作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍是推動(dòng)基層工作的骨干力量，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的直接實(shí)踐者。能否建立起科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵(lì)機(jī)制，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神狀態(tài)和工作熱情，關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策在基層的貫徹落實(shí)。
伴隨著社會(huì)治理、城市管理等重心的下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為上聯(lián)區(qū)市、下接村社的基層組織，其承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，擔(dān)負(fù)的職責(zé)越來(lái)越重要。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的狀況如何，直接決定著基層治理的成效。能否建立起科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵(lì)機(jī)制，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神狀態(tài)和工作熱情，關(guān)系到黨的各項(xiàng)政策能否貫徹落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)許多地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，大多是制定了一套綜合考核辦法，采取了以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的方式，按照完成招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等目標(biāo)情況，年終按照考核等次兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策（年終獎(jiǎng)金）；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了對(duì)科室的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。另外，許多地方政府按照國(guó)家分稅制的財(cái)稅體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全部由自己掌控在各自區(qū)域使用。這種方式，在很大程度上調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。近年來(lái)，不少地方調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核辦法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一是取消了年終考核物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不再發(fā)放年終獎(jiǎng)金。二是一些地方的縣區(qū)級(jí)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與支出采取了“收支兩條線(xiàn)”，把以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己掌控的財(cái)政收支權(quán)力收歸縣區(qū)政府，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員數(shù)量核定其支出額度，其他財(cái)政收入全部統(tǒng)籌到區(qū)市集中統(tǒng)一使用。據(jù)筆者調(diào)查，這些調(diào)整和做法存在一定的問(wèn)題：一是從以前只注重物質(zhì)激勵(lì)，走向了另一個(gè)極端，忽略了物質(zhì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。二是在財(cái)政收入上由以前的“只分不統(tǒng)、分灶吃飯”，走向了“全部上交、統(tǒng)籌使用”。這種做法容易導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，某些程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。
2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》指出：實(shí)施基層干部激勵(lì)計(jì)劃，健全考核體系完善獎(jiǎng)金發(fā)放；要堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用，綜合運(yùn)用增加薪資報(bào)酬、強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)、優(yōu)化評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；完善績(jī)效考核制度，將激勵(lì)與考核掛鉤，等等。這些政策精神具有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵(lì)機(jī)制具有重要指導(dǎo)作用。
激勵(lì)機(jī)制的基本思路：一是堅(jiān)持多種激勵(lì)方式相結(jié)合，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并用。避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。只有這樣才符合管理規(guī)律，滿(mǎn)足基層干部的基本需求，使激勵(lì)政策和措施發(fā)揮應(yīng)有的效用。二是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的財(cái)政體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的50%~60%收到縣區(qū)財(cái)政集中使用、統(tǒng)籌安排，以體現(xiàn)公平公正、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的40%~50%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓其在國(guó)家政策與制度約束下支配利用，以激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議：各地要按照中央部署，抓緊研究并實(shí)施好基層干部隊(duì)伍激勵(lì)計(jì)劃。一是完善工資制度。在提高基本工資在工資收入中的比重，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，要完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，同一地區(qū)的附加津貼要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜。二是健全差別化激勵(lì)機(jī)制。建立健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，實(shí)行工作業(yè)績(jī)考核結(jié)果與工資收入掛鉤。健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵(lì)辦法，對(duì)于不同業(yè)績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年終給予差別獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系應(yīng)包括各項(xiàng)工作考核和工作評(píng)議兩部分。其中，各項(xiàng)工作考核包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)。三是完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，賦予縣區(qū)級(jí)地方政府一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。四是完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。對(duì)于工作達(dá)到或超過(guò)一定年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，讓其享受較高級(jí)別的工作薪金待遇，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吸引人才、留住人才。五是增加從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員中選拔縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的比例，提高從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊(duì)伍看到希望，才能真正發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。
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