在近日舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨首屆特色小鎮(zhèn)合作開放大會”上，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，當前我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在三個方面。一是在不少發(fā)展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵、空氣污染、房價極高等問題突出，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。二是常住人口和戶籍人口形成了二元結構，既不利于培育穩(wěn)定的高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等。三是城市結構布局不合理，城市總量明顯偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹；中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少，這在中西部地區(qū)尤為明顯。而且，城市群內(nèi)部的行政區(qū)劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍，形成了經(jīng)濟發(fā)展的巨大落差。
因此，鄭新立指出，建設特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，它的好處主要在于：一是有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，它的建設能夠帶動周邊農(nóng)村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于提高市民的生活質量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套醫(yī)療、教育等服務設施。在這些小鎮(zhèn)可以呼吸到清潔的空氣，避免噪音的困擾，還能夠實現(xiàn)充分就業(yè)。所以，在小鎮(zhèn)居住的生活質量將會優(yōu)于大中城市。三是有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)將圍繞產(chǎn)品和服務，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過高度的專業(yè)化分工降低成本，提高效率，增強國際競爭力。還可以依托一家企業(yè)、一所大學、一家醫(yī)院、一個科研單位、一所銀行等構建完善的服務體系，形成優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。四是有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內(nèi)，將形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團式發(fā)展格局，每個城市各有特色，功能互補，能夠提高城市群的整體競爭能力和發(fā)展活力，從而形成帶動全國科技文化進步的經(jīng)濟增長級。五是有利于釋放經(jīng)濟增長的新動能。吸引一批企業(yè)事業(yè)單位從中心城區(qū)轉移而來，特色小鎮(zhèn)不僅可以為這些單位的發(fā)展擴大空間，而且能拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求，這將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛能，成為當前穩(wěn)增長的強大動力。
與此同時，他還強調(diào)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，搞好特色小鎮(zhèn)應該注意五個原則。一是精心布局，整體規(guī)劃。首先必須改善交通條件，形成大中小城市合理布局的城市群，利用資源城市遠離中心城市的地理位置特點，做好可行性研究和總體規(guī)劃，規(guī)劃方案要經(jīng)過有關專家論證和第三方評估。二是突出特色、創(chuàng)造優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，吸引相關的產(chǎn)品和科研機構進入，通過分工協(xié)作、技術創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，避免千鎮(zhèn)一面、“東施效顰”，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。三是城鄉(xiāng)一體化改革。努力使進入小城鎮(zhèn)的居民平等地享受各種基本權益和公共服務，適應勞動力全國流動的需求，建立全國統(tǒng)一的地盤策略，實現(xiàn)城市建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。落實黨的十八屆三中全會關于農(nóng)村土地改革的重要部署，使進城落戶的農(nóng)民能夠通過土地使用權轉讓獲得財產(chǎn)性收入，通過發(fā)揮市場對土地資源配置的決定性作用，實現(xiàn)土地資源的集約利用，滿足小城鎮(zhèn)對建設用地的需求。四是財政引導。通過財政基金的引導吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)，允許以農(nóng)村土地的法人財產(chǎn)權抵押貸款。五是鎮(zhèn)企對接搞好示范?！扒笄ф?zhèn)工程”應該做成樣板工程，吸引全國各地更多的企業(yè)、大學、科研機構等到小鎮(zhèn)來打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境和發(fā)展空間，帶動小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。
作者系中央政策研究室原副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：學習時報
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