原題：辜勝阻：特大鎮改市，優化城市規模結構體系
“過去一年，區域經濟最大的特點是分化，去年上半年，遼寧的民間投資負增長60%，深圳民間投資正增長70%以上，分化非常明顯。”2月26日，全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻在“中國區域經濟50人論壇”上發言時表示，2016年不僅區域經濟分化明顯，與區域經濟有關的房地產市場也是冰火兩重天。一方面，三四線城市存在高庫存；另一方面，二線城市房價大漲。他認為，房地產市場背后的城市規模體系有三個不合理的現象。
第一，城市人口不合理。城鎮人口從3億上升到7億多，城市數量卻依然為600多個，有些市改成區后，城市數量較之前反而少了。相比美國，其城鎮化率從30%到百分之六七十時，新型城市不斷出現，大量城市產生。
第二，小城市數量不合理。在600多個城市中，小城市數量較過去十年減少了100個，如果用金字塔來表述城市的分布，其是一個底部非常窄的金字塔。有人說現在發展小城市，過去也發展小城市，長期以來都在發展小城市，但是小城市一直不是很理想。辜勝阻認為，要在以城市群為主平臺的框架下來發展小城市，不應該單純地強調發展小城市，而應在城市群中以大帶小，來把城市規模的最大短版小城市補齊。
第三，特大鎮不合理。目前我國人口超過10萬特大鎮有兩三百個，其人口規模、經濟規模和財力規模可能比縣級市還要好，但是它依然叫鎮，一字之差，如果改為市后大量的民間投資都會回流，大量的創業者也會集聚這里。特大鎮改市是優化城市規模結構體系的一個重要舉措，有利于就地城鎮化和就地老齡化。辜勝阻認為，推進特大鎮改市首先面臨一個難題就是體制。“改成縣級市還是鎮級市？不應該是縣級市，如果是縣級市就和縣平行了；但也不可能是鎮級市，因為‘十三五’規劃和現在的改革已經給了這些特大鎮縣一級的傳遞，我覺得要么是沒有級別，要么是副縣級城市。”
他認為，特大鎮改市還有一個最敏感的問題是行政成本。如果這個“市”成立以后還是四大班子，還按照縣級行政來管理，就會出現極高的行政成本。在辜勝阻看來，管理體制上應該橫向大布置，縱向扁平化。例如浙江的龍港，其把40幾個縣級部門整合為8個部門，以此來降低行政成本。把一部分特大鎮改為市，也可以增加城市數量。培育新型的小城市、特大鎮改市是補齊我國城市規模結構體系短版的一個重要舉措，也有利于改變目前我國大城市特大城市人口嚴重膨脹，小城市凋敝的分化局面。
中國鄉村發現網轉自：經濟網（記者/張軍紅）
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