摘要：城鄉(xiāng)建設征地拆遷常見的問題是：法律法規(guī)不健全, 補償方式較單一；無理取鬧、胡攪蠻纏，施加壓力；沖動鬧事，暴力極端，危害社會。矛盾糾紛產生的主要原因是利欲熏心，中飽私囊，不擇手段；法制淡薄，唆使違法，為所為欲為。預防和解決糾紛的對策是：完善法律法規(guī), 建立防范機制，突出風險管控；優(yōu)化工作機制，整合調解資源，及時化解矛盾；加大宣傳力度，多做思想工作，形成強大聲勢；強化工作責任，嚴格征地程序，依法依規(guī)拆遷；區(qū)別對待矛盾，嚴肅法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；廣辟就業(yè)渠道，解決生活保障； 設立專項帳戶，緊盯五項措施，強化資金監(jiān)管；調防并舉、綜合治理，標本兼治，務求實效。
關鍵詞：城鄉(xiāng)建設; 征地拆遷; 調處; 維度
民本搬遷展和諧，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。征地拆遷工作關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，如何落實科學發(fā)展觀，切實做好征地、拆遷工作，是當前一個亟待解決的課題。確保被征地拆遷的農民失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教。如果，征地拆遷對象的眼前生活有著落，長遠生計有保障，則建設工程的征地拆遷工作就會順暢得多，也不會變成難事了。
一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義
征地拆遷關系人民群眾的切身利益，進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權益，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。【1】
二、城鄉(xiāng)建設征地拆遷糾紛的突出突出問題
（一）法律法規(guī)不健全, 補償方式較單一
農房拆遷相關法律缺失，政策供給又落伍是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。
一是農村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，農民公平受償權利得不到法律上的保障。 征地安置的主要途徑是一次性貨幣安置，這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，造冊發(fā)放到到位即可。但實際上，農民一旦失去土地，缺少謀生手段，加上農民自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。二是補償標準不完善，安置數據不統(tǒng)一。由于拆遷時間、區(qū)域的不同，造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農民得到補償價格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農民一旦得知要拆遷消息，第一時間就是突擊搭建，想盡一切方法增加住房面積，還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途，臨時用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補償安置中得到更多的優(yōu)惠，當愿望不能滿足時，就有人與政府打持久戰(zhàn)，拖延時間，討價還價迫使政府做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補償難以統(tǒng)一。
（二）無理取鬧、胡攪蠻纏，施加壓力
一是胡攪蠻纏。此類型以到政府機關上訪為主，人數一般不會很多，三番兩頭到有關部門，找有關領導，不吵不鬧，軟磨硬泡，甚至胡攪蠻纏，影響機關部門的正常辦公秩序。二是施加壓力。矛盾糾紛如果沒有化解，一般是通過信訪的形式表現出來。從信訪情況看，現在的信訪除了一般的來信來訪外，還有三種情況比較突出：選擇越級上訪，且上訪的級別越來越高；選擇集體上訪；選擇在重要日子、重要活動或者是重要領導視察調研期間上訪。【2】
（三）沖動鬧事，暴力極端，危害社會
一是極端暴力。此類型以弱勢群體為主，這些人在碰到矛盾糾紛時，一時難以接受，不是尋求有效解決的辦法，而是抱著拼個“魚死網破”的極端心理，采取過激行為，甚至采用喝農藥、跳樓等極端手段，造成嚴重影響。二是社會危害。此類型的當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，矛盾糾紛發(fā)生后，往往是糾集大量人員，沖擊政府機關，意圖通過群體性鬧事行為，造成較大影響，施加社會壓力。
三、矛盾糾紛產生的主要原因
(一) 利欲熏心，中飽私囊，不擇手段
部分村民把征地拆遷看成是“一夜成富翁”機會。一些村民利欲熏心，不是想充分利用征地拆遷后給自己帶來發(fā)展的大好機遇，通過辛勤的勞動增加收入，而是挖空心思，想借機大撈一把，只顧眼前利益和小團體利益，不顧大局利益和長遠利益，以提高征用土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等各種理由阻撓征地拆遷，引發(fā)矛盾糾紛。
(二)法制淡薄，唆使違法，為所為欲為
一些村組方法不當或管理不民主、不規(guī)范導致村民對村干部不信任，抵觸情緒大。有些村級組織在工作中存在“軟、懶、散、癱”現象，這樣的村級組織發(fā)揮不了指導生產、維護穩(wěn)定的作用。有的村組干部法制觀念淡薄，在工作中不能發(fā)揮表率帶頭作用，在征地拆遷涉及群眾切身利益的問題上，唆使村民亂搭亂建，要求補償。【3】
四、預防和解決糾紛的對策
(一)完善法律法規(guī), 建立防范機制，突出風險管控
征收補償有法度，自作聰明必吃虧。一是完善相關法律法規(guī)，確保拆遷有法可依。要根據憲法的原則精神，對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，把成熟的經驗和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農房拆遷行為。同時不管征地拆遷資金由誰買單，政府部門都要根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實保護農民利益。二是建立事前預測防范機制，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作方針，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。對可能發(fā)生的矛盾糾紛進行預測并提前做好解釋、宣傳、疏導工作，實行“定調處牽頭領導、定調處責任單位、定調處措施、定辦結時限”的四定措施。
（二）優(yōu)化工作機制，整合調解資源，及時化解矛盾
權衡拆遷利弊，認清政策歸心；積極配合政府，推進城市建設。百姓齊心拆遷安置創(chuàng)偉業(yè)，群策群力建設家園展新貌。
一是另辟蹊徑建機制。充分認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，主動擔責，對在履行土地（房屋）征收、行政許可等職責方面，與公民、法人或其他經濟組織發(fā)生的矛盾糾紛，成立調解機構，從陣地建設到制度構建，從化解責任到國土行政爭議預防，全面實現大調解要求。
二是優(yōu)化工作機制，整合調解資源。由黨委政府的機關職能部門、被拆遷單位負責人組成專項聯合調解組織，綜合運用政治、經濟、法律、行政等手段，上下聯動、部門互動、輿論發(fā)動，形成合力，及時有效地解決出現的各類矛盾糾紛，維護群眾合法權益，防止矛盾糾紛激化。【4】
三是嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協作機制。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作。地方各級人民政府和有關部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。
（三）加大宣傳力度，多做思想工作，形成強大聲勢
古城建設日子甜如蜜，舊城改造生活換新顏。舍小家顧大家支持城市建設，識大體顧大局共創(chuàng)美好家園。既要拆遷快速度，又要群眾滿意度。政府和相關職能部門要運用多種形式加強對農村建房、規(guī)劃的宣傳，教育農民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀守法，依法保護自身權益。
一是及時向被拆遷人宣傳相關法律法規(guī)及政策，把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查化解的全過程。告知他們享有的權利及如何維護自己的合法權益不受損害。同時，告知他們應盡的義務，引導農民依法辦事，重德為人，服從國家建設需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進行。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，圍繞中心，服務大局，配合國土、城建部門針對部分群眾法制觀念淡薄的特點，充分利用專欄、村務公開欄、法制宣傳欄等宣傳陣地開展工作;通過開展法律進村入戶、印發(fā)宣傳資料和法律書籍、法律咨詢服務等形式多樣、內容豐富的活動，突出宣傳涉及村民權利義務以及與村民切身利益和生產、生活密切相關的法律法規(guī)，激發(fā)農民群眾學法的自覺性。
二是建立透明的拆遷工作制度。完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。 怎樣拆遷、如何安置補償和依據的相關法律法規(guī)政策都應該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權利。在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，陽光拆遷、友情拆遷。使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。
三是基層政府和村干部要做好村民的思想工作。切實讓村民明白拆遷的重大意義和帶來的好處。基層政府工作人員應多和農民接觸，多了解農民的想法，尤其是大多數的村干部，其作為村里有威信的人，在熟人社會中的農村更容易做通村民的思想工作。【5】
（四）強化工作責任，嚴格征地程序，依法依規(guī)拆遷
拆遷改造美家園，合理安置公開算。協議拆遷、陽光補償、依法征收、強制保障。群眾利益至高無上，干部責任重于泰山。政策暖心和諧拆遷景更新，春風化雨新建家園民歡心。一是加強協調配合，強化工作責任。要把做好征地折遷管理工作作為落實中央宏觀調控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要自容，列入近期工作的重要議事日程。加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調控。政府對征地拆遷管理工作負總責，對出現群體性事件的。有關部門要加強協作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，研究完善相關政策措施。二是嚴格執(zhí)行農村征地程序，做好征地補償工作。征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、市人民政府公布實施的征地補償標準。已經公布實施但標準偏低的，必須盡快調整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位。征地涉及拆遷農民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農戶的居住問題。重大工程項目建設涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。三是控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷。嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產權調換、貨幣補償等方面的意愿。立項前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關程序。【6】
（五）區(qū)別對待矛盾，嚴肅法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理
堅持公開公平公正，體現平等人性溫馨。一是區(qū)別對待不同性質的矛盾糾紛，嚴肅國家法律法規(guī)。要嚴格依照國家法律法規(guī)、政策，對群眾合法合理的要求，一定要給予滿足，維護他們的合法權益;對無理取鬧，提出超出國家法律政策范圍、不合理賠償要求的，經過耐心細仔的工作仍不聽勸告的，要堅決依法予以打擊。二是強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政革是否落實等情況,限期整改排查清理中發(fā)現的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關責任單位和責任人的責任。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結、權錢交易的，要追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。
（六）廣辟就業(yè)渠道，解決生活保障
和諧拆遷，以人為本。多一點真誠溝通，多一點公開透明，多一點真情服務。以人為本，以利惠民，依法保障。執(zhí)行政策剛柔兼顧贏民心，服務群眾情義并重樹形象。要創(chuàng)新安置方式，切實解決農民生活的長遠之計。解決失地農民的生活安置問題，最根本的要著眼于農民的“造血功能”：一方面可以引導被征地農民入股創(chuàng)辦經濟實體。另一方面加強技能培訓，提高失地農民的就業(yè)技能。 同時壯大農村集體經濟，努力為老、弱、病、殘農民提供生活保障。
要廣辟就業(yè)渠道、妥善解決失地農民的基本生活保障問題。農民的集體土地被大量征用，隨之而來的社保、醫(yī)藥、就業(yè)、教育等問題銜接不上，存在不穩(wěn)定隱患，政府應盡早在調查研究的基礎上為失地農民建立基本生活保障體系。加強失地農民的培訓力度，促進其就業(yè)，確保征地農民的生活越來越好。【7】
(七) 設立專項帳戶，緊盯五項措施，強化資金監(jiān)管
要圍繞加強組織領導、明確工作職責、嚴格項目申報、規(guī)范申報流程、加強監(jiān)督檢查五項措施強化資金監(jiān)管。
首先，市級人民政府或其設立的高速公路征拆指揮部設立征拆資金專項帳戶，征拆資金必須專款專用，嚴禁挪用；市指揮部向建設單位申報征地拆遷款時應提供相關的資料，包括但不限于匯總相關縣指揮部上報并經建設單位項目辦簽字認可的征拆申請資料、高速公路征地拆遷資金兌付情況表。其次，建設單位應對市指揮部提供的征拆資料進行審核后撥付本期征地拆遷款。建設單位應優(yōu)化資金撥付流程，由建設單位項目辦直接撥付資金的方法，采用預撥征拆補償款時，預撥付資金不超過總征拆遷量85%，后續(xù)征拆款按實際征拆量審核后補撥給予。再次，縣指揮部應積極主動和民生特派組對接，提供征拆補償資金兌現表和地方公示的數據；建設單位應不定期會同各縣指揮部隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部賬面兌付資金與拆遷戶補償資金的資料是否一致，相關審批手續(xù)是否完善等。建設單位應進一步加強征地拆遷資金使用的全過程跟蹤審計工作，使審計工作提前介入，將監(jiān)督關口前移。
(八)調防并舉、綜合治理，標本兼治，務求實效
依法征收敢于擔當，排除障礙強力推進。要發(fā)揮鄉(xiāng)、村、屯三級矛盾糾紛排查調處工作體系的作用。健全組織、落實人員，把對群體性矛盾糾紛的排查、信息上報、化解工作納入年度目標管理責任制。完善工作運行機制、制度和工作預案。要積極拓展解決矛盾糾紛的渠道，把人民調解、司法調解、行政調解緊密結合起來。積極整合各種社會力量，形成合力，【8】精準發(fā)力。
參考文獻：
【1】關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維 護群眾合法權益的緊急通知［EB/OL］百度文庫2012年1月29日
【2】征地拆遷中矛盾糾紛調處調研報告［EB/OL］豆丁網
【3】征地拆遷調研報告總結［EB/OL］百分網 2017年7月7日
【4】李麗霞 加強項目建設中矛盾糾紛的化解力度［EB/OL］湖北省司法廳網 2011年11月9日
【5】當前農村征地拆遷過程中存在的問題以及對策［EB/OL］五星文庫網
【6】國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知
［EB/OL］百度文庫網2012年4月13日
【7】征地拆遷中矛盾糾紛調處調研報告［EB/OL］道客巴巴網
【8】陳小山 切實解決失地農民的基本生活保障問題［EB/OL］中國共產黨新聞--人民網2008年10月6日
作者：陳瑩峰，男， 巴馬縣綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。
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