今年是全面建成小康社會目標實現之年，黨中央連續第17年聚焦”三農”主題印發一號文件，繼續發出了重農強農惠農的強烈信號，圍繞脫貧攻堅和全面建成小康社會進行了全面部署，明確提出要“對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板”。這是確保如期實現全面小康社會的重要舉措，是加快鄉村振興的必然選擇，是順應億萬農民群眾對美好生活新期待的重大決策。
農村公共基礎設施和公共服務建設質量，直接影響著全面小康社會成色。習近平總書記指出，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大，要把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快推動公共服務下鄉。近年來，黨中央國務院先后出臺了系列政策措施，把農村公共基礎設施和公共服務作為鄉村振興戰略的重要內容，作為聚焦補短板、增后勁的重要舉措，為持續提高農民生活質量、促進城鄉均衡發展奠定了堅實基礎。今年中央一號文件對加強農村公共基礎設施和公共服務建設進行了全面部署，既一脈相承，保持了政策的延續性，又不斷創新，與時俱進地做出系統安排，順應時代發展、呼應百姓需求，抓住了全面建成小康社會的關鍵環節。
“小康不小康，關鍵看老鄉”。千百年來，億萬農民不斷追求美好的幸福生活，夢寐以求享受完備的公共基礎設施和公共服務，并為此進行了世世代代的辛勤努力。目前，我國農村基礎設施和公共服務實現了長足發展，農村衛生廁所普及率達到60%，90%以上的村莊開展了清潔行動，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋84%的行政村，農村水電路氣房等基礎設施建設都實現了歷史性變化，農村科教文衛體等公共服務都取得了巨大成就。但與全面建成小康社會的要求相比，與廣大農民群眾的期待相比，農村基礎設施建設和公共服務發展仍然存在不少差距，是農民群眾最真切的民生痛點。比如高寒地區和嚴重缺水地區農村改廁技術和模式還不成熟，僅有30%的村生活污水實現集中或部分集中處理，通硬化路的自然村不足40%、村內道路建設需求強烈，農村安全飲水尚未實現全覆蓋，城鄉教育醫療衛生發展差距還較大，農村社保養老標準不高、覆蓋面不足等問題都不容忽視，成為全面建成小康社會的突出短板，亟需加快補上。
正是從目標導向和問題導向相結合的角度，中央明確提出加快補上農村基礎設施和公共服務短板，8個方面的部署，針對性強、突出了薄弱環節，涉及內容廣、領域多、影響大，和農民群眾生活息息相關、密不可分，需要全國上下堅定信心下苦功，把短板補扎實，把基礎打牢靠；對接農民需求啃骨頭、破障除弊，把民生工程切實做成民心工程。
農民利益無小事，加強農村公共基礎設施和公共服務建設要從農民的身邊事做起，從改善農村人居環境這一現階段農民最迫切需求、最易有明顯成效的事情入手，補短板、強弱項、提水平，促進農村環境面貌變美變靚變干凈、農村基礎設施更完備、農村公共服務更便利、農民生活更有奔頭。
一要扎實推進農村廁所革命。小廁所大民生，農村廁所革命關乎千家萬戶。堅持好字當頭、質量優先、分類推進、注重實效，扎實推進農村戶廁改造，確保今年底東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村戶用廁所無害化改造，其他地區實事求是確定目標任務。組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策，編制農村戶廁建設有關標準規范，組織專家開展技術指導服務，強化改廁工作監管，確保改廁質量。
二要深入開展村莊清潔行動。村莊干凈整潔是小康社會的基本要求。要以“干干凈凈迎小康”為主題，圍繞鞏固成果、分類定標、優化內容、健全機制，因地制宜，適當拓展優化“三清一改”內容，著力引導群眾轉變不良生活習慣，不斷健全長效保潔機制，美化提升村容村貌，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化，進一步促進農村人居環境整治向面上推開，打造美麗宜居村莊。
三要統籌推進農村生活垃圾污水治理。農村生活垃圾、污水治理是農村人居環境整治的重點任務,關系到農民群眾身體健康和生活質量。要強化部門協調、綜合施策，堅持“源頭減量、過程控制、末端治理”相結合，全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點；梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題，積極探索適合農村實際的治理模式，不斷提升治理和資源化綜合利用水平。
四要精準解決農村“行路難”“飲水難”“用電難”問題。道路、飲水、電力等基礎設施直接關乎農民群眾生活，是全面建成小康社會的直觀體現。要堅持“三農”立場，突出便民便捷，定向解決農村基礎設施的薄弱區域、薄弱環節，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，支持村內道路建設和改造；全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，讓億萬農民喝上干凈安全的飲用水；推動加快完成“三區三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃任務，推動基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。深化農村公共基礎設施管護體制改革，推動落實管護責任，將應由政府承擔的管護費用納入政府預算，并向貧困地區、少數民族地區、革命老區、邊境地區等傾斜。
五要加大農村公共服務供給。要牢固樹立農村公共服務優先導向，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，加快推動基本公共服務城鄉制度并軌和標準統一。進一步加強農村義務教育建設，提升教育質量，著力補上農村學前教育突出短板。改造提升村衛生室，加強鄉村醫生隊伍建設，建立引導城市醫務人員到農村基層服務的政策措施。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，合理提高農村低保等社會救助水平。保障農民的基本文化權益，提升農村公共文化服務能力，保護和傳承優秀鄉村傳統文化，以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。扶持民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目，積極培育農村體育組織，大力發展群眾性體育活動。
農村基礎設施建設和公共服務完善是一項大課題，既需要各方立足職責抓落實，緊盯關鍵環節強措施，擼起袖子加油干，還需要群策群力、攜手并進、統籌推進，總體要把握以下幾點：
一是堅持當前和長遠相結合。既要著眼解決當前影響農民生活質量的突出問題，突出農村改廁等農民感受最深、體會最真的任務，增強工作緊迫性，只爭朝夕往前趕。也要立足長遠，放眼城鄉融合發展、促進農業農村現代化發展，持續提升農村基礎設施和公共服務質量，切忌刮風搞運動、貪大求洋求快。
二是突出規劃引領，尊重差異性。加強科學規劃、強化頂層設計，綜合考慮農村發展和農民需求的系統性、復雜性，促進農村“硬件”建設和“軟件”建設相匹配。同時，不斷總結基層的實踐創造，推介可學、可看、可復制的典型范例，因村制宜制定符合各地實際的實施方案，防止千村一面。
三是強化政府推動和農民主體作用。更好發揮政府在統籌引導、政策支持等方面的積極作用，立足農民所需和經濟發展水平，科學推進農村基礎設施提檔升級，促進農村公共服務提質增效。注重發揮億萬農民的主體作用和首創精神，不斷發動億萬農民齊動手、共建設，真正讓農民做主、讓群眾滿意。
四是適應發展階段增強群眾獲得感。與農民樸素的要求合拍，與各地不同的發展階段相適，量力而行、盡力而為，謀求基礎設施建設和公共服務改善取得實實在在的效果，不搞形式主義和“形象工程”，更不能提脫離實際的目標。
農村基礎設施建設和公共服務完善是一項大工程，中央高度重視、億萬農民期盼、社會各界關注，如何真正把好事辦好讓農民滿意是關鍵。要進一步落實五級書記抓鄉村振興的要求，切實提高認識、加強領導，建立健全責任制。落實好農業農村優先發展的方針，切實加強投入、完善考核評價機制，防止形式主義、官僚主義，防止民心工程變成“失心”工程。要進一步營造全社會關心支持“三農”的良好氛圍，充分調動各方面積極性，引導各方持續發力，穩步提升億萬農民的獲得感和幸福感。
作者系農業農村部農村社會事業促進司司長
中國鄉村發現網轉自：鄉村振興戰略研究院 微信公眾號
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