2016年中央一號文件明確提出，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為此，我們需要深刻領(lǐng)會中央有關(guān)精神要求，加快研究基本思路，并盡快拿出行之有效的政策措施。
充分認識推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年中央經(jīng)濟工作會議提出以來，就成為各級政府部門的工作重點，也成為社會各界關(guān)注的焦點，爭論的聲音此起彼伏，甚至有人還認為這僅僅是一個新名詞。因此，我們迫切需要從全方位、深層次認識其重大意義。
1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措
中央在十六大提出了科學發(fā)展觀，十七大提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，十八大提出了市場在配置資源中起決定性作用。如果說近兩年來中央做出的“三期疊加”和新常態(tài)屬于對發(fā)展階段特征戰(zhàn)略判斷的話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是針對根本問題采取的重要手段，是真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國市場經(jīng)濟發(fā)展階段的迫切要求
我國市場經(jīng)濟發(fā)展歷史僅有20多年，市場體系與機制不夠完善，市場配置資源的效率不高。在國民消費升級加快的背景下，僅僅依靠市場信號傳遞調(diào)整結(jié)構(gòu)遠遠不夠，迫切需要政府有形之手通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動。
3、要深入把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特殊性與迫切性
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不同于工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，我們在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時既要尊重其特殊性，避免生搬硬套，同時也要加快速度和節(jié)奏，避免拖整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式的后腿。
推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路
當前我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)資源利用方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、國際競爭能力等方面都出現(xiàn)了明顯的變化，也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和問題。
在認清形勢變化與領(lǐng)會中央精神要求的基礎(chǔ)上，加快推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本思路是：以市場為導向，以提高發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和國際競爭力為目標，以農(nóng)村三產(chǎn)融合為主線，以制度政策創(chuàng)新為保障，破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議
1、深化三農(nóng)制度與政策改革
在確權(quán)和保護農(nóng)民利益前提下加快推進農(nóng)村土地水林草等資源和集體經(jīng)濟等經(jīng)營性資產(chǎn)的市場交易。以價補分離為原則加快價格支持和補貼政策改革，強化邊境保護政策以及信貸保險等政策支持。
建議：
①對小麥、水稻和玉米三大谷物不宜過快取消價格支持。在當前國際糧價低迷情況下，可考慮通過適當降低水平繼續(xù)給予價格支持（如對小麥和水稻可采取完全成本標準進行價格支持，對玉米采取物化投入標準進行支持），既可以減少進口沖擊，更重要的目的是穩(wěn)定國內(nèi)市場預期和給糧農(nóng)的一個托底信號，這也是國際上普遍采用的一種政策手段。
②創(chuàng)新政策手段，特別是加強信貸和保險手段，提高經(jīng)營能力和抵抗風險能力。
③加強對糧棉糖等特定生產(chǎn)者的直補或地力保護補貼，提高收入水平，保證農(nóng)民利益在結(jié)構(gòu)性改革過程中不受損、不降低。
④加強生態(tài)修復補償和貿(mào)易自由化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補償，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的公平性和公益性。
2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
要在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非適宜區(qū)的玉米種植，擴大糧改飼規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。
3、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力
加快建設(shè)10萬畝高標準農(nóng)田。持續(xù)加大科技研發(fā)投入，加快創(chuàng)新推廣應用模式。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“第六屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議暨國際農(nóng)業(yè)科技交流會”會刊
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