從世界各國(guó)、歷朝歷代土地制度形態(tài)來(lái)看，實(shí)際上并沒(méi)有絕對(duì)的公有制或私有制，在公有制下也存在土地的私人占有與使用，在私有制下同樣存在土地公有、共有關(guān)系。因此，從土地合理利用和經(jīng)濟(jì)機(jī)制分析的角度，土地所有制的本身并不重要，或者說(shuō)盡管存在不同的所有制，但是在不同所有制下均存在相應(yīng)的合理利用與經(jīng)濟(jì)機(jī)制。
中國(guó)的土地公有制下的土地有償使用制度也證明，在土地所有權(quán)公有制下通過(guò)土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行市場(chǎng)化配置，很好地解決了效率問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了土地資源優(yōu)化配置和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
當(dāng)然，問(wèn)題的另一面，在公有制下的這種土地使用權(quán)市場(chǎng)化配置，依然還是存在公平問(wèn)題，比如土地使用權(quán)過(guò)度集中和壟斷所引起的地價(jià)過(guò)快上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)投資性需求所引起的土地過(guò)度資本化等，直接導(dǎo)致財(cái)富分配的矛盾，甚至導(dǎo)致資本要素在產(chǎn)業(yè)之間配置的失衡，嚴(yán)重沖擊甚至威脅宏觀經(jīng)濟(jì)安全。可見，即使是在公有制體系下所采取的土地私權(quán)交易措施，依然會(huì)產(chǎn)生一系列在私有制體系下的弊端。那么問(wèn)題何在？
實(shí)際上，無(wú)論是公有制還是私有制，如何解決財(cái)富分配才是關(guān)鍵所在。在私有制下，如果能夠做到起始分配公平，并保障最低水平的基本需求，防止甚至杜絕基于私人利益行使公權(quán)力甚至武力進(jìn)行土地兼并，并通過(guò)建立公平的收益再分配（稅收）機(jī)制，則自然就是個(gè)公平社會(huì)。
同樣，在公有制體系下，通過(guò)實(shí)施土地公有制首先做到了起點(diǎn)公平，保障了每個(gè)公民的基本用地需求，但是同時(shí)失去了市場(chǎng)化配置資源的效率。中國(guó)通過(guò)實(shí)施土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行土地使用權(quán)市場(chǎng)化配置，解決了效率問(wèn)題；但在防止壟斷占有、實(shí)施收益再分配（稅收）機(jī)制方面存在缺陷，依然導(dǎo)致了私有制下的市場(chǎng)配置資源的弊端。
因此，土地所有權(quán)解決的是土地歸屬問(wèn)題，甚至屬于政治問(wèn)題，“土地所有權(quán)”僅僅在法律上重要。而土地占有與使用問(wèn)題則是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是土地作為自然資源與生產(chǎn)要素在參與生產(chǎn)過(guò)程中，解決財(cái)富歸屬與收益分配問(wèn)題。無(wú)論是公有制還是私有制，能否建立起合理的財(cái)富分配關(guān)系才是關(guān)鍵。
土地制度規(guī)則：公權(quán)與私權(quán)均衡，公利與私利分野。在任何社會(huì)制度下，土地權(quán)利清晰界定一定是必要的，無(wú)論是私有制還是公有制，都需要有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，都需要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯。但是，在土地利用和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行使過(guò)程中，科學(xué)界定規(guī)則、建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制與機(jī)制則更加重要。
所謂公權(quán)與私權(quán)均衡，就是在清晰界定權(quán)利體系的基礎(chǔ)上，尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，保障效率；在保障土地公共屬性和公共利益目標(biāo)的前提下，發(fā)揮公權(quán)力的作用，包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施用途管制和收益再分配，解決公平問(wèn)題。比如“耕者有其田”，既不是所有人平均分配土地，也不是土地公共所有大家共同耕種，更不應(yīng)該是不允許土地進(jìn)行租賃、買賣等交易。
其內(nèi)涵至少包括三層含義，一是土地歸耕種者（生產(chǎn)者）占有并使用，不是由官僚、貴族占有白拿地租；二是保障耕種者（生產(chǎn)者）擁有最基本的耕地規(guī)模，而不是平均分配，或者至少是初始分配保障公平，再分配遵循效率；三是允許基于市場(chǎng)規(guī)則的租賃與買賣，解決效率問(wèn)題，但必須遵循市場(chǎng)規(guī)則，自愿承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并利用公權(quán)力防止大規(guī)模兼并，禁止利用公權(quán)力進(jìn)行私人兼并。
所謂公利與私利分野，就是公共利益和私人利益應(yīng)涇渭分明，相互邊界清晰。采用公權(quán)力保障公共利益，尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)在服從公共利益前提下，實(shí)現(xiàn)私人利益最大化。基于土地公共屬性，需要發(fā)揮公權(quán)力保障公共利益，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括制定土地利用規(guī)劃，實(shí)施用途管制，保護(hù)耕地資源，開展確權(quán)登記，制定公共政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)行收益再分配（稅收）等，原則是行使公權(quán)力的前提只能是公共利益目標(biāo)，不能為某個(gè)私人利益行使公權(quán)力。
而任何產(chǎn)權(quán)主體所擁有任何合法的土地權(quán)利，都應(yīng)該得到法律的保護(hù)，并在服從法律和規(guī)劃管制的前提下，開展土地利用和交易，實(shí)現(xiàn)私人利益最大化，并依法繳納稅賦。
因此，解決土地公私矛盾的關(guān)鍵是：尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)解決資源配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)效率；發(fā)揮公共權(quán)力保障公共利益，解決公平問(wèn)題。
在私有制下解決好公權(quán)力保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障公共利益需求，防止公權(quán)力為私人利益干預(yù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，則同樣可以建立土地利用公平制度。而在公有制下，盡管解決了起點(diǎn)公平問(wèn)題，但同樣需要采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，同樣需要建立完善的用途管制制度、收益再分配制度解決公平問(wèn)題。
作者簡(jiǎn)介：朱道林，管理學(xué)博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)；自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、中國(guó)土地政策與法律研究中心秘書長(zhǎng)；中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任、土地經(jīng)濟(jì)分會(huì)副主任；北京土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；研究領(lǐng)域：土地經(jīng)濟(jì)與土地價(jià)格、土地制度與政策。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)土地科學(xué)
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