3年來，教育部與科技部、水利部、農業部、國家林業局和國家糧食局聯合推進“國家級農村職業教育和成人教育示范縣”，日前，第一批創建合格的“示范縣”名單得以公布。這是教育部等多個部門共同推進農村教育培訓建設的重要舉措，也是以“接地氣”的教育工作破解“三農”問題的重要突破。這為我國職業教育解決農業農村農民問題提供了一條積極作為的實踐渠道。協助解決三農難題，農村職業教育與培訓，使命重大，大有可為。
1.難題 農村發展遭遇嚴重人才瓶頸
近年來，我國農村發展遭遇越來越明顯也越來越嚴重的人才瓶頸。
數量萎縮。當前農民工總量約有2.3億，每年以900萬～1000萬人的速度加速轉移，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少，農村出現空心化。
結構失衡。平均年齡接近50歲，我國農業勞動力年齡結構老年化，性別結構呈婦孺化。
素質堪憂。由于轉移出來的勞動力大都是有文化的年輕人，留在農村的農業從業人員素質有逐步降低的趨勢。2015年的抽樣調查發現，初中及以下文化程度者占到67.5%。
后繼乏人。據各行業部門不完全統計，我國各類中等農業職業學校僅剩237所，涉農職業教育發展現狀不容樂觀，我國農業職業教育“輕農、去農、離農”現象已經相當嚴重。即便是就讀農科類專業，畢業后也爭相“跳農門”，新生代勞動力去農離農現象嚴重。
機構缺失。基層農村職業教育機構呈現大踏步減少趨勢。“誰來種地”“靠誰來實現農業現代化”已經成為重大的現實問題。
2.破題 農村職成教走在前面
解決三農難題，關鍵瓶頸就在“人”。而要做好這些在農村地區從事具體農業生產的人的工作，就必須提升生產能力和勞動效益。出路在哪？加強和發展能立足于農村、服務于農民生產的農村職業教育與成人教育，勢在必行。
農村職成教育的戰略性的重要意義不待多言，有關部門加快發展面向農村的職業教育與成人教育的相關舉措，也的確一直沒有中斷：教育部等九部門就優先扶持中等農業職業學校，辦好1000個涉農專業點，普遍提升農業職業學校辦學水平；13個糧食主產省、21個重點市和800個產糧大縣、600個大城市郊區和蔬菜優勢產區，則立足各自實際需求，重點設置和發展一批農業職業學校和涉農專業。
農村職成教在困境中的穩步推進，持續到2013年，迎來了戰略性的重大進展：國家發改委、財政部、教育部、人社部、農業部等部門出臺規劃，決定創建300個國家級農村職業教育和成人教育示范縣，多部門合作推進農村職成教示范縣的格局成形，而用示范縣建設來帶動各地的農村職成教育重振信心和活力，也就水到渠成，并帶來了實際的動作。
換言之，破解三農難題，農村職成教育應該也走在了前面。
3.示范 抓住縣域農業發展的急需
因為盯住了縣域農業生產組織迫在眉睫的大問題，“國家級農村職成教示范縣”創建迅速得到了各省縣級人民政府的積極響應。98個首批申報縣，最后入圍59個。有了工作抓手和清晰目標，示范各縣積極性大增，創新之策、長遠之計也就層出不窮。
努力改善辦學條件，基礎能力增強。黑龍江省為該省每個示范創建縣撥付專項經費1000萬元，各創建縣多渠道籌措資金，設立專項經費，投入逐年增加，為縣域內涉農職成教學校劃撥土地、新建校舍，建立實習實訓基地；山東省諸城市投資7000多萬元，啟動鎮街社區學院標準化建設工程，新建13所符合省定辦學標準的鎮街社區教育中心；福建省福清市則劃撥教育用地200畝，啟動規劃建設公共實訓中心；龍海市計劃投資3.8億元，對職教中心進行全面改造提升；
加強教師隊伍建設，隊伍整體素質明顯提升。天津市全部實現鄉鎮成人教育中心校“三獨立”，即編制獨立、校舍獨立，經費獨立，每一個成人教育中心校還配備了3名教師；靜海區等4個縣區，加強了職教中心和成人教育中心校的教師隊伍，配置了可以指導實際生產的雙師型教師隊伍；廣東省佛山市三水區還建立起職校教師補充新機制。
一大批鄉鎮成人文化技術學校人員編制得到解決，合理滿員的師資隊伍保障也提高了這些學校的辦學水平，一度消沉的農村成人教育陣地不僅得到鞏固，還煥發出新的發展活力。
從教育內部強化了基礎教育、職業教育、成人教育的“三教”統籌發展。黑龍江省訥河市建設“三教融通”相互銜接的農村學校，主動引進隆平高科等知名企業，形成了地企合作、農科教結合等辦學模式；湖南省長沙市望城區則在普通高中與中等職業學校之間，實現了辦學條件、招生數量等“四個大體相當”。農村職成教組成形式、辦學寬度、質量深度都得到加強。
而因為緊緊圍繞縣域主導產業、特色產業和現代農業，農村職成教得到優化，還同時優化了專業布局。職成教學校面向農民開展了實用技術、就業創業、鄉風文明、法制宣傳、家庭教育和社會文化生活等各類教育培訓活動，各校在老百姓心目中的地位越來越高。
“學技術到職校，想致富找成校”已經成為當前許多家庭致富奔小康的必然選擇。天津市薊州區孫各莊成人文化技術學校教師，就帶領當地農民組成核桃、板栗、養蜂等合作社，使全鎮農民平均收入達每年人均7200元，提高了2000元。百姓獲得實惠，農民也逐步養成了學習習慣，奠定了廣大農村地區學習型社會的基礎。
示范縣創建工作不僅是簡單加強農村職業與成人教育，同時也對鄉俗民風的形成、黨群關系的改善、社區治理能力有效提升、助推精準扶貧、弘揚傳統文化形成積極推動，更為農業增效、農村發展、農民致富提供了有效的服務保障。
4.前行 為三農問題解決打下根基
農村職成教育機構肩負著重大歷史使命。
無論是農村健康和諧發展，還是長治久安，都要求我們下更大決心、花更大精力去服務一方百姓，滿足他們的教育培訓需要。這是暖心助腦的大事。農村職成教示范縣創建工作就是要更加關注“人”的教育培訓問題。這里的“人”是指生活工作在縣及縣以下的人群，因為所有涉及三農的話題，都離不開他們的素質提升。我們不能只是埋怨農民素質低，而是要把提高農民、扶持農民作為優先工作進行。農村職成教示范縣創建，就是推進農村職成教育現代化建設，落實黨和國家推進“三農”工作的重要舉措。隨著農村職成教育的推動，技術培訓實現了農民轉型、技術幫扶實現了農民增收、信息化平臺的搭建又助力了農民素養提高、技術的支持助力了新農村建設，為解決“三農”問題發揮了重要的積極作用，實實在在地落實著中央“三農”工作戰略的要求。
當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段。職成教育特別是農村職成教育，在加快構建新型職業農民隊伍、提升新型經營主體帶動農戶能力、促進農村人才創業就業、推動城鄉基本公共服務均衡配置、推進農業轉移人口市民化等方面均負有不可推卸的責任。這一批示范縣，創新農村職成教育發展模式，加快農村職成教育現代化建設，不僅可以把現代的技術、生活方式以及經營理念導入農村，提高農業生產效益和農產品競爭力，而且可以在農村催生新業態、新模式，為農村經濟發展灌注新動能，為實現農業現代化提供堅實的人才保障。
（作者系教育部職成司調研員）
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》（2017年03月02日14版）
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