農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，在科學(xué)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)和進(jìn)程、綜合把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有豐富的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求
從世界各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要?dú)v史階段和一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但在工業(yè)化的過(guò)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)往往有著更大的增長(zhǎng)潛力和增長(zhǎng)空間，因而也有著更高的比較經(jīng)濟(jì)效益。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速而深入地推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額明顯縮小，農(nóng)村人力資源和物質(zhì)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也相對(duì)滯后，甚至出現(xiàn)農(nóng)村凋敝和衰落現(xiàn)象，成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的短板。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就成為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)和必然要求。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，社會(huì)生產(chǎn)力總體水平大幅提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，但與此同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益突出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展一個(gè)突出表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。目前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已發(fā)展到相當(dāng)水平，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程卻相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距依然較大，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的深化、拓展和升級(jí)
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。多年來(lái)，我們堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，不斷加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效,農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠。需要指出的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力雖有較大提高，但農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量問(wèn)題依然突出，農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”，特別是農(nóng)業(yè)綜合效益還不高、競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系還不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍沒(méi)有得到很好解決。農(nóng)村居民收入雖有較快增長(zhǎng)，但總體上看農(nóng)民收入水平依然較低，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，特別是還有一定數(shù)量的農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。多年來(lái)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，也越來(lái)越受到重視，但由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)較差，農(nóng)村公共服務(wù)水平依然明顯偏低，城鄉(xiāng)差距較大。
習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，與以往相比，內(nèi)容更豐富、更全面，標(biāo)準(zhǔn)更高，是新農(nóng)村建設(shè)的深化、拓展、升級(jí)。產(chǎn)業(yè)興旺，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有效益、更有活力、更有競(jìng)爭(zhēng)力；生態(tài)宜居，就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、環(huán)境更加美好，更加強(qiáng)調(diào)綠水青山和田園風(fēng)光；鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明水平的提高；治理有效，就是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使治理更加有效；生活富裕，就是拓寬增收渠道，不斷提高農(nóng)民收入水平和生活水平，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程
從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律來(lái)看，一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段后，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將發(fā)生明顯變化和重大調(diào)整，基本特征是由城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)脫節(jié)、城鄉(xiāng)失衡失調(diào)向著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體方向轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。他還指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策取向是一致的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略的進(jìn)一步深化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村配置，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。另一方面要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互促互惠發(fā)展、城鄉(xiāng)交融一體發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括多方面內(nèi)容。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，不僅要一體規(guī)劃，而且要注入城鄉(xiāng)融合的思想，體現(xiàn)融合發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化不只是已有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也包括鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)建設(shè)不能都是高樓大廈，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。新農(nóng)村建設(shè)要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村容村貌和人居環(huán)境，讓農(nóng)民過(guò)上方便舒適的現(xiàn)代生活，但不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村建成現(xiàn)有城鎮(zhèn)的樣子，而是要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。又如，在城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要堅(jiān)持相互融合和共同發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)要素融合，不僅可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，而且還能在融合發(fā)展中不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的動(dòng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)效增收拓展新空間，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要手段和途徑。實(shí)踐中，我們必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要激發(fā)內(nèi)生、外生兩種動(dòng)力
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一是要激發(fā)外生動(dòng)力，堅(jiān)持工業(yè)反哺和工業(yè)促進(jìn)、城市支持和城市帶動(dòng)，這是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村特性決定的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律使然。二是要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村吸引力和農(nóng)民發(fā)展能力。外生動(dòng)力的來(lái)源是深化城鄉(xiāng)關(guān)系改革，內(nèi)生動(dòng)力的來(lái)源是深化農(nóng)村改革。要通過(guò)改革調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和相關(guān)政策，深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
農(nóng)村改革的主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，重點(diǎn)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告明確指出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這無(wú)疑給廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吃了一顆“定心丸”。深化農(nóng)村土地制度改革，主要是深化落實(shí)和完善承包地“三權(quán)”分置制度，在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上盤活土地效用。同時(shí)，要全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等股份合作制改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，一方面要大力培育發(fā)展以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化水平，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面要通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作組織、一體化經(jīng)營(yíng)組織和健全社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，還要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村特點(diǎn)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活創(chuàng)造更為安定、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。為此，一方面要加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織核心作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性，探索農(nóng)村治理新模式；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作隊(duì)伍建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河北日?qǐng)?bào) 2017-12-08
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