今年的中央一號文件繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，并強調(diào)要“深入實施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動”。這從一方面，凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，反映出當前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題依然嚴峻；另一方面，也再次告訴我們必須牢牢把握一點：土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)資源，尤其耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的根基。
毋庸置疑，保持足夠數(shù)量的耕地面積和不斷提升耕地質(zhì)量，是確保國家糧食安全的基本保障。然而，不管是從耕地數(shù)量還是質(zhì)量上來看，我國當前的耕地資源形勢都不容樂觀，面臨著耕地資源匱乏、整體質(zhì)量偏低、污染損毀嚴重等問題。在這種資源約束情況下，靠什么來提升糧食綜合生產(chǎn)能力保障糧食安全？一個破題之法便是“藏糧于地、藏糧于技”，讓土地和技術(shù)的投入共同促進糧食增產(chǎn)，保證有效供給。這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。
筆者以為，要真正實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，土地利用方面應重點把握好三點：
首先，必須保證足夠數(shù)量的耕地面積尤其是將優(yōu)質(zhì)耕地永久保護起來。這一點盡管有些老生常談，但卻不得不談，且需要常談多談。眾所周知，耕地占用往往是不可逆的，尤其是建設(shè)占用，一旦耕地被建設(shè)占用，將難以再恢復其耕作條件。改革開放三十多年來的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，大量城市近郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地被占用，盡管國家要求實施耕地占補平衡政策，但是補充的耕地質(zhì)量遠遠低于被占用的耕地質(zhì)量已是普遍公認的事實。這其中有補充耕地工程措施不當、投資不足等問題，更重要的是因為耕地質(zhì)量本身不僅受地形地貌、土壤質(zhì)地、氣候條件等影響，而且耕作層土壤熟化過程是長期的自然過程，因此必須永久保護高質(zhì)量的耕地。正因如此，國家才實施了永久基本農(nóng)田劃定制度，這是確保足夠數(shù)量的耕地，尤其是保護優(yōu)質(zhì)耕地的基本措施。
其次，依靠技術(shù)力量不斷提升耕地質(zhì)量，這也是“藏糧于技”的應有之義。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，良田、良種、良法三者是相得益彰的。要滿足糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求，不僅需要耕地數(shù)量有保證，更需要耕地質(zhì)量有提升。提升耕地質(zhì)量，一靠工程技術(shù)，通過工程技術(shù)手段改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，降低自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的影響；二靠科學技術(shù)，應加強對影響耕地生產(chǎn)能力的各要素作用機制的研究，利用科學技術(shù)解決制約耕地生產(chǎn)能力的障礙因子，促進耕地質(zhì)量不斷提升。
再其次，全面推進基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村土地綜合整治。這是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基本要求。當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是要有一定的規(guī)模；二是要機械化，甚至智能化；三是企業(yè)化，改變過去一家一戶的生產(chǎn)方式。這就要求耕地既要有良好的農(nóng)田設(shè)施，又要滿足機械化耕作的要求。農(nóng)村土地綜合整治，恰恰是實現(xiàn)這一系列要求的重要手段。值得強調(diào)的是，農(nóng)村土地整治的功能，要從過去主要為滿足增加耕地面積的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。一要與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要求；二要通過土地整治解決機械化耕作的要求，全面完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)田條件滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源網(wǎng)
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