摘要：農(nóng)民工是伴隨著我國改革開放后經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化而逐漸形成的一個(gè)特殊階層，是推進(jìn)我國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)高速增長做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，其自身發(fā)展問題也成為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。本文系統(tǒng)闡述改革開放四十年來我國農(nóng)民工的形成和五種特征下的演變軌跡，客觀分析農(nóng)民工對工業(yè)化和城市化所做的貢獻(xiàn)，以及在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市化扭曲發(fā)展下農(nóng)民工所面臨的新挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，對新時(shí)代我國農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型發(fā)展和市民化發(fā)展給出前瞻。
我國改革開放是從農(nóng)村到城市，從封閉到開放，從計(jì)劃到市場的一次全方位的歷史變革。在這偉大變革以及取得舉世成就的過程中，有一個(gè)龐大群體的形成及其所做的貢獻(xiàn)不容忽視，那就是農(nóng)民工。四十年來，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，億萬農(nóng)民離開鄉(xiāng)土涌入到城市務(wù)工經(jīng)商，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長源源不斷地注入活力并做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，有效彌補(bǔ)了我國快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中巨大的勞動(dòng)力缺口。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（2018）公布，2017年全國農(nóng)民工總量已達(dá)28652萬人，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月及以上的就地農(nóng)民工有11467萬人，其余17185萬人離土離鄉(xiāng)異地務(wù)工。[1]農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的背后是農(nóng)業(yè)相對收入的不斷下降，這也是城鄉(xiāng)之間、東西部區(qū)域之間不平衡發(fā)展的體現(xiàn)。然而，在改革開放和市場化、全球化環(huán)境中，正是借助這種不平衡發(fā)展，我國獲得了巨大的開放紅利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了粗放型的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。但是，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的變化和近些年來國際貿(mào)易摩擦和爭端的加劇，我國利用全球化環(huán)境的不平衡發(fā)展模式已面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國長期倚重的外向型貿(mào)易格局和出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局已發(fā)生重大變化，粗放型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，作為產(chǎn)業(yè)主要就業(yè)群體的農(nóng)民工不僅面臨市民化需求，而且面臨就業(yè)壓力，不平衡和不充分發(fā)展已成為當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾。與此同時(shí)，國家啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡和不充分問題，充分重視龐大農(nóng)民工群體的就業(yè)及其市民化問題，力求促進(jìn)新時(shí)代我國農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。基于這樣的發(fā)展背景，有必要對改革開放四十年來我國農(nóng)民工的形成與軌跡進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和發(fā)展挑戰(zhàn)作進(jìn)一步的分析，在此基礎(chǔ)上，對新時(shí)期我國農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型發(fā)展和市民化發(fā)展等給出前瞻。
一、農(nóng)民工的形成與演變軌跡
農(nóng)民工群體是我國改革開放以后形成的，農(nóng)民工是指從農(nóng)村到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)工作的農(nóng)村戶籍人員，是我國城鄉(xiāng)二元體制下所形成的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。這一群體在改革開放四十年來的形成與演變，呈現(xiàn)出多種特征的軌跡，概括起來，表現(xiàn)以下五個(gè)要點(diǎn)。
1、從農(nóng)民到農(nóng)民工：我國農(nóng)民工與農(nóng)民的最大區(qū)別是農(nóng)民工的農(nóng)民身份沒有轉(zhuǎn)變，但他的職業(yè)卻轉(zhuǎn)變了。應(yīng)該說，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)在新中國建國初期就有發(fā)生，考慮到人口流動(dòng)不利于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，1952年中央勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)提出要“克服農(nóng)民盲目地流向城市”，由此引出了“盲流”這個(gè)具有歧視性的概念。[2]1958年頒布的《中華人民共和國戶口管理登記條例》，意味著中國城鄉(xiāng)二元體制的真正建立，這一制度成為阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和工商業(yè)流動(dòng)的一道藩籬。上世紀(jì)70年代，由于礦業(yè)、建筑、等行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中用工不足但又沒有招工指標(biāo)，出現(xiàn)了一種“包工隊(duì)”的農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工形式，“包工隊(duì)”是農(nóng)村集體組織成建制地一種務(wù)工形式，一般來源于人多地少、經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，[3]由于私招、私雇等現(xiàn)象的存在，也有來自多個(gè)地區(qū)的個(gè)體農(nóng)村勞動(dòng)力混入了“包工隊(duì)”。1978年農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村“離土不離鄉(xiāng)的”就地就業(yè)開辟了路子，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極為快速，不但吸收了大量的本地勞動(dòng)力，而且還吸納了大量周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余農(nóng)動(dòng)力。1984年，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，準(zhǔn)許有經(jīng)營能力和技術(shù)專長的農(nóng)民自帶口糧落戶集鎮(zhèn)。同年為方便人口流動(dòng)和自由擇業(yè)，開始實(shí)行居民身份證制度，這一身份管理制度的重要變革，有力地促成了內(nèi)地大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向沿海發(fā)達(dá)城市，形成大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)的“民工潮”。毫無疑問，農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工是為了爭取更多勞動(dòng)收益和生存權(quán)益的一種理性行為，也有效緩減了發(fā)達(dá)地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的用工短缺難題。另一方面，潮水般涌入城市的農(nóng)民工也對城市的人口承載能力、就業(yè)競爭和管理等問題提出了挑戰(zhàn)，尤其是上世紀(jì)90年代國有企業(yè)改革所形成的城市職工下崗潮，使城市面臨著空前的城鎮(zhèn)居民再就業(yè)壓力，而作為外來的農(nóng)民工就自然被看成是城市就業(yè)與公共資源的爭奪者。即使如此，低成本且肯干的農(nóng)民工還是源源不斷地進(jìn)入城市，成為城市二三產(chǎn)業(yè)的生力軍。
2、從單棲人口到兩棲人口：從“單棲人口”到“兩棲人口”的演變是我國農(nóng)民工群體的獨(dú)特現(xiàn)象。改革開放前，我國廣大農(nóng)民幾乎不流動(dòng)，被束縛在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，是典型的“單棲”型人口，到了改革開放初期，盡管農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以成為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，但他們中的大多數(shù)是屬于“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工，因而基本上仍可以被視作是在農(nóng)村生活與就業(yè)的“單棲”型人口。然而到了上世紀(jì)八十年代的中后期，特別是小平同志南方談話以后，改革開始從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，國有企業(yè)的市場化改革和城市大門的打開，使大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從“離土不離鄉(xiāng)”變?yōu)椤半x土離鄉(xiāng)”，從“就地轉(zhuǎn)移”變?yōu)椤爱惖剞D(zhuǎn)移”，進(jìn)入城市成為城市中的農(nóng)民工。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工沒能攜帶家庭一起進(jìn)入城市，成了“兩棲”型人口，也就是這些農(nóng)民工在農(nóng)村和城市都有家，平時(shí)在城市打工地居住，過年過節(jié)則回農(nóng)村老家居住。農(nóng)民工的“兩棲”型現(xiàn)象，帶來了農(nóng)村的“三留人口”現(xiàn)象，即由于農(nóng)村年輕人大多在外務(wù)工經(jīng)商，而家庭成員卻因城鄉(xiāng)二元體制等方面因素的制約，不能隨同，只能滯留農(nóng)村，成為“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”。據(jù)歷次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國農(nóng)村年輕人口的比重在不斷下降。20-39歲年齡人口從2000年到2010年下降了4.5個(gè)百分點(diǎn)，0-19歲下降了7個(gè)百分點(diǎn)，40-49歲人口以及50歲以上人口的比重則在上升。“六普”數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，我國農(nóng)村地區(qū)沒有成年男性在家的家庭戶達(dá)到了26.48%，而只有老人、兒童在家的情況，也達(dá)到14.37%。家庭是社會(huì)的單元和細(xì)胞，農(nóng)民工的“兩棲”型現(xiàn)象所帶來的農(nóng)村“三留人口”現(xiàn)象，不僅不利于農(nóng)村居民家庭的和睦，而且對于農(nóng)村的兒童教育、老人贍養(yǎng)和婦女權(quán)益保護(hù)也會(huì)帶來不利的影響，是一個(gè)需要引起高度關(guān)注和著力解決的問題。
3、從異地轉(zhuǎn)移到就近轉(zhuǎn)移：改革開放四十年來，我國農(nóng)民工或者說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流動(dòng)性轉(zhuǎn)移還呈現(xiàn)的一條軌跡，就是從改革初期的就地轉(zhuǎn)移為主，到而后的異地轉(zhuǎn)移為主，再到近些年所呈現(xiàn)的就近轉(zhuǎn)移態(tài)勢。農(nóng)民工的異地轉(zhuǎn)移勢頭主要體現(xiàn)在上世紀(jì)八十年代中后期到2010這段時(shí)間，段成榮和楊舸利用全國人口普查數(shù)據(jù)分析表明，東部地區(qū)所吸引的流動(dòng)人口在全國流動(dòng)人口中的比例大幅度上升，1987年達(dá)43.8%，1990年接近全國的一半，2000年達(dá)57%，2005年則進(jìn)一步提高到三分之二左右。如果以省作為單位分析可以看到，2000年跨省流動(dòng)人口達(dá)到了4242萬人，而2010年迅速增長到8588萬人，在10年里增長了一倍。[4]至于農(nóng)民工的就地就近轉(zhuǎn)移態(tài)勢，主要體現(xiàn)為近年來本地農(nóng)民工的比例在不斷上升，并且增速快于外出農(nóng)民工。從2009到2012年農(nóng)民工流向變化的比例變化可以看到，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工從29%上升到33%，而本地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）流動(dòng)農(nóng)民工一直保持在37%上下，此外，跨省流動(dòng)農(nóng)民工比例從33%下降到29%。[5]這些變化表明，農(nóng)民工的“回流”與就地就近流動(dòng)的趨勢正在顯現(xiàn)。另據(jù)2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告， 2017年我國農(nóng)民工總量中，外出農(nóng)民工17185萬人，比上年增加251萬人，增長1.5%；本地農(nóng)民工11467萬人，比上年增加230萬人，增長2.0%，增速仍然快于外出農(nóng)民工的增速。如果說，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力或者農(nóng)民工從就地轉(zhuǎn)移向異地轉(zhuǎn)移的演變動(dòng)因，主要是緣于城鄉(xiāng)要素市場化改革的驅(qū)動(dòng)和區(qū)域發(fā)展差距與城市化加快的引力，那么他們從異地轉(zhuǎn)移向就近轉(zhuǎn)移的演變態(tài)勢，則與黨的十八大以來中央對城市化戰(zhàn)略方針的調(diào)整與導(dǎo)向密切相關(guān)。如限制大城市發(fā)展，加快中小城市發(fā)展，鼓勵(lì)就地就近城鎮(zhèn)化與市民化；此外，到2020年解決“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化[6]。這些調(diào)整不僅體現(xiàn)了以城市群為核心的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，而且更是體現(xiàn)了以人為本新型城鎮(zhèn)化和加快解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方針。
4、從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)：所謂單向流動(dòng)，是指農(nóng)民工是從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，而雙向流動(dòng)則是指現(xiàn)實(shí)中既存在農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，又存在進(jìn)城農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)。農(nóng)民工從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)的變化，既與政府對就地就近城鎮(zhèn)化和市民化的鼓勵(lì)性政策引導(dǎo)有關(guān)，又與這些年來我國經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化有關(guān)。從2008年世界爆發(fā)金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)開始步入增速放緩的階段，那些吸納大量農(nóng)民工就業(yè)、出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)面臨巨大沖擊，“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”式的轉(zhuǎn)型升級成為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的唯一選擇，這對許多單向流動(dòng)的農(nóng)民工帶來了就業(yè)再選擇的壓力。與此同時(shí)，經(jīng)過四十年的發(fā)展，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境已有所改變，農(nóng)民工跨區(qū)域就業(yè)與生活的機(jī)會(huì)成本隨之上升。在這樣的情境下，以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為特點(diǎn)的農(nóng)民工逆向流動(dòng)悄然興起，這種流動(dòng)打破了農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)城市的單向流動(dòng)態(tài)勢，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)呈現(xiàn)了雙向流動(dòng)的新格局。尤其是2015年，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等一系列指導(dǎo)性文件，加快了一大批有技術(shù)、有資金、有情懷的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過了700萬[7]，比2015年增加了250萬，增幅達(dá)到了兩位數(shù)。需要指出的是，我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的城市農(nóng)民工回流現(xiàn)象不宜看成是中國城市化已到了城市人口已開始向農(nóng)村流動(dòng)的階段，城市人口偏好于向農(nóng)村的流動(dòng)是城市化高級階段的現(xiàn)象。我國目前的城市化水平僅58.5%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市化的高級階段。我國當(dāng)前所出現(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民工的逆向流動(dòng)現(xiàn)象，本質(zhì)上是我國不平衡的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面對外部環(huán)境變化與壓迫的一種回應(yīng)和勞動(dòng)力在區(qū)域空間的階段性盤整。
5、從第一代農(nóng)民工到新生代農(nóng)民工：改革開放四十年來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了代際的轉(zhuǎn)換，上世紀(jì)八十年代就轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工大多年齡已經(jīng)60左右，不少已退出農(nóng)民工的行列，他們中的絕大多數(shù)并沒有在流入地城市定居養(yǎng)老，而是返回農(nóng)村老家，有的繼續(xù)從事家庭農(nóng)業(yè)，有的則在家照看自家的第三代，取而代之外出打工的是他們的第二代，被稱之為新生代農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（2018）公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占比首次過半，已經(jīng)占全國農(nóng)民工總量的50.5%，這說明新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。[8]從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重在持續(xù)下降，從事娛樂等服務(wù)類的第三產(chǎn)業(yè)比重在增加，這從一個(gè)側(cè)面表明新生代農(nóng)民工隨著社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層次的變化，其就業(yè)需求也出現(xiàn)相應(yīng)的改變。此外，有別于低技能、低收入、低訴求為主要特征的老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工成長的家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)背景、就業(yè)環(huán)境以及外部制度環(huán)境等都存在較大的差異，二者在勞動(dòng)技能水平、價(jià)值取向和行為規(guī)則上也存在明顯不同。[9]總體而言，新生代農(nóng)民工對制度性約束的抵觸更為強(qiáng)烈，對鄉(xiāng)土依戀程度不高，對城市工作和生活方式適應(yīng)性強(qiáng)，在追求經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的同時(shí)還注重個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間，從謀求生存轉(zhuǎn)向追求公平，其對于職業(yè)聲望和社會(huì)地位的需求和重視比老一代有所提高。[10]農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換及其特征差異將對農(nóng)民工的城市融入、權(quán)益保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)和市民化進(jìn)程提出許多新的課題，相應(yīng)的研究應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。
二、農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與發(fā)展挑戰(zhàn)
過去四十多年，尤其是改革開放后的前三十年，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長離不開龐大的農(nóng)民工群體所做出的巨大貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，為我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，提供了低成本和充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力。盡管這種低成本高增長的背后是不平衡發(fā)展和粗放式發(fā)展，但在改革與開放的環(huán)境中，這種不平衡的發(fā)展在較長的一段時(shí)期內(nèi)并沒有形成羈絆，相反是產(chǎn)生了極致的效率，不僅為出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力供給，而且還使得我國內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性矛盾在這種發(fā)展環(huán)境中得到了緩解。
1.農(nóng)民工對工業(yè)化和城市化的貢獻(xiàn)
改革開放以來的1978-2008這三十年期間，我國的年均GDP增長速度達(dá)到9.8%，這種高增長主要是靠工業(yè)化的貢獻(xiàn)，尤其是靠了勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)為特點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)化的支撐。宋洪遠(yuǎn)通過測算發(fā)現(xiàn)，從1978年至2006年間,鄉(xiāng)村企業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由5.7%提高到27.5%。其中,鄉(xiāng)村企業(yè)的工業(yè)增加值占全社會(huì)工業(yè)增加值的比重由10%提高到44.8%。[11]到2007年底,全國鄉(xiāng)村企業(yè)的增加值突破68000億元,從業(yè)人員總數(shù)突破1.5億，國內(nèi)生產(chǎn)總值的近30%、工業(yè)增加值的45%、出口貿(mào)易額的40%均來自于鄉(xiāng)村企業(yè)的貢獻(xiàn)。[12]由于農(nóng)村工業(yè)吸納了大量的低成本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，并且許多農(nóng)村工業(yè)又具有明顯的出口導(dǎo)向性，在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭性和很大的市場份額。以浙江為例，在上世紀(jì)八九十年代，有2000多萬的外來人口到浙江務(wù)工經(jīng)商，絕大部分是農(nóng)民工，他們不僅實(shí)現(xiàn)了就業(yè)脫貧和增收，而且推動(dòng)了浙江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如，浙江嵊州縣的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群，2004年10萬從業(yè)人員中有24%是外來農(nóng)民工，領(lǐng)帶出口占國際市場40%[13]；諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，10萬從業(yè)人員中有70%是外來農(nóng)民工，襪業(yè)出口占國際市場33%[14]。
農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和人口的城市化是人類文明進(jìn)程的一個(gè)重要表征。新中國建立后的很長一段時(shí)期，我國的城市化基本處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)。直到改革開放后，我國的城市化才步入比較快的發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到了2017年58.5%；城鎮(zhèn)常住人口由1978年1.72億人提高到了8.13億人[15]。我國農(nóng)民工對城市化的貢獻(xiàn)不單純是體現(xiàn)在對城市化率提高方面的貢獻(xiàn)，主要是體現(xiàn)在對城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)。就中國勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)市場看，在4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占了2.8億，農(nóng)民工占到了整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的比例的67.5%[16]。也就是說，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中，三分之二是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，表明我國城市的運(yùn)行基本上是靠農(nóng)民工支撐的，尤其是城市的生活性服務(wù)業(yè)，如環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲、賓館以及社區(qū)物業(yè)等領(lǐng)域，直觀的看，農(nóng)民工的比重就更高。在這樣的情境下，毫無疑問，一旦大量的農(nóng)民工撤離城市，我們的城市運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)，說明我國城市發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，這實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民工對城市建設(shè)和發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。
2、轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市化對農(nóng)民工的挑戰(zhàn)
我國農(nóng)民工在為國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要是來自于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市化的扭曲發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是解決我國難以持續(xù)的粗放型增長方式的必然轉(zhuǎn)向，是應(yīng)對我國低成本勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)面臨國際貿(mào)易沖突的必然選擇，也是解決當(dāng)前我國不平衡發(fā)展和不充分發(fā)展矛盾的必然要求。這種挑戰(zhàn)從本質(zhì)看，實(shí)際上是廣大農(nóng)民工對我國經(jīng)濟(jì)高增長作出貢獻(xiàn)過程中所付出的代價(jià)使然，并且也是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)粗放型高增長以及不平衡發(fā)展和不充分發(fā)展的代價(jià)使然。我國城市化的扭曲發(fā)展則緣于我國雙重性的城鄉(xiāng)二元體制，即一方面存在城鄉(xiāng)二元的居民公共保障體制，另一方面還存在城鄉(xiāng)二元的居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。因此，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，不僅廣大農(nóng)民工要直面，而且更需要政府直面和應(yīng)對之。總體而言，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民工非市民化的城市化發(fā)展對農(nóng)民工的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三個(gè)方面的問題。
一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對農(nóng)民工就業(yè)的挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三個(gè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，其中包含了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這表明我國當(dāng)前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。改革開放四十年來，我國就業(yè)形勢總體是好的，尤其是1978年至2008年期間，我國年均GDP增長到達(dá)9.8%，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，不僅實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，而且實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條，我國傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的外向型企業(yè)發(fā)展受到影響，出口市場和國內(nèi)市場趨于萎縮，經(jīng)濟(jì)增速開始下行，企業(yè)投資減少，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”、“電商換市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。發(fā)達(dá)地區(qū)在應(yīng)對招工難、用工成本上升和拓展市場空間的同時(shí)，也對勞動(dòng)力市場造成了較大沖擊，導(dǎo)致大量農(nóng)民工開不得不逆向流動(dòng)和尋求就業(yè)轉(zhuǎn)換，就業(yè)形勢，尤其是普遍在低端化、粗放型和勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的就業(yè)形勢，驟然變得很嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為29.9%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.9%，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48%。[17]可見，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，但他們絕大多數(shù)從事的是低技能的行業(yè)或低要求的崗位，就業(yè)競爭能力非常弱，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條、就業(yè)門檻提高，他們就有可能面臨大面積失業(yè)。很顯然，在我國城鄉(xiāng)社保體系仍然不成形、不完善的情況下，如果出現(xiàn)過高比例的失業(yè)現(xiàn)象，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和劇烈震蕩，而且還有可能導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的返貧，進(jìn)而直接影響2020年精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對農(nóng)民工教育的挑戰(zhàn)。在黨的十九大報(bào)告中提出的第三個(gè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。之所以把教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在于一個(gè)國家的教育狀況與人力資本的狀況密切相關(guān)，而人力資本的狀況又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和后勁。我國強(qiáng)調(diào)把教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，表明當(dāng)前我國人力資本的總體狀況并不是很理想，以占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員50%左右的農(nóng)民工的文化狀況為例，初中及以下文化程度仍占到72.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上僅占10.3%。[18]很顯然，對于廣大農(nóng)民工而言，這樣的受教育水平和人力資本結(jié)構(gòu)狀況是難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展需要的。這也從一個(gè)側(cè)面反映，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的粗放型增長不僅僅對資源環(huán)境是粗放利用的，而且對人力資源也是粗放利用的，主要表現(xiàn)為重視對農(nóng)民工的利用，忽視對農(nóng)民工人力資本的提升，以至于廣大農(nóng)民工鎖定在相對低端型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，只能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長，難以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。由于人力資本的改善與提升是個(gè)長期的過程，因此，面對這一挑戰(zhàn)，不僅農(nóng)民工自身應(yīng)積極應(yīng)對，而且政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，使我國農(nóng)民工能盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。
三是城市化扭曲發(fā)展對農(nóng)民工市民化的挑戰(zhàn)。自從上世紀(jì)八十年代中期我國有學(xué)者針對農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展提出農(nóng)民市民化概念以來，[19]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化問題逐漸引起政府關(guān)注。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入從工業(yè)化引領(lǐng)增長向城市化引領(lǐng)發(fā)展的階段，我國的城市化仍有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿Γ嬖谙喈?dāng)?shù)呐で浴Ｄ壳拔覈某擎?zhèn)化率是58.5%，相對于工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然是滯后的，這種滯后性不僅是相對于工業(yè)化進(jìn)程而言，而且還在于我國城鎮(zhèn)化率的計(jì)算還包含了沒有完全市民化的2.86億農(nóng)民工。問題在于，盡管農(nóng)民工已經(jīng)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居住人群的重要組成部分，但由于城鄉(xiāng)雙重二元體制的制約，廣大進(jìn)城農(nóng)民工，尤其是來自非本地的農(nóng)民工，往往難以平等享受城市居民的公共性保障和服務(wù)，他們實(shí)質(zhì)上并不是市民化的城市人口。換言之，如果進(jìn)城農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變長期滯后于其職業(yè)的轉(zhuǎn)變，那么這樣的城市化就不僅是滯后的，而且也是扭曲的。此外，我國農(nóng)民工難以市民化和融入城市，還與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后有關(guān)，也就是與城鄉(xiāng)二元的居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度有關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)民工在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益總體上仍處于可保留和有限度交易的狀態(tài)，在這樣的狀態(tài)下，廣大農(nóng)民工既不會(huì)輕易放棄其在農(nóng)村的權(quán)益，但又難以在城市穩(wěn)定的定居，這就導(dǎo)致廣大農(nóng)民工始終處在城鄉(xiāng)兩棲化的不穩(wěn)定流動(dòng)和家人經(jīng)常性分離、家庭定居地極不確定的狀態(tài)，很難真正融入城市和成為市民化的城市居民，面對這樣的境況和挑戰(zhàn)，盡快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)切實(shí)貫徹黨的十九大精神，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，[20]就顯得極為急迫。
三、農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型與發(fā)展前瞻
回顧改革開放的四十年，我國農(nóng)民工的變遷軌跡隨著改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)形勢的變化而跌宕起伏。上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村工業(yè)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始就地就近非農(nóng)化就業(yè)。到了90年代，城市大門進(jìn)一步打開，國有企業(yè)改革步伐加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，形成規(guī)模龐大的民工潮。進(jìn)入新世紀(jì)，2008爆發(fā)國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速開始逐步下行，經(jīng)濟(jì)增長方式開始轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提到重要議事日程，外出農(nóng)民工數(shù)量增幅趨于降低，從2010年5.5%的增幅降低到2017年1.7%的增幅,同時(shí)還呈現(xiàn)了農(nóng)民工逆向流動(dòng)的狀況。隨著國際環(huán)境的急劇變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市融入的系列挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，中央最近提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村、就業(yè)、教育優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大舉措，對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型發(fā)展也提供了重要機(jī)遇。比如，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，盡管主要是著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加快發(fā)展，但從人口流動(dòng)和空間集聚視角來看，鄉(xiāng)村振興一定也是城市化充分發(fā)展的過程，是人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動(dòng)和融合發(fā)展的過程。[21]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回流農(nóng)村或者抑制農(nóng)民進(jìn)城，而是要城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，協(xié)同加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置。因此，面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國農(nóng)民工應(yīng)著力于以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。
一是向市民化農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。市民化的農(nóng)民工就是要徹底解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，使農(nóng)民工成為真正意義上的市民。目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大難點(diǎn)是兩個(gè)方面，一是城市的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)能否覆蓋這些人口的問題。這涉及我國城鄉(xiāng)社保體制的改革和并軌，因而需要大量增加政府的公共開支，這對流入地政府將是很大的壓力。此外，由于我國社保體制不僅存在城鄉(xiāng)二元性，而且存在社會(huì)保障地方化的特點(diǎn)，因此，對于流入地政府來說，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大難點(diǎn)是非本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，尤其是舉家遷移進(jìn)城農(nóng)民的市民化，這一問題不能妥善解決，我國目前農(nóng)村的“三留人口”（留守老人、留守兒童、留守婦女）現(xiàn)象仍將普遍存在。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益能否真正實(shí)現(xiàn)的問題。這不僅涉及農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益保障問題，而且涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力和代價(jià)問題。對一些流入地外來農(nóng)民工的典型調(diào)查表明，有接近三分之二的進(jìn)城農(nóng)民認(rèn)為，即使流入地政府能一視同仁解決農(nóng)民工市民化問題，仍不打算在城市定居，而是今后仍要回老家，其主要原因與自身在農(nóng)村的權(quán)益能否真正實(shí)現(xiàn)有關(guān)。在現(xiàn)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、宅基地與農(nóng)民住房“三權(quán)分置”、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作的產(chǎn)權(quán)制度的框架下，盡管產(chǎn)權(quán)關(guān)系已經(jīng)比較清晰，但是產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和市場化程度依然不很完善，在這樣的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民一方面難以充分交易自己的產(chǎn)權(quán)，另一方面也不會(huì)愿意放棄自己在農(nóng)村的權(quán)益而徹底離開農(nóng)村。因此，要真正實(shí)現(xiàn)市民化農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型，還需要推進(jìn)三維協(xié)同的改革與發(fā)展，一是推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。主要是城市通過戶籍制度深化改革，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共保障平等分享問題，農(nóng)村通過產(chǎn)權(quán)制度深化改革，解決農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)城市引力和農(nóng)村推力在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的協(xié)同。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間。主要是通過城市群基礎(chǔ)上大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的選擇空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地市民化和異地市民化在區(qū)域空間上的協(xié)同。三是提升城市治理水平。主要是通過城市治理體系的不斷完善，提高城市空間和社會(huì)管理的承載能力和包容度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)和融入城市社會(huì)的協(xié)同。
二是向創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。改革開放以來，廣大農(nóng)民工在城市工作和生活的經(jīng)歷，對于開闊其人生視野和改變其生活方式都具有非常大的幫助。他們當(dāng)中不少人在積累了一定的資本和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以后，可以把握機(jī)遇進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。尤其是近年來在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策號召和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善下，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)數(shù)量和成功案例不斷增多。農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有同樣重要的意義。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要同國家提出的堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展相對接，爭取更多的政策支持。要拓展農(nóng)民工的就業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)形式，既要鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，又要鼓勵(lì)農(nóng)民工合作創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的協(xié)同。此外，政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要從全局出發(fā)，科學(xué)把握“機(jī)器換人”、“騰籠換鳥”、“電商換市”的節(jié)奏和，統(tǒng)籌勞動(dòng)力替代和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系，不宜單純追求資本效率和局部效率，而是要充分考慮和兼顧被替代勞動(dòng)力的再就業(yè)問題。特別要注重互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對就業(yè)的帶動(dòng)作用，而不是單純的替代勞動(dòng)力，對于勞動(dòng)力供給明顯不足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，可以加快替代進(jìn)程，但對于勞動(dòng)力充裕并且存在替代后再就業(yè)難度的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，則要在權(quán)衡綜合性效應(yīng)基礎(chǔ)上審慎替代。尤其是在我國城鄉(xiāng)社保體制還不完善的情況下，要謹(jǐn)防勞動(dòng)者就業(yè)壓力過大所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，至少要有一個(gè)緩沖機(jī)制慢慢過渡和適應(yīng)，因?yàn)楣べY性收入對于廣大農(nóng)民工來說是其收入的主要來源，很多農(nóng)村家庭往往是一個(gè)勞動(dòng)力外出就業(yè)，其負(fù)擔(dān)的是整個(gè)家庭的生存。
三是向職業(yè)型農(nóng)民工轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國農(nóng)民工群體的職業(yè)能力仍處于較低的水平。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（2018）公布數(shù)據(jù)顯示，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.9%，其中接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，而且農(nóng)民工中具備技能的勞動(dòng)者還存在比較嚴(yán)重的數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性失衡問題。過去農(nóng)民工大多從事的都是低技能要求、高勞動(dòng)強(qiáng)度的簡單工種或低端崗位。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快，就業(yè)市場對勞動(dòng)力素質(zhì)與技能的要求日益提高，尤其是對高素質(zhì)、高技能農(nóng)民工的需求缺口很大，但農(nóng)民工群體中素質(zhì)技能中低水平的供給又很富余，供求不平衡矛盾很突出。要解決我國勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要以多形式、多層次地加快農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)技能。因此，有必要將相關(guān)財(cái)政扶持資金和社會(huì)資金相結(jié)合，以企業(yè)或行業(yè)訂單式、委托式的形式，加大對農(nóng)民工進(jìn)行定向、定崗的專業(yè)技能培訓(xùn)力度。長期來看，既要重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，加大公共教育資源在鄉(xiāng)村的投入，在鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化的同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均等化配置，提高優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)的共享水平，使教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在改善我國人力資本結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民工文化與技能水平中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
作者黃祖輝系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，浙江大學(xué)求是特聘教授。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)月刊》2019年第3期
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