黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的高度，對做好三農(nóng)工作提出了一系列新理念新戰(zhàn)略，指出要“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”。“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。”這些論述為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵性戰(zhàn)略調(diào)整期
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)取得歷史性突破，連續(xù)十二年增產(chǎn)，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯改善，農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就，農(nóng)村面貌顯著改善。農(nóng)村改革不斷深入，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)新機(jī)遇。在機(jī)遇方面，一是隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民消費(fèi)升級引發(fā)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。有專家指出，除糧棉油糖四類主要農(nóng)產(chǎn)品以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地占播種面積20%，其產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。一些高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，如陜西的蘋果、贛南的臍橙等均成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收就業(yè)的重要渠道。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2003年的2.63萬億元增加到2015年的19.37萬億元，年均增長18.1%，高于同期GDP增長速度(14.3%)。2003-2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例由41.9%增長到69%。在全社會固定資產(chǎn)投資放緩的情況下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)四年超過全社會固定資產(chǎn)投資。2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬人，帶動672萬戶農(nóng)民受益。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)驅(qū)動向消費(fèi)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品更加受到市場青睞，優(yōu)質(zhì)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品越來越受歡迎。
在挑戰(zhàn)方面，一是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要表現(xiàn)在大宗產(chǎn)品由于國際競爭力弱以及為保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)行的收儲政策導(dǎo)致的庫存不斷增加，出現(xiàn)供需錯配;供給上大路貨多，優(yōu)質(zhì)化、品牌化產(chǎn)品少，與城鄉(xiāng)消費(fèi)快速升級的需求不相適應(yīng)。二是由于大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和國際市場價格“天花板”的雙向擠壓，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大。三是由于長期高強(qiáng)度利用土地，加上污染，資源環(huán)境壓力越來越大。
為了更好地應(yīng)對戰(zhàn)略調(diào)整期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)由突出糧食安全向確保糧食安全基礎(chǔ)上的多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變。2016年的中央一號文件將安全高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的基本內(nèi)涵。2017年的中央一號文件將綠色生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與拓展提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈等作為改革的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在上述問題與挑戰(zhàn)等多重因素疊加的背景下，黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。
新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動能，需要我們以全新的眼光審視農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)新的思路謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
新一輪供給需求錯配的實(shí)證分析
改革開放以來，我國共出現(xiàn)過三次供給與需求的錯配。每一次矛盾的解決都成功地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型發(fā)展。與歷史情況相比，當(dāng)前的供需錯配又有其新特征，主要是由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致關(guān)稅保護(hù)措施失效，國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)通，在兩個市場和收儲政策共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，庫存大量增加，形成了“洋貨入市，國貨入庫”的不利局面。
成本快速上漲是形成當(dāng)前局面的直接原因。近年來，我國農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本快速上升、土地成本更加顯性化、環(huán)境保護(hù)成本和質(zhì)量安全投入不斷增長、其他物質(zhì)成本也快速增加，諸多因素疊加使我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了成本快速上漲時期，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與瑞士、日本和韓國的水平日趨接近。開放條件下，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格主要由國際價格決定，國際價格主要由出口國決定。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)是形成當(dāng)前局面的根本原因。一是生產(chǎn)規(guī)模過小。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。即使在一定時期內(nèi)將現(xiàn)有一半農(nóng)村人口穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模仍然不大。盡管我國在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上有一定比較優(yōu)勢，通過適度規(guī)模經(jīng)營、科技進(jìn)步等措施提高農(nóng)業(yè)競爭力有一定余地，但從整體看，由生產(chǎn)規(guī)模決定，我國農(nóng)業(yè)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競爭力先天不足，與世界主要出口國的差距難以從根本上消除。生產(chǎn)規(guī)模過小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。據(jù)中國科學(xué)院數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均水平的47%，高收入國家平均水平的2%，美國的1%。二是涉農(nóng)企業(yè)競爭力欠缺。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)與發(fā)達(dá)國家跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，欠缺的不僅是企業(yè)數(shù)量和營利金額等硬指標(biāo)上的表現(xiàn)，更是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、參與全球資源配置、掌握話語權(quán)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)見和能力。
提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，一是要基于資源稟賦和國內(nèi)生產(chǎn)要素的分配有針對性地提升農(nóng)業(yè)科技含量、推動農(nóng)業(yè)走出去、促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口等;二是要通過產(chǎn)業(yè)鏈管理提升農(nóng)產(chǎn)品市場、產(chǎn)品價格和質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)等體系的綜合效率。兩個方面都需要企業(yè)通過整合市場資源來實(shí)現(xiàn)，尤其是發(fā)揮大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的作用。比較2016年世界500強(qiáng)22家涉農(nóng)企業(yè)中，中國只有中糧集團(tuán)和萬洲國際分別以第121位和495位入圍。除了這兩家中國企業(yè)，ABCD和豐益國際等跨國大糧商以及食品、飲料、煙草等生產(chǎn)、銷售、服務(wù)業(yè)入榜農(nóng)業(yè)企業(yè)幾乎全部來自歐美發(fā)達(dá)國家。
加快農(nóng)業(yè)國際化步伐
2017年中央一號文件指出，“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”供給側(cè)的矛盾，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇。我國農(nóng)業(yè)成功應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，以及世界主要農(nóng)業(yè)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際化有利于在全球范圍內(nèi)配置發(fā)展資源，提高產(chǎn)業(yè)效率和國際競爭力。
提高我國農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展水平，并不意味著繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易開放水平，重點(diǎn)是以提高產(chǎn)業(yè)效率和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
一是深化兩個市場兩種資源理念，將其融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整。深入研究開放條件下保哪些、放哪些，哪種生產(chǎn)方式對外依賴度小一些，有利于在“四化同步”，特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民生計(jì)。發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)村能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。
二是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵企業(yè)利用重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢參與全球農(nóng)業(yè)競爭合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升企業(yè)國際競爭力。
三是加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，加大對外開放力度促進(jìn)貿(mào)易平衡。一方面擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出格局下的進(jìn)出口相對平衡。另一方面加大雙向投資開放力度，探索建立農(nóng)產(chǎn)品跨境加工區(qū)或出口加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工增值出口。
四是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策和技術(shù)措施，掌握進(jìn)口主動權(quán);深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，按照有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和提高產(chǎn)業(yè)效率、競爭力為目標(biāo)配置行政資源;加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，積極參與國際規(guī)則制定，推動建立平等公正、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
作者單位：農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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