小滿時節(jié)，一場盼望已久的降雨為北方干渴的土地帶來了生機，部分地區(qū)旱情得到緩解。然而干旱并未結(jié)束，據(jù)氣象部門預測，未來旱區(qū)大部旱情仍將持續(xù)。事實上，今年5月以來這場波及東北、華北部分地區(qū)的干旱已導致河北、內(nèi)蒙古、遼寧等多省區(qū)受災。據(jù)民政部網(wǎng)站消息，截至5月19日9時，上述3省(自治區(qū))7市24個縣(區(qū)、旗)203.9萬人受災，農(nóng)作物受災面積589.5千公頃，直接經(jīng)濟損失8.4億元。
大旱如“大考”。旱情讓我們在努力“找水”的同時，也看到了農(nóng)田水利建設(shè)的短板以及農(nóng)村抗旱體系的薄弱。然而查找這些年媒體報道不難發(fā)現(xiàn)，整個社會對于農(nóng)田水利建設(shè)的呼聲是呈衰減態(tài)勢的。原因在于，今天我們所面對的已經(jīng)不是單純的要不要修建農(nóng)田水利，或者怎樣修建和維護農(nóng)田水利的問題。尤其對于北方干旱地區(qū)來說，擺在面前的主要矛盾是即便修了農(nóng)田水利也無水可用。
水資源短缺已經(jīng)嚴重影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。具體而微的，是華東地區(qū)的農(nóng)村。20年前，這里的村莊大都依賴大口井進行農(nóng)田灌溉，滿足人畜飲水，下雨天經(jīng)常溝滿河平。農(nóng)民們從井里取水甚至連井繩都不用，俯下身去用手臂拎著水桶就能打到水。后來農(nóng)村主要的灌溉設(shè)施由大口井慢慢地演變?yōu)闄C井，開始幾十米深就可以滿足灌溉需要，進一步發(fā)展到上百米也打不出水的程度，大量的枯井廢棄在農(nóng)田里，這都反映出水資源短缺已相當嚴重。
所以今天要思考的是，目下以及在不遠的將來，我們需要怎樣一種農(nóng)業(yè)耕作方式或者經(jīng)營方式，來更好地保障糧食安全、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民的可持續(xù)增收？
水資源危機下，節(jié)水農(nóng)業(yè)是唯一可走的一條路。這些年來，大量工作正在穩(wěn)步推進，包括健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施，因地制宜確定區(qū)域主推技術(shù)模式，推廣抗旱節(jié)水作物品種，推動農(nóng)田水利設(shè)施的興修和維護等等。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策越來越有力，投入不斷增加。然而一個很現(xiàn)實的問題是，從全國來看，相當一部分農(nóng)戶依然在延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。截至2013年底，我國農(nóng)田有效灌溉面積9.52億畝中，節(jié)水灌溉工程面積占43％，噴灌、微灌面積只占11％，大水漫灌在農(nóng)村地區(qū)普遍可見。原因何在？關(guān)鍵在于成本，根本的則是產(chǎn)權(quán)。
農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程，涉及到優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)水工程措施完善，農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施推廣等。單就農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣來說，也不單是技術(shù)問題，而更多的是一個復雜的經(jīng)濟和社會問題，因而與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、勞動者素質(zhì)以及農(nóng)村組織形式等密切相關(guān)。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)模化，是先進的水利灌溉技術(shù)和管理體制充分發(fā)揮作用的重要因素。家庭農(nóng)場、合作社、大戶等經(jīng)營主體通過土地適度規(guī)模集中，有條件大面積修建灌溉設(shè)施，使用節(jié)水技術(shù)和品種，整體上降低農(nóng)業(yè)節(jié)水成本。除此之外，精細化節(jié)水農(nóng)業(yè)相對散戶更易與市場對接，提高產(chǎn)出和收益，進而激勵生產(chǎn)經(jīng)營者。然而這些年來，我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模雖然不斷增加，細碎化、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀并沒有根本改變。單家獨戶分散經(jīng)營依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，節(jié)水農(nóng)業(yè)推進困難重重。
二是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一樣，節(jié)水農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)所必須的一個條件便是高素質(zhì)的人。然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的大都是老人婦女和兒童，這樣的勞動力結(jié)構(gòu)很難適應節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加上這些年來農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，耕種土地所占收入比重越來越低，土地的分散細碎又導致單家獨戶節(jié)水成本高昂，收益預期低下的情況下，更沒有積極性去增加投入或者改進生產(chǎn)。所以行為往往是短期的，大旱之年，農(nóng)民們竭盡全力抗旱，也不過是幾個人合伙打井挖堰，目的也多是保證基本收成。
三是農(nóng)村社會的組織化。節(jié)水技術(shù)之用于農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民社會化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平嚴重依賴。然而包產(chǎn)到戶以來尤其是農(nóng)業(yè)稅取消之后，村級組織普遍弱化，以前帶有公共品性質(zhì)的通過大中型水利設(shè)施來獲得廉價灌溉在一些農(nóng)區(qū)不再可能。在北方地區(qū)，很多村莊里的灌溉設(shè)施還是上世紀六七十年代修建的，年久失修，排抽蓄能力嚴重萎縮。在這種情況下，農(nóng)戶不得不獨自面對生產(chǎn)中的基礎(chǔ)條件不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營十分困難。沒有基本的農(nóng)田水利建設(shè)，滴灌等節(jié)水設(shè)施就更難接入。
個體農(nóng)戶不好辦和辦不好的事情，需要村社集體這類高于農(nóng)戶個體經(jīng)營層次的組織承擔。除了土地流轉(zhuǎn)之外，聯(lián)耕聯(lián)種是一條可行路徑，只是目前大多停留在耕種收階段，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)少有觸及。農(nóng)民用水者協(xié)會在一些地方也有實踐，比如川西農(nóng)村依托都江堰自流灌溉，加上當?shù)乇Ａ袅溯^為完善的村社組織來提供廉價并且方便的集體灌溉，農(nóng)戶在繳納一定水費之后，便不用再擔心莊稼被旱死。但是諸如這樣的組織目前在全國也無法大范圍推開，原因在于長時間資源外流導致的農(nóng)村自組織能力不足。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)還沒調(diào)整到位，水資源危機已經(jīng)擺在了眼前。其實1977年召開的“聯(lián)合國水事會議”就向全世界發(fā)出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機。由于關(guān)系到糧食安全，水系豐沛地區(qū)又供養(yǎng)著大量人口，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式干系重大、必須轉(zhuǎn)變。這需要國家大面積的支持，需要農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)方式的不斷創(chuàng)新，也需要像創(chuàng)客這樣的外部力量的介入和撬動。最根本的則是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，無論是農(nóng)民的耕地，還是水利設(shè)施、田間道路，只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才能為適度規(guī)模經(jīng)營、各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)育提供條件。
農(nóng)業(yè)耕作方式和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變也是農(nóng)村人口不斷分化的過程，正確的城鎮(zhèn)化道路將有利于這一過程的實現(xiàn)。我國人多地少和缺水的基本國情，決定了在城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時實現(xiàn)適度規(guī)模和深化分工，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。如今水和土地已經(jīng)成為最稀缺的自然資源，勞動力成本上升速度加快以及拐點的出現(xiàn)又加劇了這種矛盾。大量農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)集中，利于生產(chǎn)分工的出現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，以及節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)等理念的普及；農(nóng)村人口密度下降，對于土地休養(yǎng)生息、生態(tài)涵養(yǎng)修復，以及集約化規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村社會組織的發(fā)育也有好處。只是這是一個動態(tài)的過程，城鎮(zhèn)化的道路也在摸索之中，也就使得上述相關(guān)實踐還面臨不少困難。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2017年05月24日 03版）
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