習近平同志在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。”他深入分析了深度貧困地區貧困的主要成因，一是集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體，自然地理、經濟社會、民族宗教、國防安全等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度；二是基礎設施和社會事業發展滯后；三是社會發育滯后，社會文明程度低；四是生態環境脆弱，自然災害頻發；五是經濟發展滯后，人窮村也窮。他還指出：深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅。總書記向我們揭示了完成脫貧攻堅任務的艱巨性和復雜性，在此背景下中國探索的精準脫貧之路具有鮮明的中國特色。
扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段，精準扶貧要充分發揮政府的作用
精準脫貧要發揮政府投入的主體和主導作用。在中國經濟發展進入新常態、經濟下行壓力加大的背景下，財政扶貧資金仍保持上升的趨勢。2016年中央財政專項扶貧資金同比增長43.4%。 2017年中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，同比增長30.3%。但硬指標有時會造成軟預算。一些貧困地區為了完成脫貧任務，定指標、下任務、急于求成，甚至為了盡快甩掉貧困帽子而弄虛作假。一些貧困地區形式主義盛行，不計成本地講程序、重過程，而不是真正講求實效，甚至有的地區或部門出現扶貧工作中貪污瀆職的犯罪行為。
針對精準脫貧工作中出現的問題，習近平同志在東西部扶貧協作座談會上指出，扶貧開發到了攻克最后堡壘的階段，所面對的多數是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措抓工作。要堅持時間服從質量，科學確定脫貧時間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧。為了杜絕行政體制改革尚未到位所存在的弊端，習近平總書記提出：“要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。”陽光扶貧的思想以及相應的制度安排將有效減少以致于杜絕精準脫貧工作中存在的弊端。
發展產業是實現脫貧的根本之策，產業扶貧離不開市場主體的作用
產業扶貧是脫貧攻堅的關鍵環節。2016年7月18日，習近平總書記在寧夏回族自治區固原考察時指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。他在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中也指出：“深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等。”
產業扶貧離不開市場主體的作用，產業的抓手和載體是市場經營主體。要充分利用政府在扶貧工作中的強大社會動員能力以及協調能力，也要充分發揮市場經濟在配置扶貧資源時所起的決定性作用。既要發揮好市場機制對扶貧工作效率的促進作用，同時也要通過制度創新，使市場主體在扶貧工作中既有激勵，也受到制度約束，實現市場主體和貧困農戶合作雙贏的格局。
“六個精準”，關鍵是扶貧對象的精準，即瞄準、找準扶貧對象，精準扶貧要求必須首先要把真正貧困的人找出來。按照公開透明、分級負責、精準識別的原則，通過有效合規的程序，把誰是貧困居民識別出來，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。在此前提下，才能做到因戶施策、因人施策，扶貧的項目、資金和措施才能真正發揮作用、提高效率，脫貧才能真正取得成效。但項目、資金不一定直接給到扶貧對象，因為這部分人大多是貧中之貧、困中之困，素質和文化程度相對較低，項目給到他們，往往不能充分利用好項目或資金。項目或資金應該給最能利用項目和資金的人，但利用的目的是使扶貧對象真正受益。
在以往的鄉村治理結構下，由于鄉村精英近水樓臺，他們在對國家提供的資源的可獲得性和可接近性上具有優勢，一些地區的扶貧資源往往被鄉村精英占有或利用。地方政府有關部門往往也愿意把資金或項目給到他們名下，以便出成效，出政績。但這種情況下，項目的成效往往不能惠及真正的貧困群眾。《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出：“有24個縣的56個項目與貧困戶利益聯結較弱，集中在龍頭企業或合作社，存在‘壘大戶’‘造盆景’現象，涉及扶貧資金5643.68萬元。”要處理好精準扶貧、瞄準農戶與發揮市場主體以及能人、帶頭人的作用之間的關系。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出：“通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。”通過一系列的制度創新，最終要確保各項政策的好處真正落到扶貧對象身上。
精準施策要注重脫貧成效的可持續性
2015年6月18日，習近平同志在部分省區市脫貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話中指出：“對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”因戶施策，精確幫扶，是精準扶貧的關鍵。要深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。習近平總書記要求：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。”脫貧的重要標志是收入增加。但不同類型的貧困人口，貧困的成因不同，脫貧的路徑和方式不同，最終增加收入的方式、途徑，以及脫貧后收入的構成也不同。
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：“我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些省（自治區、直轄市）貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。”要使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。
有關部門的調研指出：有的地區過去兩年脫貧戶增收主要來源于轉移性收入的增加和政府增加扶貧投入分成的增加，而相應地在產業發展、產業組織發育、技術水平等方面沒有實質性改善，長期增收能力提高不足，脫貧可持續性有待提高。據統計局的相關數據，從2010年到2016年，全國平均轉移性收入占農民人均收入的比重由7.65%增加到18.80%；經營性和工資性收入的比重由88.97%降低到78.90%。如果單從貧困人口的收入構成看，轉移性收入的占比可能更高。 5000多萬有勞動能力的貧困人口脫貧后，他們的收入增長應該以經營性收入和工資性收入為主，而不是主要依靠轉移性收入。余下的2000多萬由社保政策兜底的貧困人口的收入才是以轉移性收入為主。這樣的脫貧才是可持續的，脫貧成效才能真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。
扶貧協作、對口幫扶，注重發揮社會主義的制度優勢和政治優勢
1996年夏天，黨中央、國務院作出決策，東南沿海10個較發達的省市，協作幫扶西部10個較為貧困的省區。自那時起，北京與內蒙古，天津與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，福建與寧夏，大連、青島、深圳、寧波與貴州等開始了結對牽手。過去的20年里，黨中央不斷加大工作力度，組織東部地區支援西部，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協作和對口支援格局。在脫貧攻堅的關鍵階段，要進一步促進東西部扶貧協作和對口幫扶工作。2016年7月20日，習近平同志在東西部扶貧協作座談會上的講話中指出：“西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統的政策和措施，做好東西部扶貧協作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰。”
在脫貧攻堅工作中，中國東西部扶貧協作，對口幫扶，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。全社會參與，充分利用了社會主義制度集中力量辦大事、全國一盤棋的制度優勢和政治優勢，為解決貧困問題提供了中國方案，并探索出一套適應中國國情的扶貧新模式。
打造人才隊伍，注重培育脫貧攻堅的內生動力
2017年2月21日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時指出，“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運”。在東西部扶貧協作座談會上，習近平總書記強調：“要加大對西部地區干部特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。”實踐證明，扶智與扶志的重點是貧困地區和貧困群體的帶頭人。近年來，通過政策引導和創造相應的制度環境，貧困地區基層已經涌現大批創新型人才。他們有走出貧困的志向和道德情操，能將技術創新和制度創新有機地結合起來，帶動廣大貧困群眾自力更生，共同分享脫貧政策的紅利。這是扶貧開發、脫貧攻堅的內生動力，也是貧困地區農村經濟社會可持續發展最深厚的底蘊。
習近平總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為：加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎。這些經驗實質上就是一整套經過實踐檢驗的具有中國特色的減貧脫貧治理體系。通過綜合配套改革措施，界定好政府和市場各自在脫貧工作中的功能和作用，精準施策，注重培育脫貧攻堅的內生動力，我國正在進行的這一項具有中國特色的人類減貧史上的偉大實踐必將取得成功。
（作者為全國人大農業與農村委員會委員，中國社會科學院學部委員，中國社會科學院農村發展研究所研究員）
【參考文獻】
①唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年10月下。
②《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，《黨建》，2015年第12期。
③《習近平在東西部扶貧協作座談會上強調 認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效 切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作》，新華網，2016年7月21日。
④《習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標》，新華網，2017年2月22日。
⑤《習近平：緬懷先烈、不忘初心，走好新的長征路》，新華網，2016年7月19日。
⑥《習近平談扶貧》，《人民日報海外版》，2016年9月1日。
中國鄉村發現網轉自：人民論壇網
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