摘要：當前高速路征拆補償工作常遇到的問題是：地段相同，補償不同；宣傳不到位，法規不健全，補償法單一；補償安置標準不完善， 合法拆遷也導致上訪。解決高速公路征拆補償的問題的基本途徑是：民生為本，強化指導；加大宣傳，明確時段，落實責任；界面清晰，固本強基；創新工作機制，完善補償標準，規范征拆程序；強化資金監管，規范經費使用；推行包干模式，資金預算包保；緊盯農房拆遷，嚴格工作紀律。
關鍵詞：高速公路; 征地拆遷; 問題; 解決
征地拆遷是指在工程項目或開發項目中集體土地征收或征用以及房屋拆遷等，補償項目有土地補償、被征地人員安置補償、青苗和附著物補償和房屋拆遷補償等。征地拆遷工作是公路項目建設工作的重要組成部分，進展順利與否直接影響了整個建設項目的工程進度，解決的好壞不僅影響到公路建設的公益利益，也影響被征地農民的個人利益，引起各級政府、建設單位的高度重視。就如何在遵守國家的法律法規的前提下，科學靈活解決征地問題成為公路建設、管理部門非常關心的議題。[1]
一、當前高速路征拆補償常遇到的問題
（一）地段相同，補償不同
高速公路建設征拆過程中可能會出現同一地區不同公路建設項目或者同一條公路項目，由于實施階段不同被征拆農民所得補償費用不一致的情況，引起被征拆農民出現不滿情緒，影響征拆進程。其原因：一是不同時間段，產值不相同。近幾年補償倍數逐漸提高。征拆的時間段不同，前三年平均產值就可能不相同，即使在補償倍數統一的前提下，補償費用也不一致。政策的調整及建設項目所在地的客觀環境造成在不同的時間段上，不同項目或同一項目分段開工的被征拆者得到補償不一致的情況。二是不同地類、區域補償標準不一致，法律、法規尚有不健全。對于不同地類按法律、法規規定的補償倍數不相同，不同區域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽坡的土地產值也都不一樣。《中華人民共和國土地管理法》等所規定標準過于寬泛，補償倍數10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。三是個別地方政府及具體負責征拆工作的部門存在操作流程不規范。對國家及省級土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補償標準不一致的情況。[2]
（二）宣傳不到位，法規不健全，補償法單一
平時，群眾只知道要征拆，但大都對征拆帶來的好處了解甚少。異地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發放安置補助費，讓農民數錢就完事。
(三)補償安置標準不完善， 合法拆遷也導致上訪
地方政府對農民建房先后分批進行了控制，造成農民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，村民上訪導致工作停止。
二、解決高速公路征拆補償的問題的基本途徑
拆遷補償安置，政策為先；真心熱心愛心，民心為重。政策暖心和諧拆遷景更新，春風化雨新建家園民歡心。
(一)民生為本，強化指導
拆遷政策是根本，真誠服務是保障。 誠心善意為村民著想熱心耐心讓群眾稱心。一是要始終把維護好被征拆群眾合法權益問題擺在重要位置，認真落實中央和省級人民政府有關征拆補償政策，保證各項補償依法、及時、足額兌現到位，妥善解決與被征拆農民生產、生活息息相關的土地、道路、水系、房屋拆遷和安置等問題。二是省、市和沿線縣市區人民政府要成立相應的高速公路建設領導機構，負責包括征拆在內的高速公路建設各項工作的具體實施。各級領導機構和相關職能部門要各司其職，分工協作，形成合力。國土資源、勞動和社會保障等部門在項目辦理用地、社保手續等方面，要給予積極支持和配合，依法簡化程序，開辟“綠色通道”，及時、優先辦理，各級政府及有關部門要做好征拆政策和群眾的思想工作，形成全社會參與支持高速公路建設的良好氛圍。
（二）加大宣傳，明確時段，落實責任
和諧拆遷 利國利民；和諧拆遷，以人為本。改造一寸，造福一片，發展一方。堅持公開公平公正，體現平等人性溫馨。一是加大法制宣傳和教育力度，多做村民的思想工作。對規劃區內的農村居民，政府和相關職能部門尤其是村干部要運用多種形式加強對規劃的宣傳，教育農民必須服從規劃，自覺遵紀守法，依法保護自身權益。二是明確征拆時段，嚴格按照標準規定，協調配合地方政府做好征拆各項具體工作。將征拆審批后的征拆公告前移至征拆審批前，擬征拆通知書送達后，擬征用土地上新栽種的農作物、樹木和新建的設施，不予補償；沒有按期征拆給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市、縣人民政府應當予以補償”，指導工程征拆。在征拆工作之前將國家和省級的各項土地政策及各地區不同地類土地的不同產值予以事先公示，充分做好征拆補償費用計算標準的宣傳、普及工作，讓被征拆農民由不了解到充分了解再到積極配合。三是項目工作目標明確，各級責任落實到人。始終堅持以“確保征拆任務完成不放松、實現按期通車目標不動搖”為工作的立足點和出發點，按照“縣領導包鎮、鄉領導包村”的辦法，加強對各鄉征拆的檢查指導，強力推進項目征拆各項工作開展。[3]
（三）界面清晰，固本強基
思想動員到位，經濟補償到位，依法辦事到位，三項拆遷到位。一是工作界面清晰，政企緊密配合，房屋測量同步。項目公司要與地方政府劃分清晰的工作界面，明確參建各方的征拆工作職能。項目公司負責與縣政府緊密配合，監督全線征拆及三電遷改工作；項目經理部負責與縣政府對接，統籌全線的施工建設、征拆及三電遷改工作；工區負責與鄉、村政府對接，全面配合地方政府實施征拆工作。二是前期工作到位，征拆基礎扎實。前期落實選線、航拍工作，協調、溝通工作到位，矛盾調解、處理到位，補償、監管到位。力求在造價控制下對絕大多數村莊及房屋進行避讓，減少后續的征遷矛盾。三是勘測定界專人跟蹤，房屋測量同步推進。項目的勘測定界和房屋測繪工作均委托相關專業資質單位實施，確保征拆數量的準確性、可靠性。勘測定界的同時對相應地上附著物、建筑物進行清點、測量，施工單位根據各鄉鎮測繪人員的分組情況，采取“人盯人”策略，專人跟蹤精準協調。[4]
（四）創新工作機制，完善補償標準，規范征拆程序
依法改造，以情改造，和諧改造。權衡拆遷利弊，認清政策歸心；積極配合政府，推進城市建設。要完善相關法律法規，確保拆遷有法可依。創新補償模式或安置方式，切實解決農民生活的長遠之計。一是創新征拆工作機制，破解征拆難題 。爭議地塊采取“先行交地、托管兌付、同步調處”的辦法。征拆突出“兩先”，賠償支付堅持“三快”。“兩先”：重點優先。就是根據工程建設實際，優先保證項目控制性工程的建設用地需要。易征優先。就是優先開展易征土地工作。“三快”：就是要堅持“快丈量、快公示、快兌付”的工作要求。自主研發征拆軟件，驗工計價精準有效。二是明確征拆補償標準。在實際征拆過程中，市場影響糧食價格、國家給農民直補、專補以及調查價與實際存在差距等因素，都影響項目立項、征拆包干、實際支付農民過程中征拆補償費用計算準確性。征拆標準應由項目所在市指揮部按照相關的土地征收、房屋拆遷法律法規和實際情況編制“征拆安置補償方案”；補償標準制定要合法合規、合情合理，補償方法應有相關的依據。需要補充標準單項涉及金額超過50萬元時，應獲得建設單位同意；補充標準單項涉及金額超過200萬元時，應獲得原批準機關的同意。涉及需要補充的標準較多時，應按原標準批復的程序進行重新批準或采取一事一議的方式解決；對于林地、零星林木、苗木、經果林、藥材等價值較高、市場價格波動較大的補償物，應征求林業等相關部門意見后，按林木類別、規格、合理密度以棵為單位確定補償金額，并限定每畝最高補償金額。[5]三是規范補償工作程序。項目勘察設計階段，地方政府或地方指揮部應與建設單位、勘察設計單位同赴現場收集現場情況、拍照取證、發布控違公告，邀請當地村組干或長老共同參與控違取證工作；在項目施工圖設計階段，設計單位按鄉鎮建立征拆、房屋拆遷、青苗及苗木補償、涉農設施恢復等臺賬；在項目施工圖設計階段，涉及公路與重要的基礎設施交叉時，設計單位要及時提交設計圖紙報建設單位，由建設單位征求相關產權管理單位意見；在征拆實施前，制定“項目建設征拆工作實施方案”，對征拆安置原則、征拆勘丈登記、征拆資料審核匯總、“三電”遷改、涉農設施恢復、炮損補償、資金監管等建立健全制度。要加大監督檢查工作力度，深入基層，對鄉鎮、村組征拆工作進行指導督促，并按一定抽查比例對征拆的勘丈、登記、統計、匯總、公示、兌現等各個環節的資料進行審核；凡在勘察定線后，搶栽搶種搶建的一律不予補償。業主方要及時辦理并提供各相關手續，征收公告發布后，在施工紅線放線后60個工作日內，地方指揮部應完成對征拆戶的實物指標兌付補償款工作；征拆過程中，建設單位除派人參與現場實地丈量數據、審核并簽認外，還需對鄉鎮指揮部報縣指揮部申請撥付的征拆資金表是否與征拆實物量一致進行審核，賬面是否還有剩余資金等情況要核查清楚；拆遷物確實需要評估的情況以及大、中型企事業單位拆遷對象需要進行補償談判的情況，應制定科學有效的工作程序，按照規定的工作流程進行。[6]
（五）強化資金監管，規范經費使用
一是強化資金監管。市級人民政府或其設立的高速公路征拆指揮部應設立征拆資金專項帳戶。市指揮部向建設單位申報征拆款時應提供相關的資料，包括但不限于：匯總縣指揮部上報并經建設單位項目辦簽字認可的征拆申請資料、高速公路征拆資金兌付情況表；建設單位對指揮部提供的征拆資料進行審核后撥付本期征拆款。建設單位要優化資金撥付流程，試行由建設單位項目辦直接撥付資金的方法；預撥征拆補償款時，預撥付資金不超過總征拆遷量85%，后續征拆款按實際征拆量審核后補撥給予；縣指揮部應積極主動和村組干對接，提供征拆補償資金兌現表和地方公示的數據；建設單位要不定期會同各縣指揮部隨機抽查鄉鎮指揮部賬面兌付資金與拆遷戶補償資金的資料是否一致，相關審批手續是否完善；建設單位要進一步加強征拆資金使用的全過程跟蹤審計工作，使審計工作提前介入。二是規范工作經費使用。市人民政府或其設立的指揮部應建立健全征拆工作經費的使用和管理制度，地方指揮部應合理使用征拆工作經費。根據征拆工作進度情況、工作推進情況等向征拆工作一線傾斜；要嚴格車輛管理、實行專車專用，地方指揮部應建立市、縣指揮部辦公室車輛使用、維護、消耗、保險、安全生產等管理制度。確保征拆工作的有效推進。
（六）推行包干模式，資金預算包保
一是逐步推行包干模式。由建設單位與項目所在地市級人民政府協商征拆資金包干和其他具體事項細節，并簽署征拆包干協議。協議中明確征拆的工作內容、操作程序、征拆機構、工作經費開支范圍、風險控制、獎懲等相關內容；征拆的內容、數量、標準，由設計單位、地方指揮部、建設單位三方在施工圖設計階段共同進行調查確認。設計單位依照相關規定編制預算，并按規定程序報批；對于征拆工作采取包干模式的項目，征拆資金宜采用建設工程項目預算包干方式。包干資金由包干范圍內預算資金、征拆風險費、工作經費以及合同協議書中依照法律法規或國家及省相關規定而約定的其它費用組成。二是實行市政府包干負責制，資金實行預算包干制，設計范圍內的永久性征用地、臨時性征用地和房屋、線桿及其他地上附著物的拆遷等，均納入責任包干范圍。各級人民政府協調指揮機構對征拆預算包干資金（包括用地管理費）有調劑、支配、使用的權力。適當提高協調工作經費標準，在原有工作經費渠道不變的基礎上，由項目業主在工程概算中再增加1萬元/公里，即將協調工作經費提高到4萬元/公里。[7]
（七）緊盯農房拆遷，嚴格工作紀律
陽光操作，彰顯公平公正。協議從寬安置，征收從嚴認定。依法征收敢于擔當，排除障礙強力推進。既要拆遷快速度，更要群眾滿意度。
首先，要抓緊抓好抓實農房拆遷補償問題。一要根據評估價格給予補償，范房地產評估市場。農村房屋拆遷按照房地產市場評估價格補償。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）等文件規定：“被征收房屋的價值由有資質的房地產價格評估機構評估。”各地方政府積極完善房地產評估市場管理制度，建立房地產評估市場的制約機制，如信用評價、資質管理等。豐富行業監管方式與手段，提高行業整體業務水平，注重職業道德建設。保證房地產評估市場健康良性發展，也有利于合理確定農村房屋、廠礦企業拆遷補償價格。二要鼓勵統一籌建安置房：可以降低房地產評估差異性導致的補償不均衡情況，避免群眾因補償費用不滿意引起的群體性事件。由于新建房屋的費用是重置成本價格，一般低于市場評估價格，因此政府的補償費用也有一定程度的降低。三要把統一安置補償可以與新農村建設等農村基層建設工作相銜接，同期規劃，統籌管理，有利于基層工作開展。
其次，要嚴格工作紀律。一個聲音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。要切實遵循公平、公正、公開的原則，既要維護群眾利益，又不得為了息事寧人而亂開口子、亂許愿。征拆指揮部要加強宣傳，做好輿論引導工作，使沿線群眾了解政策和工作情況，打消借征拆圖利的思想。對少數亂要價、無理取鬧的，要依法依規進行打擊；要強化監督機制，建立廉政舉報信箱，接受廣大人民群眾監督。堅持獎罰并舉，對表現優秀的單位和工作人員應進行表彰和獎勵；征拆工作相關人員不得借機謀利，營私舞弊或優親厚友，一經發現應立即調離工作崗位，并由原單位進行相應的紀律處分，觸犯法律的,移交司法機關處理。[8]
參考文獻：
【１】李箴: 李琳 公路建設征地拆遷工作中出現的問題及思考［EB/OL］中國論文網
【2】被征收土地上的附著物和青苗如何補償?標準是多少? ［EB/OL］土流網2018年6月5日
【3】玉林市創新舉措破解玉湛高速公路項目征地［EB/OL］廣西財政廳網 2017年12月22日
【4】淺談在總承包模式下承包單位如何做好征遷工作［EB/OL］甘肅路橋網 2015年4月20日
【5】關于進一步規范高速公路征地拆遷工作的指導意見［EB/OL］貴州省交通廳網站2015年12月17日
【6】李曉寧 關于進一步規范高速公路征地拆遷工作的指導意見［EB/OL］找法網2016-01-18
【7】關于做好高速公路征地拆遷工作的通知湘政辦函〔2008〕126號［EB/OL］湖南交通造價網2015年9月5日
【8】關于進一步規范高速公路征地拆遷工作的指導意見［EB/OL］貴州省交通廳網站網2015年12月17日
（作者簡介：黃永俊，男，巴馬縣綜合執法局副局長；陳瑩峰，男，巴馬縣綜合執法局干部、執法員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。）
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