原標(biāo)題：全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記已完成80%確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃上定心丸
農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革進(jìn)展總體順利，土地確權(quán)登記已完成80%，承包地流轉(zhuǎn)比例達(dá)35.1%。承包地確權(quán)登記是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的首要任務(wù)，也是土地流轉(zhuǎn)的前提。“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，土地確權(quán)頒證像一顆“定心丸”，讓越來(lái)越多的農(nóng)民不再被土地束縛，并開始享有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
確權(quán)有序群眾有底
“權(quán)屬都弄不清，何談流轉(zhuǎn)？”山東省東平縣農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長(zhǎng)謝德璋，過(guò)去為調(diào)處農(nóng)村土地糾紛沒(méi)少費(fèi)心思。在他看來(lái)，過(guò)去農(nóng)村承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無(wú)法保障。而正在開展的土地確權(quán)登記，就是把農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)益。
承包地是農(nóng)民最重要的生計(jì)保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜，確權(quán)登記化解了大量過(guò)去沉淀下來(lái)的農(nóng)村土地矛盾，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)，得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。“這次確權(quán)采用規(guī)范的測(cè)繪技術(shù)，將承包地的位置、座標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實(shí)，覺得自己的承包地有了身份證。”江西省永豐縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周彧說(shuō)。土地確權(quán)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民饒傳發(fā)拿到了大紅本，“這地以后不管誰(shuí)種、咋種，承包權(quán)都是我家的，一看證就能找回來(lái)。”
從全國(guó)來(lái)看，土地確權(quán)摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，而全國(guó)國(guó)土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過(guò)18億畝，面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信說(shuō)，通過(guò)這次實(shí)測(cè)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問(wèn)題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū)，原來(lái)承包地賬面面積和實(shí)際面積出入較大。例如，寧夏自治區(qū)承包地合同面積為1064萬(wàn)畝，此次確認(rèn)面積1444萬(wàn)畝，為原來(lái)的136%。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省區(qū)已基本完成。今年新增北京、天津等6個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)到28個(gè)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)基本在全國(guó)全面鋪開。
確權(quán)難題有規(guī)可依
確權(quán)，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。一方面農(nóng)民群眾看到新的權(quán)屬證書管用，有的還可以抵押融資，對(duì)確權(quán)工作的要求隨之更高，另一方面隨著農(nóng)村改革不斷深化，確權(quán)頒證登記工作中也出現(xiàn)了一些新情況。比如對(duì)于城郊村，能不能確權(quán)確股不確地？在確權(quán)登記頒證的時(shí)候能不能調(diào)整土地？比如，實(shí)測(cè)出的結(jié)果比原承包合同記錄的多出來(lái)了2畝，怎么辦？
山東省是第一批整省土地確權(quán)試點(diǎn)地區(qū)之一。省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)人士說(shuō)，山東土地確權(quán)登記進(jìn)入后期時(shí)，工作的難點(diǎn)主要集中在“城中村”、“城郊村”、“園區(qū)村”的土地確權(quán)和確權(quán)確股不確地的具體操作上。黃延信介紹，2015年的中央一號(hào)文件提出，“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。因?yàn)椋覈?guó)有一些農(nóng)村，比如華西村、南街村這樣的村，改革開放以后就一直沒(méi)有把土地分田到戶，仍采取集體經(jīng)營(yíng)的方式，在這時(shí)候確地到各家各戶，顯然沒(méi)有必要；還有一些已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村，剩余土地很少，這種情況也不便確地。是否實(shí)行確權(quán)確股不確地，要由省級(jí)人民政府相關(guān)部門作出決定。
多出來(lái)的土地怎么辦？農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，如果原來(lái)在二輪承包就已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上實(shí)測(cè)多出來(lái)的土地就應(yīng)該歸該承包農(nóng)戶擁有。比如原來(lái)是8畝，實(shí)測(cè)出來(lái)可能是10畝。這種情況原則上應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶。還有一種情況是增加了很多土地，特別是大規(guī)模開荒地，這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農(nóng)村增加的開荒地很多，當(dāng)?shù)卮謇镞_(dá)成共識(shí)，多出來(lái)土地的20%增加到原承包農(nóng)戶的面積之上；剩余的80%，作為村里的機(jī)動(dòng)地或新增人口用地。這種情況實(shí)施的前提是，所在村民小組或村民委員會(huì)民主決定，要尊重農(nóng)民的意愿。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、所需資金量大，其中航拍、測(cè)繪、調(diào)查等工作需要大量的資金。資金問(wèn)題如何解決？目前，政策已明確，資金由中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不從農(nóng)民口袋里拿一分錢。為此，中央財(cái)政按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，安排了181.4億元專項(xiàng)補(bǔ)助。各地也從實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。目前，絕大多數(shù)省份都明確了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中20多個(gè)省份每畝補(bǔ)助5至10元。山西、廣西、青海等省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，為15元/畝。
確權(quán)成果加快轉(zhuǎn)化
花費(fèi)巨大的人力財(cái)力進(jìn)行土地確權(quán)，不僅是為了保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，也是為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)在確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索成果應(yīng)用，在解決農(nóng)民融資難等方面取得了初步成效。過(guò)去，農(nóng)村土地和房屋囿于集體性質(zhì)不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶擔(dān)保，門檻高、利率高。現(xiàn)在農(nóng)民以土地權(quán)證作為抵押，就能從金融機(jī)構(gòu)貸款，且利率優(yōu)于以往。在山東省大部分地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、灘涂水面養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款已全面推開；吉林延邊州從2014年至2016年共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，累計(jì)13億元。
近年來(lái)，湖北沙洋、安徽懷遠(yuǎn)等地積極探索，利用確權(quán)成果引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實(shí)行連片耕作，方便了農(nóng)民耕種，提升了土地經(jīng)營(yíng)效率。武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“要把確權(quán)各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好”。一方面，要全面收集各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，加快推進(jìn)承包地信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)承包合同網(wǎng)簽管理。另一方面，要探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設(shè)等方面的應(yīng)用，推動(dòng)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
確權(quán)頒證之后，越來(lái)越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)4.7億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的35.1%。隨著確權(quán)登記推進(jìn)、流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，一些遺留問(wèn)題也浮出水面，特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，土地流轉(zhuǎn)合同毀約的情況有所增多。為土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，有必要構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易體系，以合同約束來(lái)保護(hù)雙方的權(quán)益。目前，全國(guó)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已初步形成，縣級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供多種土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。
“按照安排，預(yù)計(jì)明年底，全國(guó)將基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，對(duì)于基本完成的省份，要加快推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤患涌旖⒊邪贤W(wǎng)簽和農(nóng)村承包地確權(quán)登記制度。對(duì)于計(jì)劃2017年底完成的省份，要規(guī)范檢查驗(yàn)收，規(guī)范證書發(fā)放，保質(zhì)有序頒發(fā)好權(quán)屬證書，各類檔案資料做到一戶一檔。對(duì)于計(jì)劃2018年底完成的省份，要確保數(shù)據(jù)信息收集的準(zhǔn)確、完整；嚴(yán)格執(zhí)行公示程序，進(jìn)一步完善好合同，建好登記簿。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 2017年08月11日
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