去年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力”。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)向，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有望迎來實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。在糧食供需結(jié)構(gòu)失衡的局面下，糧食行業(yè)“供給側(cè)改革”正當(dāng)時(shí)，從生產(chǎn)到流通，再到加工環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行“供給側(cè)”的再造, 讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源從依靠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌觥Ｈ绾握覝?zhǔn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)口，順應(yīng)大勢，有所作為，是所有糧食市場主體當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)。
一、生產(chǎn)環(huán)節(jié)：從數(shù)量導(dǎo)向到質(zhì)量導(dǎo)向
當(dāng)前國內(nèi)糧食不是數(shù)量不安全，而是質(zhì)量不安全。我國糧食生產(chǎn)陷入了一個(gè)“低質(zhì)”的惡性循環(huán)。由國家主導(dǎo)的供應(yīng)端（包括育種、生產(chǎn)和收儲(chǔ)），與市場主導(dǎo)的需求端之間出現(xiàn)了斷裂，糧食質(zhì)量欠佳使得國內(nèi)糧食市場結(jié)構(gòu)性供需失衡。
尤其是托市政策導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)激勵(lì)錯(cuò)位，普通糧擠占優(yōu)質(zhì)糧份額。由于糧食托市政策的實(shí)施，符合國三標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的普通谷物有政府敞開收購，基本不會(huì)再出現(xiàn)長時(shí)期的、大面積的滯銷。因此，農(nóng)戶傾向于種植普通糧，便捷省事，旱澇保收。而優(yōu)質(zhì)糧相對(duì)缺乏保障，存在著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，最終，“良幣”一定程度被“劣幣”所驅(qū)逐。
由于國內(nèi)糧食連年高產(chǎn)的背后不是市場需求的力量，而是政策的強(qiáng)力刺激——以“數(shù)量”為激勵(lì)指標(biāo)，生產(chǎn)出來的糧食自然不能適銷對(duì)路了。長此以往，國產(chǎn)糧食就容易被貼上低質(zhì)低價(jià)的標(biāo)簽，有朝一日，我們的政策想改弦更張，打質(zhì)量牌，就沒那么容易翻身了。中國制造都在努力升級(jí)換代，提升自己在國際上的品牌形象，中國的糧食也理應(yīng)跟上來。
要進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“供給側(cè)改革”，需要改變補(bǔ)貼政策的方式，釋放種植主體的積極性，尤其是種植市場需要的、優(yōu)質(zhì)的糧食的積極性。
目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上是“撒胡椒面”，人人有份，但又人人不飽。下一步改革的大方向，將會(huì)向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。簡單而言，就是誰種地誰種糧，國家才會(huì)給誰補(bǔ)貼。這樣的改革，對(duì)于作為“職業(yè)”的農(nóng)民而言，無疑是一件好事。而“農(nóng)民”能夠真正地與藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)、技術(shù)人員一樣，成為一種職業(yè)，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也至關(guān)重要。而對(duì)于作為一種“身份”的農(nóng)民，則要注意在改革中保護(hù)其利益。但與其用“托市”等產(chǎn)業(yè)政策來保護(hù)“農(nóng)民”這個(gè)群體，不如將其納入居民保障體系。只有這樣，才能把“農(nóng)業(yè)”當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，把“農(nóng)民”當(dāng)作一種職業(yè)來培養(yǎng)，而“農(nóng)村人民”的福利，則應(yīng)與其他所有人民一樣，交給民政或相關(guān)部門管理。
二、流通環(huán)節(jié)：從政府定價(jià)到市場定價(jià)
托市政策導(dǎo)致糧食庫存高企，儲(chǔ)備糧“買得進(jìn)，賣不出”，形成了庫存輪換的梗阻。中儲(chǔ)糧官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年，中儲(chǔ)糧累計(jì)完成最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)糧收購約5.6億噸，但政策性銷售僅為4.1億噸，仍有1.5億噸托市糧尚未順利進(jìn)行輪換。糧食流通環(huán)節(jié)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，是讓國儲(chǔ)糧食成為有效供給，而不是躺在國家倉庫里淪為資源的浪費(fèi)，這要求糧食價(jià)格機(jī)制的根本調(diào)整。農(nóng)業(yè)部去年公布了一份名為“十二屆全國人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)摘要”，其中明確提到：下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)要求，立足中國國情、農(nóng)情，按照“突出重點(diǎn)、有保有效”的原則，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。從2014年開始，大豆、棉花、油菜籽臨儲(chǔ)收購政策的取消，再到玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的大幅下調(diào)，繼而到稻谷和小麥最低收購價(jià)保持不變，新一輪價(jià)格闖關(guān)切實(shí)啟動(dòng)了。而今年春節(jié)前夕，國家首次下調(diào)了2016年早秈稻收購價(jià)，雖然降幅只有2分錢/斤，但卻意味著價(jià)格機(jī)制改革的提速。
這些政策都試圖傳遞一個(gè)信號(hào)——讓市場重新成為糧食價(jià)格的定價(jià)主體，重塑行業(yè)形態(tài)，重拾產(chǎn)品競爭力。市場也應(yīng)該清楚，糧食作為一種大宗商品不可能脫離商品的屬性，其價(jià)格不應(yīng)該只漲不跌。這對(duì)于各級(jí)政策性收儲(chǔ)企業(yè)而言，是個(gè)重大的變革，必須認(rèn)清大勢所在。而這個(gè)大勢就是使市場取代政策成為資源配置的決定因素。其次是思考如何順勢而為，把市場化改革與宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合。如現(xiàn)有業(yè)務(wù)有符合新形勢要求的，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)相關(guān)板塊，其他板塊則可適當(dāng)收縮，把鋪得太大的攤子收回來，堅(jiān)守“小而美”的核心競爭優(yōu)勢領(lǐng)域；或者能夠利用現(xiàn)有資源開發(fā)新業(yè)務(wù)以適應(yīng)新常態(tài)的，也可重點(diǎn)開發(fā)。
三、加工環(huán)節(jié)：從研究政策到研究市場
當(dāng)前，糧食加工業(yè)嚴(yán)重依附于政策存在。我國糧食行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源出了問題，不是靠市場內(nèi)生力量作為引擎拉動(dòng)，而是靠政策的外力辛苦推動(dòng)的。也就是說，資源配置的機(jī)制，不是市場配資資源，而是政策配置資源，哪里有政策扶持，資源就流向哪里，價(jià)格信號(hào)也在這個(gè)過程中被扭曲，自然無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。而靠補(bǔ)貼支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終都難逃政策破產(chǎn)的劫數(shù)，這也是我國多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因所在。
要解決糧食加工環(huán)節(jié)的供給側(cè)問題，必須釋放市場的內(nèi)生力量。這樣的力量通常來自三類企業(yè)。一是行業(yè)龍頭企業(yè)。在一個(gè)競爭激烈，依賴于低價(jià)競爭，又無品牌效益的行業(yè)，企業(yè)一旦在競爭中勝出，會(huì)傾向于建立自己的品牌和高附加值的行業(yè)價(jià)值觀，因?yàn)檫@樣相當(dāng)于提高了行業(yè)的進(jìn)入壁壘，使自己的地位得以鞏固。也因?yàn)槠髽I(yè)從低價(jià)血拼的環(huán)境中一路走來，深知這樣的模式難以為繼，以前沒有實(shí)力的時(shí)候很多理念難以實(shí)施，而今作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，就有這個(gè)資本了。所以我們看到，中糧、益海嘉里等大型糧食企業(yè)，其實(shí)都在構(gòu)建一種品牌效應(yīng)，不僅從產(chǎn)品本身出發(fā)，也從企業(yè)的社會(huì)形象出發(fā)，因?yàn)樗麄冊(cè)缇涂吹较M(fèi)者的需求在升級(jí)，看到了新的趨勢在涌現(xiàn)。第二類企業(yè)是“外來的和尚”，這是我國糧食行業(yè)，甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要力量，他們可能帶來新的商業(yè)模式的改變。今天，我們已經(jīng)看到來自房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的大佬進(jìn)軍農(nóng)業(yè)。由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展無論從企業(yè)運(yùn)作、資金使用等方面都落后于這些第二、第三產(chǎn)業(yè)，跨界所帶來的沖擊頗值得期待。第三類企業(yè)，相對(duì)前兩類屬于小改革，但卻最具生氣，他們來自眾多小企業(yè)，差異化是他們突破重圍的最好路徑。作為行業(yè)的跟隨者，他們帶來了無可估量的“微創(chuàng)新”，推動(dòng)著行業(yè)前進(jìn)。這些企業(yè)，都是我國糧食行業(yè)升級(jí)發(fā)展的希望所在。
在糧食行業(yè)供給側(cè)改革的歷史進(jìn)程下，全產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)主體都不可避免地成為這個(gè)歷史的一部分。逆勢而行，即使是千里馬也難飛奔起來，而找準(zhǔn)風(fēng)口，順勢而為，則容易一飛沖天，而這個(gè)風(fēng)口，就是市場本身，就在市場當(dāng)中。
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