治下沉，在各個(gè)自然村建立了村民理事會(huì)，重新喚醒和鞏固自然村內(nèi)部的自治主力。村民理事會(huì)的職能豐富，包括調(diào)解糾紛、主持紅白喜事，建設(shè)和維護(hù)祠堂、修建與維護(hù)村莊生產(chǎn)生活設(shè)施，以及完成一些政府布置的相關(guān)任務(wù)等。理事會(huì)成員一律沒(méi)有任何補(bǔ)貼與待遇，都是義務(wù)性的，他們?cè)敢鈪⒓永硎聲?huì)，主要在于村民信任，而自己也想搞好自己的村莊，出于一份責(zé)任而擔(dān)任。村民理事會(huì)享有來(lái)自國(guó)家和村民的雙重認(rèn)同，因此辦事能力極強(qiáng)。由于村民理事會(huì)在一定程度上受制于政府的領(lǐng)導(dǎo)（但不完全由政府控制，若完全由政府控制，村民們可能就不服從這支領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍了），政府可以通過(guò)理事會(huì)成員及時(shí)了解村莊狀況，有利于預(yù)防大型破壞性事件的發(fā)生。
其次依靠涉農(nóng)資金整合，搭建公共服務(wù)下沉的平臺(tái)，為村莊提供必要的公共服務(wù)資金。九龍農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，家庭人口多，家庭的積蓄能力差，在涉及到村莊大型建設(shè)時(shí)，村民們只能出力和出少量資金，要籌集大量資金則是有心無(wú)力。政府將涉農(nóng)資金整合起來(lái)后，仍然發(fā)放到村里，但不是直接發(fā)放到村民手上，而是發(fā)到以自然村為單位的村集體，由村集體用于村莊內(nèi)部的公共服務(wù)建設(shè)，比如硬化道路、修建水渠、新建廣場(chǎng)等。
若村集體在村莊建設(shè)上資金不夠，政府則根據(jù)各村的治理表現(xiàn)提供不同等級(jí)的項(xiàng)目資金補(bǔ)助額度，治理表現(xiàn)包括村莊建設(shè)和村莊秩序（當(dāng)然也包括與政府的關(guān)系是否和諧）。政府的補(bǔ)助對(duì)于村莊具有一定的誘惑力，使得各村形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，每條村子都希望自己村能夠獲得政府支持以發(fā)展得更好。因此，他們會(huì)積極地籌工籌勞，向政府表現(xiàn)出建設(shè)的決心，當(dāng)獲得政府認(rèn)可后，只將政府的資金補(bǔ)助用到最需要的地方。這種做法既防止形成“等靠要”的依賴思想，降低政府治理與建設(shè)的成本，又能夠保持宗族力量的積極一面。
清遠(yuǎn)政府的積極介入和適度引導(dǎo)，使得村民的幸福感迅速提升，同時(shí)也增加了對(duì)政府的信任。當(dāng)村民遇到自己或村集體無(wú)法解決的事項(xiàng)時(shí)，他們會(huì)去尋求政府幫助，而不是通過(guò)極端方式解決。其實(shí)，政府并未增加支出，而是將以前直接發(fā)給農(nóng)民的錢整合起來(lái)發(fā)揮最大效益，相比于直接發(fā)給農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大增。
回過(guò)頭來(lái)，再反思博白事件，很大程度上在于政府與宗族二者之間的關(guān)系處理不當(dāng)，政府未能遏制住宗族的破壞性力量，也未能發(fā)揮宗族的積極作用，以至于當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)和社會(huì)秩序都顯得力不從心，出現(xiàn)村主任被刺殺的事件也可以理解了。
在現(xiàn)代社會(huì)，隨著國(guó)家和市場(chǎng)的影響力逐漸加大，宗族內(nèi)部開(kāi)始分化，宗族力量逐漸瓦解。但至今未徹底瓦解，宗族還能發(fā)揮積極的治理作用，也會(huì)時(shí)不時(shí)出現(xiàn)破壞性行為。地方政府在進(jìn)行宗族地區(qū)的治理時(shí)，一是要發(fā)揮國(guó)家的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)暴力的壟斷，對(duì)于非法行為嚴(yán)懲不貸，以儆效尤；二是要發(fā)揮宗族村莊中積極分子的積極帶動(dòng)作用，引導(dǎo)他們開(kāi)展村莊建設(shè)，維持村莊秩序，配合政府工作；三是政府要及時(shí)回應(yīng)村民的合理需求，解決村民的燃眉之急，建立與各宗族的信任關(guān)系。如此，宗族與國(guó)家的關(guān)系則能由對(duì)立轉(zhuǎn)為和諧，宗族性地區(qū)的社會(huì)秩序才會(huì)更加穩(wěn)定。
希望未來(lái)博白的政府與公眾，能夠一起摘掉不堪的標(biāo)簽，共同創(chuàng)造美好的地區(qū)形象！
作者：雷望紅 華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生
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