安徽資源豐富、特色鮮明，有著深厚的歷史文化底蘊。改革開放以來，大包干發源、鄉鎮企業興起、農業稅費改革試點、土地確權等，在解決農業、農村、農民問題上進行了積極有效的探索，推動農業現代化建設邁入新階段、達到新水平。今天，在推進城鄉一體化和農業供給側結構性改革的進程中，如何實現“三農”發展的再突破，特色小鎮建設應是重要的載體。
把握發展規律和個性特點
城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。特色小鎮，應把現代農業、現代生活方式、新興產業、現代管理模式融合在一起，是現代人群宜居的地方。推進特色小鎮建設要把握以下六點；
一是突出產業特色。特色小鎮要以特色產業為基礎，要走產業興鎮、產業富民、產業支撐發展的路子。既要發展特色種植業、特色養殖業、特色微生物產業、花卉產業、現代種業、特色農產品加工業以及新興的旅游業、環保產業、電子商務、農業服務業等新業態新產業，又要發展汽車、電纜、電子、農機、文化、教育、衛生、養老等工業化、城鎮化和社會發展進程中不可或缺的配套產業。
二是堅持綠色發展。綠色發展是特色小鎮發展的主線，小鎮的產業不再是傳統農業，而應是生態農業、有機農業、以特色為基礎的精致農業，發展應力求做到生產無公害、土地及種養業無污染，生活垃圾統一治理。
三是功能融合疊加。特色小鎮不是行政區劃單元的劃分，它打破了鄉村行政區劃所屬關系，是產業要素相互銜接、互補、替代，集聚發展的特定區域，是企業協同創新、合作共贏的企業社區，產業、文化、旅游和社區的功能性十分突出，應使之成為現代特色農業集聚發展的新載體，各類新主體謀劃大項目、集聚新要素、創新創業的新天地。
四是規模適度可控。特色小鎮，顧名思義就是小而精、小而美。要從發展的實際出發，因地制宜、規模適度，不可以硬性劃定區域或者整鄉整村按行政區劃推進。
五是形態美麗可愛。立足于產業提升、多功能融合、人居環境的優化等，加強統一規劃和精心設計，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，使之成為農村發展的新亮點，農民生活的新家園，城市居民旅游度假的新去處，傳承農耕文明的新載體。
六是創新機制體制、推動市場化運作。建設特色小鎮，要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，創新機制體制，走市場化運作，法制化管理的路子。
探索符合區域特色的新路徑
放眼安徽全域，皖北平原、淮河兩岸、江淮丘陵、長江兩岸、皖南山區、皖西南山區，這些區域的歷史、文化、習俗各異。各區域內特色小鎮建設要結合實際探索路子。
一是充分開發利用閑置資源。要把荒廢的鄉鎮企業廠房，中心村建設后破落的村莊、小農場、小林場以及荒山、荒灘、荒地、荒廢的養殖場等資源，充分開發利用起來，變廢為寶，節約土地，使之成為特色小鎮建設的新空間，農村經濟發展的增長點。
二是加快產業轉型升級。通過近年來的培育和發展，安徽的諸多特色產業鄉鎮已經有著良好的產業基礎和產業特點，要以產業轉型升級為契機，以要素集聚為抓手，以企業為主體，打造特色小鎮，用新載體促進三農新發展。
三是合理利用自然資源。發展特色小鎮，資源是依托，特色是優勢。皖南山區、大別山區要利用獨有的山區資源優勢，依托大旅游，打造旅游特色小鎮；江淮兩岸可以借水生財，打造漁村小鎮、濕地生態小鎮等；淮北平原大宗農產品生產區，可以產業基地為依托，打造優質農產品小鎮、食品加工小鎮、優質牛羊肉小鎮、梨鄉小鎮、葡萄小鎮、石榴園小鎮、大花園小鎮等。
四是能人帶動。近年來成長起來的一大批企業家、新型農業經營主體是小鎮建設的主力軍，要充分發揮能人帶動的作用，匯集各類能人，集聚各類要素，融合各類產業，協同走出特色小鎮發展的新路。
正確處理好推進小鎮建設中的幾對關系
一是政府推動、主體行動。各級黨委、政府要加強對小鎮建設的領導、指導和引導，找準位置，做好支持服務、規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面的工作。要按規律辦事，尊重農民的意愿，減少行政干預和行政命令，充分調動市場主體的積極性創造性。農民群眾、各類主體要充分發揮建設的主力軍作用。
二是全面規劃、分期實施。建設特色小鎮是個系統工程，要從規劃抓起，加強總體設計。規劃要立足于產業布局、水利生態系統、景觀的打造與保護、社區生活以及公共服務等，科學規劃，合理布局。同時要與國土、水利、新農村、旅游等規劃全面銜接，有計劃，分期組織實施。防止一哄而起，大起大落。要建一處成一處，建一片成一片，及時有效地發揮作用。
三是傳承文化、創新添加。一些小鎮有著歷史文化的內涵，有著鮮明的文化特色，建設要注重文化的傳承和創新，古的風貌與現代的風采相結合。
四是繁榮新農村、培育新農民。一大批特色小鎮的建設，提升了美麗鄉村建設水平，加快了農村工業化、城鄉一體化和農業現代化的步伐，開辟了一條繁榮農村、富裕農民、農業轉型發展的新路子。農民到小鎮上生產、生活，從事各類經營活動，收入多了，生活好了，各地要加強新型農民培育，全面提升居民素質，同步推進特色小鎮的兩個文明建設。
作者系安徽大學中國三農問題研究中心特聘研究員
中國鄉村發現網轉自：《安徽日報》2017年7月3日
(掃一掃，更多精彩內容！)
