日前，國務院辦公廳印發《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》，明確了促進農民增收的總體思路、目標原則、主要舉措，為進一步完善農民增收政策框架體系，推動農民收入持續增長提供了重要制度保障。各級政府和部門必須把促進農民增收擺在更為突出的位置，明確責任分工，加強協調配合，推進政策落實，確保農民收入目標順利實現。
小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。習近平總書記今年在安徽小崗村農村改革座談會上指出，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，檢驗農村工作實效的重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。目前，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。增加農民收入事關農民安居樂業和農村和諧穩定，事關鞏固黨在農村的執政基礎，事關經濟社會發展全局。
在一系列強農惠農富農政策的推動下，2004年以來農民收入增長實現“十二連快”，特別是“十二五”以來更是連續六年農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅和GDP增幅，年均實際增長9.6%，2015年農民人均可支配收入達到11422元。城鄉收入差距由2010年的3.23:1縮小到2015年的2.73:1。“十二五”期間累計減少農村貧困人口10992萬人，貧困發生率從2010年末的17.2%降到2015年的5.7%。農民收入快速增長，為農民收入倍增和全面建成小康社會打下良好基礎。
但是，近一時期由于多重因素影響，農民增收趨勢正在發生新的變化。一是增長速度持續下降。2011-2015年，農民人均純收入年實際增長速度分別為11.4%、10.7%、9.3%、9.2%、7.5%。二是收入結構發生變化。工資性收入和經營性收入成為農民收入構成中最重要的部分，2010-2014年，工資性收入占農民人均純收入比重由41.1%上漲到46.7%，家庭經營性收入占比由47.9%下降到41.0%。三是農民增收動力發生轉換。2004-2014年，家庭經營純收入貢獻率從65%下降到28%，工資性收入貢獻率由26%上升到47%。四是城鄉收入絕對差距擴大。2011-2015年，城鄉居民人均可支配收入差距從14833元擴大到19773元。
隨著我國經濟發展進入新常態、農業發展進入新階段，“十三五”期間保持農民收入持續增長面臨諸多困難和挑戰。從家庭經營收入看，近年來出現的農產品成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓難在短期內消除，農民家庭經營收入的增長空間越來越小。從工資性收入看，由于受到農民工總量增速下降甚至停滯、經濟新常態下產業轉型和結構調整對農民工就業的沖擊等影響，農民的工資性收入增長壓力持續加大。從轉移性收入看，經濟新常態下，持續大幅度提高財政支農投入增長速度難度加大，農民轉移性收入的快速增長不容樂觀。從財產性收入看，雖然潛力巨大，但各項改革十分復雜和艱巨，農民財產性收入增長的潛力難在短期內大幅度釋放。
總體看，“十三五”時期農民增收面臨諸多不確定性，要實現農民收入增速繼續快于經濟增速和城鎮居民收入增速的目標，面臨挑戰，難度不小。要確保農民增收目標的實現，必須拓寬農民增收新渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能。主要思路是進一步完善強農惠農富農政策，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，多措并舉確保農民收入“翻番”并繼續超過GDP和城鎮居民收入增長速度。
首先，要完善農業支持保護制度，挖掘農業內部增收潛力。加大農業基礎設施投入，優先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業農村作為國家固定資產投資重點領域，確保力度不減弱。在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，改革完善農業補貼政策，并注意補貼的綠色生態導向。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品價格形成機制。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，培育發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。其次，強化就業創業扶持政策，拓寬農民增收渠道。健全新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，大力發展農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，推進農村產業融合發展。第三，構建城鄉一體化發展長效機制，釋放農民增收新動能。加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農業轉移人口落戶條件。第四，健全困難群體收入保障機制，確保實現全面小康。持續加大扶貧綜合投入力度，完善城鄉居民基本養老保險制度。
作者系農業部政策法規司副司長
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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