12月3日，在中國農(nóng)產(chǎn)品流通研究院成立大會(huì)上，北京商業(yè)管理干部學(xué)院原院長楊謙教授作了題為“合作社是農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施”的演講。
農(nóng)產(chǎn)品流通體系是所有與農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)的軟件與硬件的有機(jī)結(jié)合,也是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端與消費(fèi)端的復(fù)合體。主要由流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通主體、流通渠道、流通政策等4大部分構(gòu)成。通過梳理改革開放40年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、未來改革發(fā)展的方向及基本馬克思主義基本理論，從未來的趨勢看，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的政策導(dǎo)向應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)整主體傾斜方向，從產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向逐步向組織化和真正的合作社發(fā)展。合作社是中國農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)過程中迫切需要發(fā)展真正的合作社。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得突出成就。1978年糧食總產(chǎn)量僅有3.05億噸多，2017年全國糧食總產(chǎn)量為6.2億噸，增長一倍多；1978年全國棉花產(chǎn)量216.7萬噸，2017年548.6萬噸，增長了1.6倍，全國油料產(chǎn)量達(dá)到3732萬噸，增長了接近6倍，2017年全國糖料產(chǎn)量12556萬噸，比1978年增長3.8倍。
一、縱觀改革開放40年，中國農(nóng)業(yè)取得輝煌成就的原因
1、鄉(xiāng)村就業(yè)人口增加。1978年農(nóng)村就業(yè)人口是3億，2017年是3.5億，略有提高。總體人口結(jié)構(gòu)當(dāng)中農(nóng)村人口在減少，城鎮(zhèn)人口數(shù)逐年增加，但是農(nóng)村實(shí)際就業(yè)人口保持增長的趨勢，并沒有下降。這3.5億農(nóng)村就業(yè)人口中相當(dāng)比例是從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的。所以為農(nóng)業(yè)服務(wù)整體人力投入并沒有特別明顯的減少。
2、有效灌溉面積顯著增長。1978年有效灌溉面積44965千公頃，2017年是67851千公頃，增加了51%。土地的增長能進(jìn)一步解釋我國糧食增長的原因，解釋增長了一倍的糧食總產(chǎn)。土地的增加，人力的增長都是我們農(nóng)業(yè)增長的重要要素
3、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入增加，科技對(duì)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。2016年農(nóng)業(yè)部副部長李家洋第七屆國際作物科學(xué)大會(huì)上介紹，我國主要農(nóng)作物良種已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽品種良種化、國產(chǎn)化比例逐年提升，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和整體實(shí)力持續(xù)提高。
二、政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的主要原因
過去幾十年農(nóng)業(yè)中人力、物力、土地、科技的投入成就了今天我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績，但是這些要素的邊際效應(yīng)越來越低。1978年我們化肥折純的量是884萬噸，2017年是5859萬噸，我們糧食產(chǎn)量占全世界的16%，化肥的用量占全世界的31%，每公頃用量是世界平均用量4倍。換一句話說，假如說要解釋整個(gè)農(nóng)業(yè)增長的來源，我們可以看出來，人力、物力、土地、科技的投入對(duì)糧食增產(chǎn)不是沒有用，只是它的邊際效應(yīng)是越來越低。
財(cái)政補(bǔ)貼在某個(gè)階段對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用，但是現(xiàn)階段來看對(duì)市場產(chǎn)生了一定扭曲。以1978為基期，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)674.8%。這說明一方面我們大量的農(nóng)資補(bǔ)貼被支付下去，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格依然在往上漲，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上并沒有得到實(shí)質(zhì)的利益，相反補(bǔ)貼還提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。此外，農(nóng)資補(bǔ)貼還使得我國的化肥使用量成為世界之最，降低了農(nóng)業(yè)的競爭力。以往的單純靠提高投入獲得高產(chǎn)出的模式，目前無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，國家應(yīng)該調(diào)整支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。
三、農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向調(diào)整思路
流通渠道和流通結(jié)構(gòu)在農(nóng)民主體組織化的基礎(chǔ)上搭建，從而整體上理順市場關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村的市場與流通問題都與此有關(guān)。日本、韓國及中國臺(tái)灣地區(qū)通過提高農(nóng)民組織化程度保障了農(nóng)產(chǎn)品的有序流出，有序的城鎮(zhèn)化，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是我們看到，日韓農(nóng)協(xié)的作用發(fā)揮絕不是一朝一夕完成的，而是經(jīng)歷了近百年的積累。所以，通過財(cái)政等各方面的政策引導(dǎo)農(nóng)民主體向組織化方面轉(zhuǎn)變。
在農(nóng)業(yè)方面充分運(yùn)用綠箱政策。綠箱政策是免于削減承諾的支持措施，不對(duì)生產(chǎn)者提供直接的價(jià)格支持，貿(mào)易扭曲作用小；而黃箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易有直接扭曲影響，需要限制和逐步削減。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可允許有8.5%的微量黃箱政策，目前還有些許增長空間，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼等，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。
我國合作組織化的發(fā)展必須具有中國特色，不能照搬其他國家。通過梳理中國40年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是能否按照農(nóng)協(xié)的模式組建三農(nóng)一體的合作社，或者依托村集體組織區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織。在目標(biāo)的明確下，使財(cái)政的支持更加聚焦，才能解決農(nóng)民的組織化問題，也才能解決初級(jí)市場的整合問題。我國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思維在政府，在政策的制定者。有政府直接監(jiān)管，但沒有一個(gè)合作社的聯(lián)合體對(duì)其引導(dǎo)和輔導(dǎo)，合作社的發(fā)展是非常難達(dá)到政府最初設(shè)定的目標(biāo)的。
我們農(nóng)產(chǎn)品流通上所有的問題都是主體結(jié)構(gòu)的問題。中國農(nóng)產(chǎn)品流通研究院成立，要關(guān)注流通渠道及流通政策。楊謙教授認(rèn)為更重要的是要結(jié)合流通的主體來研究流通政策，讓中國能夠逐步走上一條真正發(fā)展農(nóng)民組織的道路。
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