從整體來講，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨以下三個方面大的挑戰(zhàn)。
2013年開始，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格開始高于國際市場價格。長期以來，我們通過不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格來調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。而現(xiàn)在這個方法已經(jīng)很難再實施，因為中國是一個人口大國，我們很難像日本一樣，把農(nóng)產(chǎn)品市場封閉起來，與國際市場隔離。這是第一個挑戰(zhàn)。
2012年開始，15-59歲以上勞動年齡人口總量開始逐年下降，勞動年齡人口總量逐漸下降的后果就是民工荒、招工難和勞動力成本的大幅度上漲。應(yīng)對勞動力成本大幅度上漲，工業(yè)企業(yè)采取的方法是“機器換”，即提高設(shè)備的自動化水平，減少工人，降低勞動力成本。這也說明農(nóng)業(yè)主要依靠投入勞動力來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的方式已經(jīng)難以為繼。勞動力成本大幅上漲以后，如果仍然靠投入勞動力來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，一定會帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的大幅上漲，進(jìn)一步推高我國農(nóng)產(chǎn)品價格。這是第二個挑戰(zhàn)。
第三個挑戰(zhàn)是當(dāng)經(jīng)濟減速之后，中央和地方政府的財力都會受到影響。今年1-8月份中央財政收入按可比口徑計算，僅增長1.5%。在中央財政收入增長大幅度減緩以后，仍然主要依靠中央不斷加大對農(nóng)業(yè)補貼的方式已經(jīng)難以為繼。
“沙洋模式”的核心，實際上是通過按戶連片耕種的方式讓農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化道路。過去幾畝承包地分散在不同的角落，只能依靠勞動力生產(chǎn)，很難走集約化生產(chǎn)道路，很難實現(xiàn)機械化耕種。按戶連片耕種的方式，可以擴大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。當(dāng)農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化經(jīng)營的道路以后，就為農(nóng)業(yè)實行機械化，在農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)“機器換人”奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)走上機械化以后將大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在不提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，在不增加中央對農(nóng)業(yè)補貼的情況之下，通過結(jié)構(gòu)性改革，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而讓農(nóng)民從中獲益。所以，我認(rèn)為“沙洋模式”實際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個有益探索，可以在全國范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2016年10月13日
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