本次農(nóng)村土地承包法修改，改動了現(xiàn)行法律有關承包地調(diào)整的規(guī)定。對此，10月23日下午，全國人大常委會分組審議農(nóng)村土地承包法修正案草案時，全國人大常委會委員陳錫文提出，“關于調(diào)地這件事情要特別慎重”。
對于承包地調(diào)整，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
一審稿刪除了上述“因自然災害嚴重毀損承包地”表述，提出承包期內(nèi)，因特殊情形矛盾突出，可以個別調(diào)整承包地，必須堅持土地承包關系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則。同時，一審稿增加規(guī)定，授權省、自治區(qū)、直轄市可以就承包地調(diào)整制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。
一審稿草案說明對此解釋說：實踐中，對因各種特殊情形造成了人地矛盾突出的問題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅持穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，妥善解決矛盾糾紛，鑒于各地情況差異較大，可以授權省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。
二審稿延續(xù)了一審稿的設計。
對此，分組審議中，陳錫文提出，“關于土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變問題。這個要求中央提出已經(jīng)十年了”，農(nóng)村土地承包法的修改應當很好地理解、貫徹和落實黨中央的要求，“現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，但是確實有一些特殊情形，現(xiàn)行法律也規(guī)定特殊情形下個別農(nóng)戶之間可以調(diào)。但這次修改的表述還是值得再斟酌。草案改成‘因特殊情形矛盾突出，需要對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地適當調(diào)整的’，這句話與現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法有一些變動”。
陳錫文認為，“現(xiàn)行法律寫的是因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，才允許做個別調(diào)整。現(xiàn)在的修改沒有說出什么樣是特殊情形，把允許個別農(nóng)民調(diào)地的標準模糊了，尺度放寬了，原來講的特殊情形是因自然災害嚴重毀損承包地，就是地沒有了，自然災害嚴重毀損，就是泥石流、滑坡等情況，原來的承包地失滅、沒有了，原法律中講的特殊情形在現(xiàn)實生活中至少是不常見、很罕見的情況。如果把這個拿掉，特殊情形是什么，可松可寬，自由裁量度就很大了。后面又加上了矛盾突出，什么矛盾叫突出?我認為這個改法把原來關于調(diào)地的標準搞模糊了，調(diào)地的尺度進一步放開了”。
陳錫文表示，法律中講的特殊情形，一定不是常態(tài)，而是一種很少發(fā)生的特殊現(xiàn)象，“因為家庭人口變動造成承包戶之間耕地你多我少的現(xiàn)象是個常態(tài)，如果認為人口變動的常態(tài)就可以調(diào)整土地，后果很嚴重。一是規(guī)定的三十年承包期不變就成了一句空話。二是這幾年費了很大的勁，做的對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權實行確權登記頒證工作，到今年年底可以基本完成，但剛完成，權證剛頒發(fā)，有的就要動、就要改，這個影響也很大。三是如果沒有足夠長和足夠穩(wěn)定的承包期，黨中央提出的關于土地三權分制的制度創(chuàng)新就很難落實。這里剛想把土地流轉(zhuǎn)給別人，就說要調(diào)地了，這無論是對出租方還是承租方，都沒有穩(wěn)定感，所以，關于調(diào)地這件事情要特別慎重”。
“現(xiàn)在土地承包已經(jīng)進入二輪后期，承包期開始的時候都是按照當時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的數(shù)量公平地把土地承包到各家庭的，就是起點即公平的，但是人口變動之后就要調(diào)整土地，變成追求永遠公平，過程的公平，這實際在任何事情上都是做不到的”，陳錫文說，人口變動之后確實會產(chǎn)生一些有特殊困難的家庭，“在現(xiàn)行法律中有明確規(guī)定，講了給新增人口調(diào)整土地的承包地有三個來源，一是集體留的機動地。二是新開墾的耕地。三是原承包戶依法自愿交回的耕地。農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權面積在不斷擴大，比重也在不斷提高，應當更多地通過市場的方式，讓缺地、少地的農(nóng)民在村組織的協(xié)調(diào)下獲得流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權，在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法中也強調(diào)，對流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權，本集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先權。所以，要考慮到人口變動是一個經(jīng)常性的狀態(tài)，不能以此為理由作為調(diào)整承包地的原因，否則上面開一個針尖大的窟窿，下面就會刮起斗大的風，農(nóng)村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變的原則必須堅決貫徹好”。(記者王姝)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報 2018-10-25
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