今年以來，種子局按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革要求，突出問題與市場導向，在育好品種、扶持企業(yè)、依法治種上下功夫，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展再獲新進展。
第一，以良種聯(lián)合攻關(guān)為主線，創(chuàng)新品種選育體制機制。
一是四大主糧作物良種聯(lián)合攻關(guān)取得新突破，堅持科企合作，構(gòu)建政產(chǎn)學研結(jié)合的育種新體系，強化育種理論與技術(shù)創(chuàng)新，培育的機收籽粒玉米品種填補了國內(nèi)空白，篩選了一批生產(chǎn)急需的抗赤霉病、節(jié)水小麥和畝產(chǎn)超300公斤的高蛋白大豆新品種、新材料。二是改革品種審定制度，按照市場需求，增設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)專用審定標準，拓寬試驗渠道，開通綠色通道與聯(lián)合體試驗，今年國審水稻玉米中綠色通道品種占62%，優(yōu)質(zhì)稻品種占比提高20個百分點，首次審定8個機收籽粒玉米品種。三是加快特色品種選育，啟動29種作物品種登記，23個省受理1000多個登記品種。通過第三次種質(zhì)資源普查，在江蘇等10省區(qū)收集資源2.5萬份，整理發(fā)布90種作物特色資源450份供利用。在鐮刀彎地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶開展特色品種試驗示范。四是加強新品種權(quán)保護，加快修訂《植物新品種保護條例》，拓寬測試渠道，取消品種保護收費，上半年新品種權(quán)申請量1566件，同比增長40%。
第二，立足做強企業(yè)，狠抓改革政策措施落實。
一是擴大種業(yè)人才發(fā)展和成果權(quán)益改革，采取季度調(diào)度、督導調(diào)研、典型帶動等措施，并召開進展調(diào)度會、視頻會，推進改革落實，試點單位由4家擴大到全國122家，推出了56個典型案例，加快了成果轉(zhuǎn)化和人才流動。二是強化政策扶持和金融資本支持，推動企業(yè)兼并重組，提升創(chuàng)新能力。目前持證企業(yè)4300家，比五年前減少50%；上市企業(yè)50多家，市值超千億元；前50強市場占有率35%，比五年前提高8個百分點；企業(yè)選育品種數(shù)量占比超過50%。三是加快優(yōu)勢種子基地建設(shè)，推動優(yōu)勢基地與優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合。經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導同意，組建南繁規(guī)劃落實協(xié)調(diào)組，強化部省協(xié)調(diào)機制，由省政府分管秘書長牽頭推動；落實三大基地投資10億元；52個制種大縣獎勵實現(xiàn)全覆蓋，累計獎勵12億元；新認定糧棉油、菜果茶區(qū)域性基地49個，先期投資1億元支持7個基地建設(shè)。
第三，立足依法治種，強化數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)。
一是貫徹實施新《種子法》，落實“放管服”改革要求，加快完善現(xiàn)代種業(yè)法律制度，開展新法實施一周年座談、在線訪談、宣傳培訓活動。二是建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合種業(yè)信息資源，將全國4300家企業(yè)、2萬多品種、30多萬家門店信息納入數(shù)據(jù)平臺，推行網(wǎng)上申請、審批備案，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機APP建立全程監(jiān)管模式。三是依法強化市場監(jiān)管。按照“雙隨機一公開”要求，開展打假護權(quán)專項行動，把特色種子種苗納入監(jiān)管范圍，加大案件查處力度。四是突出非法轉(zhuǎn)基因制種監(jiān)管，開展春季制種轉(zhuǎn)基因苗檢行動，銷毀非法轉(zhuǎn)基因制種，探索利用遙感、無人機掃描對基地實施全覆蓋監(jiān)管。
回顧近幾年種業(yè)工作，重點突出“三個堅持”：一是堅持試點先行，對審定綠色通道、成果權(quán)益改革，實行漸進式增量改革，先行試點探索，從點上突破，再到面上推廣。二是堅持規(guī)劃先行，按照整體布局、分步推進原則，推動出臺現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、南繁基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護、種業(yè)提升工程等規(guī)劃，落實扶持政策。三是堅持部門聯(lián)動，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)組的作用，調(diào)動20個部門積極性，形成了合力推動種業(yè)發(fā)展的格局。與此同時，各地種業(yè)工作也存在不平衡的問題。有的地方抓種子沒有抓住種業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈下滑態(tài)勢；有的地方抓審批、抓管理輕車熟路，推改革、促發(fā)展束手無策；有的地方仍存在地方保護，在引種備案、企業(yè)兼并、綠色通道等方面，對外地企業(yè)設(shè)置障礙；有的地方對套牌侵權(quán)、非法制種監(jiān)管不到位，屬地責任尚未落實到縣。
下一步，我們繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，突出綠色發(fā)展，堅持企業(yè)主體、改革創(chuàng)新，加快建設(shè)綠色種業(yè)，實現(xiàn)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型、由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼特種業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以培育綠色優(yōu)質(zhì)、特色專用、適宜機械化品種為重點，推進良種聯(lián)合攻關(guān)，依托地方開展區(qū)域性作物良種攻關(guān)。二是以推進科企合作為重點，深化種業(yè)人才和成果權(quán)益改革，總結(jié)提煉典型案例，形成一批制度性成果。三是以落實南繁規(guī)劃核心區(qū)用地為重點，加快推動南繁科研育種基地建設(shè)。四是以開展督導考核為抓手，加快國家優(yōu)勢制種基地建設(shè)。五是以全國人大開展《種子法》執(zhí)法檢查為契機，完善配套法規(guī)，創(chuàng)造有利條件，全面推進依法治種。（本文為張延秋局長在全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上的交流發(fā)言）
（作者系農(nóng)業(yè)部種子局局長）
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