綠水青山就是金山銀山，土地資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)因素之一，近年來受到各方的高度重視，解決土地與生態(tài)問題迫在眉睫。那么，如何從體制機(jī)制上確保土地生態(tài)安全呢？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這其中涉及到很多現(xiàn)實(shí)問題值得探討。
今年的6月25日是第27個全國土地日，其宣傳主題是“土地與生態(tài)文明建設(shè)”。眾所周知，我國人多地少，人地矛盾突出，又有大面積國土屬自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱地區(qū)，土地利用行為極易引發(fā)生態(tài)問題，解決土地與生態(tài)問題迫在眉睫。
當(dāng)下，《土地管理法(修正案)》(征求意見稿)正在征求意見中，最新表述備受關(guān)注。“征求意見稿”中有一條新的變化，即在第十九條增加了“土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力”，這是專家們喜聞樂見的，但還有很多現(xiàn)實(shí)問題值得探討。
“綠水青山就是金山銀山”
“綠水青山就是金山銀山。”這句話是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明的論斷，也是很多地方打出的標(biāo)語。而土地資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)因素之一，近年來受到各方的高度重視。
“土吃人叫哭連天，人吃土歡天喜地。”這句諺語很好地詮釋了土地的重要性及土地與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。眾所周知，土地資源是人們賴以生存的基本自然資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的稀缺資源。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅是勞動對象，而且本身又是最重要的勞動資料。可以說，沒有土地就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。事實(shí)上，大自然為人類提供土地的同時，也向人類提出因地制宜地合理利用土地，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
然而，近年來我國土地生態(tài)環(huán)境并不樂觀。具體表現(xiàn)在水土流失、土壤污染、土地鹽堿化、生態(tài)用地減少、生物多樣性降低等問題日益突出，加劇了人地矛盾，制約了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
尤其20世紀(jì)以來，我國人口迅速增長和城市化進(jìn)程加快，對土地的需求猛增；同時，人類濫用技術(shù)能力任意開發(fā)和使用土地，破壞了土地的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和生態(tài)平衡導(dǎo)致土地退化，從而加劇了土地的短缺，使土地生態(tài)問題日益嚴(yán)重。
以土地污染為例，最受關(guān)注的就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過分依賴化肥、農(nóng)藥以獲得高產(chǎn)，其帶來的惡果就是土壤有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降、板結(jié)變硬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也隨之下降。
中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授在接受《中國科學(xué)報》采訪時表示，土地生態(tài)環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與土地合理利用與保護(hù)之間的矛盾，那種只追求土地利用社會經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)系統(tǒng)承載力的做法，既違反生態(tài)規(guī)律，也帶來了嚴(yán)重的損失。
而國家也意識到這個問題的嚴(yán)重性，相繼出臺了《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》《土地污染防治行動計劃》等政策性文件。
最新修訂的《土地管理法》也充分考慮了這一點(diǎn)。國土資源部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將“土地與生態(tài)文明建設(shè)”作為今年全國土地日宣傳主題，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新發(fā)展理念的總體要求。
土地整治少不了生物多樣性
土地整治是提高土地利用率的一項重要舉措，它不僅可以有效保護(hù)耕地，還能改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，我國土地整治在保護(hù)耕地、提高土地節(jié)約利用水平、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面取得了巨大的成就。但中國地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授吳克寧撰文表示，由于我國土地整治起步晚，土地整治規(guī)劃實(shí)施中還存在一定的不足，其中就包括規(guī)劃設(shè)計中生態(tài)用地減少。
據(jù)悉，生態(tài)用地最早是兩院院士、我國著名土壤學(xué)家石元春教授提出來的，后有學(xué)者進(jìn)行了不同的闡述，但主旨都是要保護(hù)土地的生物多樣性。
事實(shí)上，在基于生物多樣性保護(hù)的土地整治中，目的就在于將生物多樣性保護(hù)的理念融入到土地整治的規(guī)劃、設(shè)計、施工和后期管理中，以提高土地生產(chǎn)力，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)糧食和生態(tài)安全。
今年年初，國家出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》就提出，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
“實(shí)際上，占補(bǔ)平衡要考慮生物多樣性，是很難辦的，有些地被占了就可能永遠(yuǎn)補(bǔ)不上了。”國土資源部土地整治中心副主任勛文聚告訴《中國科學(xué)報》記者。
以對口扶持補(bǔ)充耕地為例，其中遼寧、吉林、黑龍江分別對口江蘇、浙江、廣東。就生物多樣性而言，南北方的損失是完全不一樣的，“不能相提并論，必須慎之又慎。”勛文聚表示，不解決好科學(xué)決策問題，僅僅理解成市場交易肯定是不行的。
反觀土地利用變化上，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的推進(jìn)，城市郊區(qū)成為了土地利用變化最劇烈的地區(qū)，主要表現(xiàn)為農(nóng)地的非農(nóng)化。在中國土地學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮看來，另一個土地利用變化劇烈的地區(qū)是山區(qū)，但山區(qū)的土地利用變化不是非農(nóng)化，而是耕地的撂荒、農(nóng)村的衰敗和生態(tài)的恢復(fù)。
“山區(qū)生態(tài)的恢復(fù)還是要靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，撤出人為干擾即可；對于山區(qū)土地利用，需要不斷認(rèn)識土地利用及覆植的分布和演替規(guī)律，而不搞土地整治。”張鳳榮表示，這就是他所謂的“無為而治”。
張鳳榮建議審視我國現(xiàn)行土地政策，包括耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)增減掛鉤政策以及土地整治工作，提出科學(xué)的土地政策建議，讓土地管理工作更精準(zhǔn)地助推生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會建設(shè)。
“用自己的地，種自己的莊稼”
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的地塊呈現(xiàn)細(xì)碎化的特點(diǎn)，農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模小，土地利用呈現(xiàn)插花、無序和分散狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)是近年來我國土地的主要利用方式，且發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝。
但有學(xué)者表示，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也會引起土地的重組及其使用性質(zhì)的變化，進(jìn)而直接或間接地引發(fā)鄉(xiāng)村人文景觀、自然景觀、農(nóng)田景觀和聚落景觀的演變。
這其中便涉及到在加快生態(tài)文明制度建設(shè)中，如何從體制機(jī)制上確保土地生態(tài)安全更值得關(guān)注。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英向《中國科學(xué)報》介紹，有史以來，農(nóng)地使用制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要有三種情形，每一種情形都對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。
情形一是當(dāng)事人用自己的地，種自己的莊稼。我國大部分歷史時期以這種情形為主，黨國英認(rèn)為這種土地制度下，農(nóng)民會愛惜土地，保護(hù)環(huán)境。
情形二是當(dāng)事人用別人的地，種自己的莊稼。“短期租地便是這種類型。”黨國英介紹，有些人為了獲得高產(chǎn)，實(shí)行掠奪式經(jīng)營，租期結(jié)束后，很多地幾乎不能再用來做農(nóng)業(yè)。
情形三是當(dāng)事人用別人的地，種別人的莊稼。黨國英認(rèn)為，這種情形主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)雇工經(jīng)營中。在多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的不確定因素多，需要生產(chǎn)者有高度的責(zé)任心。
根據(jù)黨國英調(diào)查，農(nóng)業(yè)雇工可能不合理地使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，“所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往適用家庭農(nóng)場，而不能搞公司化經(jīng)營。”而用自己的地、種自己的莊稼基本屬于家庭農(nóng)場經(jīng)營。
“大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營，鼓勵土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，或者鼓勵租約長期化，都有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。”黨國英表示，這是今后農(nóng)村土地制度改革的基本方向。
但無論怎樣變化，有一條基本原則不能變，即堅持土地社會主義公有制、確保國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，這也是最新修訂的《土地管理法》的基本原則之一。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：科學(xué)網(wǎng) 2017-6-21
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