農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的生成，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀必然結(jié)果，同時(shí)更是主觀培育的能動結(jié)果，前者會產(chǎn)生一般趨勢性動能，而后者會產(chǎn)生倍增動能。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，既要順勢而為，有效釋放改革發(fā)展紅利、轉(zhuǎn)化蓄積勢能，也要厚植動能因子，深化改革、銳意創(chuàng)新、集成整合創(chuàng)造新動能，最大限度放大培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的乘數(shù)效應(yīng)。
有效釋放和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展蓄積勢能
黨的十八大以來，為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略，立足國情和當(dāng)前，面向世界和未來，科學(xué)謀劃，頂層設(shè)計(jì)，出臺了一系列全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新舉措，各地按照中央部署，積極探索，大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，發(fā)展勢能不斷蓄積，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能奠定了基礎(chǔ)、蓄積了能量。那么，應(yīng)如何把這種長期蓄積的大量勢能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能？
第一，要順勢。所謂順勢，就是要厘清我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位和階段，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的正確方向，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的信心和決心。要科學(xué)分析、正確認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的歷程和規(guī)律，全面總結(jié)、積極肯定我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和取得的巨大成就，客觀分析和積極面對改革發(fā)展中存在的突出問題，尤其要清醒認(rèn)識到，我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題，這就需要我們在增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價(jià)格倒掛等方面下功夫。農(nóng)村要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心和決心，直面問題，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向和道路不動搖，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展步伐，在方向性問題上決不犯顛覆性錯誤。
第二，要助勢。所謂助勢，就是要積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展蓄積勢能轉(zhuǎn)化為新動能的有利條件，激發(fā)蓄積勢能轉(zhuǎn)化為新動能的活力和動力。要統(tǒng)一思想認(rèn)識、樹立科學(xué)發(fā)展理念助勢。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略上來，澄清和糾正認(rèn)識誤區(qū)和偏差，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展共識，凝神聚氣，營造出“擼起袖子加油干”的濃厚氛圍。
首先，要增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、為發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神助勢。要把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益、讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果收獲在農(nóng)民兜里，滿意在農(nóng)民心里，充分尊重和維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中的主體作用和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
其次，要為成功經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)、典型示范助勢。要深入挖掘和總結(jié)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)和“第一個(gè)吃螃蟹”的典型，對于可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，積極創(chuàng)造條件加以推廣，充分發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的引領(lǐng)和示范作用。
再次，要為降低改革成本、防范改革風(fēng)險(xiǎn)助勢。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革涉及范圍之廣、內(nèi)容之多、任務(wù)之巨前所未有，很多改革既無先例可循，也無國外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，尤其改革進(jìn)入整體推進(jìn)和攻堅(jiān)期以及利益深度調(diào)整期，改革成本和風(fēng)險(xiǎn)勢必加大。因此，農(nóng)村各項(xiàng)改革既要積極，又要穩(wěn)妥，既要鼓勵探索創(chuàng)新和先行先試，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正偏差，完善措施，把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
最后，要為樹立底線思維、堅(jiān)守改革發(fā)展底線助勢。要把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)守耕地紅線、確保糧食安全、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這些底線要牢牢堅(jiān)守，任何時(shí)候都不可觸碰和逾越。
積極創(chuàng)造新動能
創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，必須在改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、整合提升等方面下功夫。
要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)新動能。要全面深化城鄉(xiāng)二元體制制度、農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度、合作制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度、金融制度及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度、支持保護(hù)制度、保險(xiǎn)制度等改革，同時(shí)各項(xiàng)改革要統(tǒng)籌推進(jìn)，相互銜接，互為促進(jìn)，協(xié)同發(fā)力，全面激活市場、要素和主體，有效釋放和放大制度改革紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力、新動能。
要系統(tǒng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)新動能。要全方位、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括以培育職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)、以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作為主要形式、以發(fā)展各類農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；以區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)；以培育特色村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以推進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合為途徑，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合為途徑，拓展和優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)；以確保糧食安全為前提、以加快構(gòu)建糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以樹立大資源、大市場理念為引導(dǎo)，以國內(nèi)外資源優(yōu)勢和市場供需為依據(jù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用和市場結(jié)構(gòu)等，提升結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的系統(tǒng)性、融合性和協(xié)同性，集成增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
要推行綠色生產(chǎn)和發(fā)展方式，涵養(yǎng)新動能。要推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理，實(shí)施土壤污染防治行動，開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，加快推進(jìn)退耕還林還草、退牧還草、重大生態(tài)工程建設(shè)等；要大力支持農(nóng)村生活環(huán)境集中連片綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)化治理行動，實(shí)施農(nóng)村新能源行動等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，孕育涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
要加快科技創(chuàng)新，創(chuàng)造新動能。一方面要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)、完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、加大農(nóng)業(yè)科技投入、整合研發(fā)力量進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、打造農(nóng)業(yè)科技資源共享和研發(fā)平臺等，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和新品種培育，增加農(nóng)業(yè)科技有效供給；另一方面要通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣的政策引導(dǎo)和扶持等，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)有效需求。從農(nóng)業(yè)科技供給和需求兩方面發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
要完善政策體系，催生新動能。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持力度，既要注重政策“量”的增加，更要注重政策“質(zhì)”的提高，切實(shí)增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和有效性。在政策體系設(shè)計(jì)上，要把頂層設(shè)計(jì)政策和鼓勵基層創(chuàng)新政策、把深化改革政策和促進(jìn)發(fā)展政策、把“輸血”政策與“造血”政策、把改造動能存量政策與挖掘動能增量政策、把中央戰(zhàn)略性政策與地方特色性政策等有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向上，要注重長遠(yuǎn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)、鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)活力、催生動力，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)經(jīng)營主體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等的支持，尤其要重點(diǎn)支持短缺、特色、高品質(zhì)、高科技含量、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。通過政策體系完善、力度加大、務(wù)實(shí)高效，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2017年7月4日
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