日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，明確了促進農(nóng)民增收的總體思路、目標(biāo)原則、主要舉措，為進一步完善農(nóng)民增收政策框架體系，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長提供了重要制度保障。各級政府和部門必須把促進農(nóng)民增收擺在更為突出的位置，明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，推進政策落實，確保農(nóng)民收入目標(biāo)順利實現(xiàn)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。習(xí)近平總書記今年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗農(nóng)村工作實效的重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。目前，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。增加農(nóng)民收入事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，2004年以來農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十二連快”，特別是“十二五”以來更是連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和GDP增幅，年均實際增長9.6%，2015年農(nóng)民人均可支配收入達到11422元。城鄉(xiāng)收入差距由2010年的3.23:1縮小到2015年的2.73:1。“十二五”期間累計減少農(nóng)村貧困人口10992萬人，貧困發(fā)生率從2010年末的17.2%降到2015年的5.7%。農(nóng)民收入快速增長，為農(nóng)民收入倍增和全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。
但是，近一時期由于多重因素影響，農(nóng)民增收趨勢正在發(fā)生新的變化。一是增長速度持續(xù)下降。2011-2015年，農(nóng)民人均純收入年實際增長速度分別為11.4%、10.7%、9.3%、9.2%、7.5%。二是收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。工資性收入和經(jīng)營性收入成為農(nóng)民收入構(gòu)成中最重要的部分，2010-2014年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重由41.1%上漲到46.7%，家庭經(jīng)營性收入占比由47.9%下降到41.0%。三是農(nóng)民增收動力發(fā)生轉(zhuǎn)換。2004-2014年，家庭經(jīng)營純收入貢獻率從65%下降到28%，工資性收入貢獻率由26%上升到47%。四是城鄉(xiāng)收入絕對差距擴大。2011-2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從14833元擴大到19773元。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，“十三五”期間保持農(nóng)民收入持續(xù)增長面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從家庭經(jīng)營收入看，近年來出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓難在短期內(nèi)消除，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的增長空間越來越小。從工資性收入看，由于受到農(nóng)民工總量增速下降甚至停滯、經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊等影響，農(nóng)民的工資性收入增長壓力持續(xù)加大。從轉(zhuǎn)移性收入看，經(jīng)濟新常態(tài)下，持續(xù)大幅度提高財政支農(nóng)投入增長速度難度加大，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的快速增長不容樂觀。從財產(chǎn)性收入看，雖然潛力巨大，但各項改革十分復(fù)雜和艱巨，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的潛力難在短期內(nèi)大幅度釋放。
總體看，“十三五”時期農(nóng)民增收面臨諸多不確定性，要實現(xiàn)農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速的目標(biāo)，面臨挑戰(zhàn)，難度不小。要確保農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)，必須拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動能。主要思路是進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，多措并舉確保農(nóng)民收入“翻番”并繼續(xù)超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入增長速度。
首先，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點領(lǐng)域，確保力度不減弱。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，釋放農(nóng)民增收新動能。加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。第四，健全困難群體收入保障機制，確保實現(xiàn)全面小康。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
作者系農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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