產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，首要任務(wù)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨再度振興繁榮、興旺發(fā)達(dá)的重要?dú)v史機(jī)遇期，加快推動中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對提升我國大國農(nóng)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。
一、深刻把握中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內(nèi)涵
我國在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了長期的不懈探索，從計劃經(jīng)濟(jì)時期嶄露頭角的社隊企業(yè)，到20世紀(jì)80年代異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到20世紀(jì)90年代快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些探索和實(shí)踐在特定歷史階段都發(fā)揮了重要的作用，為國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。與此同時，在發(fā)展的過程中也不同程度地面臨著一系列問題，表現(xiàn)雖各有差異，本質(zhì)上則是深層次的體制機(jī)制矛盾。外部矛盾在于工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源要素交換不平等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以獲得平等的發(fā)展機(jī)會；內(nèi)部矛盾在于鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境有待改善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善、經(jīng)營機(jī)制不靈活、資源優(yōu)勢難體現(xiàn)、集聚效應(yīng)難形成。
近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步改善，大眾消費(fèi)需求提擋升級，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又煥發(fā)了新的生機(jī)活力。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步鞏固，糧食產(chǎn)量穩(wěn)上1.2萬億斤臺階，重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增幅超過10%。各類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)方興未艾之勢，2017年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)21萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)到6200億元，農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)營業(yè)額1.25萬億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員達(dá)740多萬人。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速培育壯大，大大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的新動能。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間，蘊(yùn)藏著推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的巨大潛力。實(shí)現(xiàn)中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要圍繞全面建成小康社會目標(biāo)和“四化同步”發(fā)展要求，立足我國基本國情農(nóng)情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以全面提高鄉(xiāng)村人口承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為支撐，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，強(qiáng)化改革驅(qū)動，突出雙創(chuàng)引領(lǐng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，形成與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作發(fā)展，富有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延十分豐富，在發(fā)展中要把握好四條原則。一是堅持以農(nóng)為本，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須扎根于農(nóng)村、立足于農(nóng)業(yè)、服務(wù)于農(nóng)民，充分利用農(nóng)村特有的資源優(yōu)勢、人文條件、生態(tài)風(fēng)光，將農(nóng)村作為長期發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。二是堅持協(xié)調(diào)帶動，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮上來，在保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)情、公序良俗的基礎(chǔ)上，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。三是堅持融合發(fā)展，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要途徑。要進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，孕育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能。四是堅持充滿活力，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好或不好，關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)是否具有活力。要不斷培育新型經(jīng)營主體，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，塑造核心優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、明確中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)艱巨，不同產(chǎn)業(yè)的功能定位不盡相同，要準(zhǔn)確把握發(fā)展目標(biāo)和方向，突出四個重點(diǎn)任務(wù)。
一是保障供給。保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要義。要鞏固提升糧食等重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，立足農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞動密集型加工制造業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率，滿足居民日益增長的綠色優(yōu)質(zhì)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化等精神產(chǎn)品需求。
二是生態(tài)涵養(yǎng)。要堅持綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理。強(qiáng)化政府與市場主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對可能產(chǎn)生污染的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險管控，應(yīng)用先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)設(shè)備，盡可能降低對環(huán)境的負(fù)外部性。發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源回收利用和污染治理，將綠水青山打造成金山銀山。
三是帶動農(nóng)民。要以人民為中心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，促使農(nóng)村人口和勞動力向城市轉(zhuǎn)移定居。但要看到，這個過程是相對緩慢和持續(xù)的過程，即便是城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，我國仍有數(shù)以億計的人口留在農(nóng)村，他們生產(chǎn)、生活都需要產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造穩(wěn)定鄉(xiāng)村就業(yè)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更高質(zhì)量就業(yè)，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、促進(jìn)作用方面的顯著作用。
四是城鄉(xiāng)融合。要立足城鄉(xiāng)不同資源稟賦優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)錯位布局、協(xié)同配合，整合城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的銜接和配套，將城市產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)和初加工等放在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)如產(chǎn)品設(shè)計、終端銷售和配送等放在城市，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)雙贏。另一方面，要加快引導(dǎo)城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素如人才、資金、技術(shù)、管理、信息等進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與水平，開辟更廣闊的空間，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
要高度重視我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次較低、資源利用較為粗放、對人才資金技術(shù)等要素的吸引力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益相對低下等發(fā)展質(zhì)量問題。當(dāng)前和今后一個時期，要以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，進(jìn)一步明確和細(xì)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加強(qiáng)龍頭帶動，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快推進(jìn)提質(zhì)增效，提高單位面積經(jīng)濟(jì)密度，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，增強(qiáng)就業(yè)增收帶動能力。著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力方面，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)鄉(xiāng)村外部的人才、資本和管理理念，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)新模式應(yīng)用，多渠道開拓市場，多元化培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)價值實(shí)現(xiàn)；注重科技創(chuàng)新、擴(kuò)大研發(fā)支出規(guī)模，提高全要素生產(chǎn)率。著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、造福社會、和諧發(fā)展，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，增加環(huán)境保護(hù)投入，降低污染物排放水平，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)廢棄物處理和資源化利用，不斷提高生態(tài)效益和社會效益。
三、加快完善中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持政策
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要發(fā)揮好政府和市場兩方面的應(yīng)有作用。政府層面要抓緊制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計劃，編制重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)目錄、重點(diǎn)支持的經(jīng)營業(yè)態(tài)目錄、重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系目錄，建立產(chǎn)業(yè)效率評估體系。市場層面要大力消除阻礙資源要素自由流動平等交換的體制機(jī)制性障礙，激活要素活力、市場活力、主體活力。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素分配均等化、公共服務(wù)供給一體化。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，完善農(nóng)村水電路氣房網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能；加大各級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機(jī)制，實(shí)施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改革抵押物擔(dān)保制度，完善抵押物處置機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，推廣政府和社會資本合作PPP模式，撬動金融和社會資本注入農(nóng)業(yè)。對城市資本、人才、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)興業(yè)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外部要素向農(nóng)村流動。
二是繼續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。通過改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度供給，優(yōu)化資源要素配置方式。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上強(qiáng)化確權(quán)成果應(yīng)用，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，加快培育新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，抓緊完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。
三是打造多元化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢，打造一大批優(yōu)質(zhì)專用、特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，做強(qiáng)做大區(qū)域公用品牌；圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批帶動農(nóng)民能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立農(nóng)民充分分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機(jī)制。壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；加快發(fā)展農(nóng)村電商，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。完善小農(nóng)戶發(fā)展政策和機(jī)制體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，探索開展價格保險、收入保險試點(diǎn)，推廣“保險+期貨”模式；支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利、參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配。
本文作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國黨政干部論壇 微信公眾號
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