原題：補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的理由
時(shí)下學(xué)界有一種看法，認(rèn)為政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是政府對(duì)農(nóng)民的照顧。多年來(lái)學(xué)界一直這么說(shuō)，人云亦云，久而久之很多人也就信以為真。我自己早就感覺(jué)這看法不對(duì)，但卻又不知究竟錯(cuò)在哪里。這些日子思來(lái)想去，現(xiàn)在終于理出了一些頭緒。
并不是這問(wèn)題有多么尖端，恰恰相反，是因?yàn)閱?wèn)題淺，人們往往不從復(fù)雜的層面去考慮。我讀過(guò)一些學(xué)者的文章，說(shuō)到政府為何補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)幾乎眾口一詞，都說(shuō)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較收益低。我的疑問(wèn)是，為何農(nóng)業(yè)會(huì)弱質(zhì)?是因?yàn)樗c自然風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)嗎?世上與自然風(fēng)險(xiǎn)有涉的行業(yè)多的是，井下采礦，海上捕魚(yú)都會(huì)有天災(zāi)人禍，為什么偏偏只說(shuō)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)呢?
事實(shí)上，存在風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)比較收益未必一定就低。比如生產(chǎn)鞭炮的風(fēng)險(xiǎn)肯定大于農(nóng)業(yè)，一旦出險(xiǎn)不僅要破財(cái)，還可能會(huì)危及生命。可為何鞭炮企業(yè)的業(yè)主不去轉(zhuǎn)投其他風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案，是生產(chǎn)鞭炮比他所能從事的其他行業(yè)賺錢(qián)更多。是的，某些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖大，但收益也高，不然，我們就解釋不了為何有人會(huì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)樂(lè)此不疲。
理論上講，有自然風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)未必弱質(zhì)，比較收益也不一定低。然而事實(shí)卻是，全世界農(nóng)業(yè)的收益通常都要低于工業(yè)。早在17世紀(jì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第就發(fā)現(xiàn)，“工業(yè)的收益要比農(nóng)業(yè)高很多”。亞當(dāng)·斯密也說(shuō)過(guò)，他看見(jiàn)經(jīng)常有人白手起家，以小小的資本經(jīng)營(yíng)制造業(yè)或商業(yè)數(shù)十年便成為富翁。然而，用少量資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而發(fā)財(cái)?shù)氖吕齾s罕見(jiàn)。今天離斯密時(shí)代已過(guò)去200多年，可農(nóng)業(yè)比較收益低的事實(shí)卻沒(méi)有改變。
但凡尊重科學(xué)的人，都不會(huì)否認(rèn)農(nóng)業(yè)比較收益低的事實(shí)。而我想追問(wèn)的是，究竟是何原因造成了這種局面?此問(wèn)題不僅事關(guān)政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的性質(zhì)，而且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。如果我們認(rèn)定農(nóng)業(yè)比較收益低是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有自然風(fēng)險(xiǎn)，那么補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)就是政府的善舉，這樣政府就既可多補(bǔ)，也可少補(bǔ);假如農(nóng)業(yè)比較收益低是另有原因，而且與政府相干，那么補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)就不能看作是政府對(duì)農(nóng)民的照顧。
說(shuō)我的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)比較收益低絕不是由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)。沒(méi)有任何證據(jù)證明，農(nóng)業(yè)天然就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從歷史上看，農(nóng)業(yè)曾長(zhǎng)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。19世紀(jì)前，地球上90%的人口都從事農(nóng)業(yè)，而且近1000年來(lái)農(nóng)業(yè)供養(yǎng)的人口差不多翻了30倍;其次從生產(chǎn)率看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不見(jiàn)得低于工業(yè)，甚至不少國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率反而比工業(yè)生產(chǎn)率高。以法國(guó)和德國(guó)為例，1965 年到1995年的30年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)分別為5.2%和5.1%，而同期工業(yè)生產(chǎn)率年增長(zhǎng)僅3.6%和4.0%。
問(wèn)題的焦點(diǎn)在于，農(nóng)業(yè)既然不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也不低于工業(yè)，可為何農(nóng)業(yè)的收益會(huì)低于工業(yè)呢?理解這個(gè)問(wèn)題，需要弄清生產(chǎn)率與收益之間的關(guān)系。所謂生產(chǎn)率，是指單位時(shí)間的產(chǎn)量;而收益，則是指產(chǎn)量與價(jià)格的乘積。生產(chǎn)率提高，產(chǎn)量增加，若價(jià)格不變收益會(huì)增加。若產(chǎn)量增加而價(jià)格下降，收益卻不一定增加甚至可能下降。對(duì)生產(chǎn)率與收益的這種變動(dòng)，如果分別從個(gè)體與總體兩個(gè)角度會(huì)看得更清楚。
先從個(gè)體看，假定某農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)率提高，耕種五畝地糧食比上年增產(chǎn)1000 斤。單個(gè)農(nóng)戶增產(chǎn)自然不會(huì)影響糧食市價(jià)，假定今年糧價(jià)還是與往年一樣每斤一元，該農(nóng)戶今年則可增加收益1000元。但若從總體看推理就變了。假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率普遍提高，糧食總產(chǎn)量增加了30%，結(jié)果由于糧食供大于求而導(dǎo)致糧價(jià)跌幅超過(guò)了30%，這樣全國(guó)糧食雖然豐收了，而農(nóng)民卻反而增產(chǎn)不增收。
是的，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要由農(nóng)產(chǎn)品供求定，而農(nóng)業(yè)收益則主要取決于價(jià)格。這是說(shuō)，若要提高農(nóng)業(yè)的比較收益，關(guān)鍵在提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格;而要提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品就得偏緊供應(yīng)。否則農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)業(yè)的比較收益會(huì)永遠(yuǎn)不及工業(yè)。由此推，政府要幫助農(nóng)民增收，就應(yīng)允許農(nóng)業(yè)要素流動(dòng)。設(shè)想一下，假如農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與土地能自由轉(zhuǎn)于工業(yè)，工業(yè)品增加價(jià)格會(huì)下降;農(nóng)產(chǎn)品偏緊價(jià)格會(huì)上升。如此一降一升，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的收益必達(dá)到均衡。
可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)比較收益低并非農(nóng)業(yè)有自然風(fēng)險(xiǎn)，而是限制了耕地等生產(chǎn)要素的流動(dòng)。其實(shí)，世界上實(shí)行耕地保護(hù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)收益都比較低。當(dāng)然我這樣講并非反對(duì)保護(hù)耕地，耕地事關(guān)糧食安全，何況中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而且連歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)耕地用途也有嚴(yán)格管制。我要說(shuō)的是，政府為了糧食安全保護(hù)耕地，而保護(hù)耕地卻限制了農(nóng)業(yè)比較收益，所以我認(rèn)為補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不能看作是對(duì)農(nóng)民的恩惠，而是政府花錢(qián)向農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)糧食安全。
再往下推，有三點(diǎn)結(jié)論恐怕是對(duì)的：第一，農(nóng)業(yè)比較收益低是事實(shí)，但不能說(shuō)農(nóng)業(yè)就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的理由，也不是農(nóng)業(yè)有自然風(fēng)險(xiǎn);第二，提高農(nóng)業(yè)比較收益，必須放開(kāi)農(nóng)村要素市場(chǎng)。政府若考慮糧食安全需保護(hù)耕地，那么就得給農(nóng)業(yè)以合理補(bǔ)貼;第三，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不是政府的單向支出，而是一種互利交換。既然是交換，補(bǔ)多補(bǔ)少就不能全由政府說(shuō)了算，而應(yīng)該和農(nóng)民商量著定。不然有錢(qián)多補(bǔ)，沒(méi)錢(qián)少補(bǔ)或者不補(bǔ)，就不是公平交換了。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
