安徽資源豐富、特色鮮明，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。改革開放以來，大包干發(fā)源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)、土地確權(quán)等，在解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上進(jìn)行了積極有效的探索，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁入新階段、達(dá)到新水平。今天，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的再突破，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)是重要的載體。
把握發(fā)展規(guī)律和個性特點(diǎn)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。特色小鎮(zhèn)，應(yīng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生活方式、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代管理模式融合在一起，是現(xiàn)代人群宜居的地方。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把握以下六點(diǎn)；
一是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，要走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的路子。既要發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色微生物產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及新興的旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展汽車、電纜、電子、農(nóng)機(jī)、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的配套產(chǎn)業(yè)。
二是堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主線，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而應(yīng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、以特色為基礎(chǔ)的精致農(nóng)業(yè)，發(fā)展應(yīng)力求做到生產(chǎn)無公害、土地及種養(yǎng)業(yè)無污染，生活垃圾統(tǒng)一治理。
三是功能融合疊加。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的劃分，它打破了鄉(xiāng)村行政區(qū)劃所屬關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)要素相互銜接、互補(bǔ)、替代，集聚發(fā)展的特定區(qū)域，是企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)的功能性十分突出，應(yīng)使之成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的新載體，各類新主體謀劃大項(xiàng)目、集聚新要素、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天地。
四是規(guī)模適度可控。特色小鎮(zhèn)，顧名思義就是小而精、小而美。要從發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、規(guī)模適度，不可以硬性劃定區(qū)域或者整鄉(xiāng)整村按行政區(qū)劃推進(jìn)。
五是形態(tài)美麗可愛。立足于產(chǎn)業(yè)提升、多功能融合、人居環(huán)境的優(yōu)化等，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，使之成為農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民生活的新家園，城市居民旅游度假的新去處，傳承農(nóng)耕文明的新載體。
六是創(chuàng)新機(jī)制體制、推動市場化運(yùn)作。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，創(chuàng)新機(jī)制體制，走市場化運(yùn)作，法制化管理的路子。
探索符合區(qū)域特色的新路徑
放眼安徽全域，皖北平原、淮河兩岸、江淮丘陵、長江兩岸、皖南山區(qū)、皖西南山區(qū)，這些區(qū)域的歷史、文化、習(xí)俗各異。各區(qū)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際探索路子。
一是充分開發(fā)利用閑置資源。要把荒廢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房，中心村建設(shè)后破落的村莊、小農(nóng)場、小林場以及荒山、荒灘、荒地、荒廢的養(yǎng)殖場等資源，充分開發(fā)利用起來，變廢為寶，節(jié)約土地，使之成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新空間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。
二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過近年來的培育和發(fā)展，安徽的諸多特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，以要素集聚為抓手，以企業(yè)為主體，打造特色小鎮(zhèn)，用新載體促進(jìn)三農(nóng)新發(fā)展。
三是合理利用自然資源。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，資源是依托，特色是優(yōu)勢。皖南山區(qū)、大別山區(qū)要利用獨(dú)有的山區(qū)資源優(yōu)勢，依托大旅游，打造旅游特色小鎮(zhèn)；江淮兩岸可以借水生財(cái)，打造漁村小鎮(zhèn)、濕地生態(tài)小鎮(zhèn)等；淮北平原大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，可以產(chǎn)業(yè)基地為依托，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)、食品加工小鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)牛羊肉小鎮(zhèn)、梨鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、石榴園小鎮(zhèn)、大花園小鎮(zhèn)等。
四是能人帶動。近年來成長起來的一大批企業(yè)家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，要充分發(fā)揮能人帶動的作用，匯集各類能人，集聚各類要素，融合各類產(chǎn)業(yè)，協(xié)同走出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新路。
正確處理好推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)中的幾對關(guān)系
一是政府推動、主體行動。各級黨委、政府要加強(qiáng)對小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，找準(zhǔn)位置，做好支持服務(wù)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的工作。要按規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民的意愿，減少行政干預(yù)和行政命令，充分調(diào)動市場主體的積極性創(chuàng)造性。農(nóng)民群眾、各類主體要充分發(fā)揮建設(shè)的主力軍作用。
二是全面規(guī)劃、分期實(shí)施。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是個系統(tǒng)工程，要從規(guī)劃抓起，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)。規(guī)劃要立足于產(chǎn)業(yè)布局、水利生態(tài)系統(tǒng)、景觀的打造與保護(hù)、社區(qū)生活以及公共服務(wù)等，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。同時要與國土、水利、新農(nóng)村、旅游等規(guī)劃全面銜接，有計(jì)劃，分期組織實(shí)施。防止一哄而起，大起大落。要建一處成一處，建一片成一片，及時有效地發(fā)揮作用。
三是傳承文化、創(chuàng)新添加。一些小鎮(zhèn)有著歷史文化的內(nèi)涵，有著鮮明的文化特色，建設(shè)要注重文化的傳承和創(chuàng)新，古的風(fēng)貌與現(xiàn)代的風(fēng)采相結(jié)合。
四是繁榮新農(nóng)村、培育新農(nóng)民。一大批特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，開辟了一條繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。農(nóng)民到小鎮(zhèn)上生產(chǎn)、生活，從事各類經(jīng)營活動，收入多了，生活好了，各地要加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，全面提升居民素質(zhì)，同步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)。
作者系安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心特聘研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《安徽日報(bào)》2017年7月3日
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