剛剛發布的2023年的中央一號文件，大量關鍵內容涉及“鞏固拓展脫貧攻堅成果”。文件明確，要堅決守住不發生規模性返貧底線，穩定完善幫扶政策。
“想要真正鞏固脫貧攻堅成果，就必須保證脫貧人群或家庭不返貧，而增強這部分人群的內生發展動力是關鍵，2023年中央一號文件相關內容顯示，政策已在向這方面傾斜。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴在接受新京報記者采訪時表示，增強這部分人群的內生動力將是接下來鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵，更是一項艱巨的長期任務，需要一定時間和過程逐步去實現。
一、扶志扶智、內生動力
汪三貴捕捉到了2023年中央一號文件關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的兩個關鍵詞：扶志扶智和內生動力。“扶志扶智和內生動力，其實在脫貧攻堅階段就一直在提，只是當時為了幫助貧困地區、人群盡快脫貧，一些幫扶政策短期效果明顯，但不具有可持續性。”
如何讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，還能與鄉村振興有效銜接起來？汪三貴認為，關鍵是要提高脫貧人群的發展能力，增強他們的內生動力，而不是持續不停依靠外界幫扶。他表示，過去的監測顯示，脫貧人口60%以上的收入是靠就業，即工資性收入，但前兩年受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧人群無法外出就業，或者由于所在企業不景氣而面臨失業或就業不穩定。
國家鄉村振興局綜合司司長許健民此前也透露，受疫情災情等影響，2022年部分地區一度出現了脫貧勞動力回流、幫扶項目停工、幫扶企業停產、農副產品滯銷、住房和飲水設施損毀等問題。
此外，一些地區發展基礎和自我發展能力不強，遇到自然災害、疾病、意外事故等情況出現返貧致貧的可能性持續存在，鞏固成果、防止返貧任務仍然很重。
汪三貴介紹，如此背景下，一些地方出臺了部分臨時性措施防止發生規模性返貧，比如發放補貼或者提供一些公益性崗位，雖然從結果來看，確實沒有發生規模性返貧，但這種措施并不可持續。“必須讓脫貧群眾通過自己的努力，不斷提高收入，擁有穩定的收入來源，持續鞏固‘兩不愁三保障’，才能實現永久脫貧，在鄉村振興的過程中，逐步實現共同富裕。”汪三貴稱，除了政策傾斜之外，脫貧群體、低收入群體的內生動力具有根本性作用。
二、擺脫“精神貧困”任務艱巨
在汪三貴看來，增強“內生動力”是當下鞏固拓展脫貧攻堅成果階段的“大考”。“內生動力包含兩種能力，一種是能力層面的，有主動就業或創業且能獲得較高收入的能力；一種是精神層面的，有意愿和積極性去干活，有去努力的意愿。與物質貧困相比，擺脫精神貧困的任務顯然更艱巨，甚至需要跨代才能解決。”汪三貴稱，以前，偏遠地區的人們因長期生活在一個相對封閉的環境中，生活節奏很慢，祖輩們一眼就能看到底的人生在后輩身上被復刻。不管是誰長期生活在那樣一個環境中，都容易失去目標和斗志。打破這種死循環的方式，就是先要讓這部分人群看到希望，讓他們知道努力就會有結果，愿意主動去改善自己的生活狀態，內生動力由此開始被激發。這也是為什么2023年的中央一號文件格外強調增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的原因。
汪三貴介紹，這兩年農業農村部等有關部門也出臺了“雨露計劃+”、東西部勞務協作、萬企興萬村等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區增強內生動力，尤其很多社會力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現在繼續幫助防止返貧，取得了較好的效果。為此，2023年的中央一號文件也對這些內容進行重申，比如文件提到，要持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，深入推進“萬企興萬村”行動。“當然，這些政策的核心之一就是在幫助和培養脫貧人群、地區一種自我發展的能力。通俗說，就像是我可以給你一粒種子，但接下來，你要自己學著播種、耕耘，如果不會種、不會管理，我可以來教你，但你不能直接拿到豐收果實。”
三、政策傾向“開發式幫扶”
中央一號文件明確，“健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障”和“研究過渡期后農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制”，同時文件也提出，“對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措施”。汪三貴介紹，當前，有關部門有一套比較完善的強化防止返貧動態監測機制，哪些人有返貧的風險、哪些人可以被開發幫扶，哪些需要社會保障兜底，都有家底兒。
一號文件在提到2023年中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上時，也明確這些補助資金將重點支持補上技術、設施、營銷等短板。“當前，我們的政策傾斜已經在適時發生轉變，加大了向‘開發式’扶貧的傾斜力度。”汪三貴表示，疫情政策調整后，各業態發展持續向好，相較于去年，2023年鞏固脫貧攻堅成果的整體環境也將向好。
（作者系中國人民大學農業與農村發展學院教授、中國扶貧研究院院長；中國鄉村發現網轉自：《新京報》2023年2月21日）
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