當前，一些地方村級組織債務沉重，負債運行，給農村基層組織健康發展帶來嚴重影響。以懷化市鶴城區為例，全區2015年底91個行政村，25個村負債，有債務的行政村占比為28%，共有債務余額1117萬元，負債100萬元以上的村2個，50-100萬元的4個，20-50萬元的10個，10-20萬元的3個，10萬元以下的6個。債務最多的村高達288萬元。沉重的債務負擔已經成為制約當前部分基層組織發展農村經濟和維護社會和諧穩定的重要障礙。
一、村級債務的形成原因
一是項目建設盲目舉債。這是形成村級債務的最大因素。一些地方在盲目的政績沖動之下，不顧村級現實，大搞基礎設施及公益事業建設項目，由此而產生的資金缺口，只能由村級舉債。同時，有些項目實施資金管理不規范，村委會沒有固定收入，配套資金及村民自籌資金不到位，在項目資金中沒有必要的工作經費，村委會通過套取、挪用專項資金完成項目，形成了新的負債。還有部分項目在資金不落實的情況下先建后批，由施工方墊資，導致負債。
二是“造血”功能嚴重不足。鶴城區有村集體經濟收入的村只有20個，年收入規模僅262萬元，多數村無集體經營項目，集體經濟收入幾乎為零，成為“空殼村”。并且大部分村的村級資源總量不多，質量不高，盤活困難，“造血”功能不足，無法滿足村級經濟社會發展需求，有的村迫不得已舉債搞建設，但償債能力卻十分困難。
三是村級財務監管缺失。目前，村級財務雖然實行了村賬鄉鎮代管，但代管制度著重于事后監督審核，缺乏運行過程中的有效監督和事前的指導；而有些村的財務制度不健全，村委會內部管理制度不完善，村級民主理財小組也往往是被動式發揮作用和形式上的監督，效果不明顯；群眾對村級財務監督參與度不高，民主監督流于形式。
四是未建立舉債償債機制。村支兩委干部流動性大，交接手續不完備，一些村級帳外債務長期不納入賬務核算，債務底子不明晰。很多村舉債并不通過村民主理財小組及村民代表大會討論通過，鄉鎮政府也沒有審核備案，往往是村支兩委拍板決定，舉債時存在一定的隨意性，不顧償還來源和償還來源無法到位的情況，只考慮借錢不考慮還債，沒有形成規范的舉債償債機制。
二、化解村級債務的建議
村級債務問題應該引起高度重視，應把化解村級債務作為建設社會主義新農村、構建和諧社會的一件大事來抓，采取有效措施加以解決。
一是壯大集體經濟實力。落實好湖南省委、省政府《關于加快發展村級集體經濟的意見》（湘發〔2014〕6號）文件精神，切實抓好這個化解村級債務的治本之策。加大對村級組織的轉移支付力度，縣級財政每年要安排一定的專項資金，專門用于扶持村級集體經濟發展，支持和鼓勵村委會盤活，鞏固集體經濟，增強村級集體“造血”功能。充分發揮本地資源優勢，大力發展特色產業，通過為農民提供產前、產中、產后服務創收，增強村集體經濟實力，提高村集體化債能力。盤活現有村級集體資產資源，對村組集體擁有的企業、基地、閑置房產等固定資產以及“四荒”資源，可以在進行資產評估和產權界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發利用，籌集資金還債。
二是加強財務管理防范舉債。開展村級債務情況清理摸底，分析村級債務形成原因，分門別類，制定村級化債計劃，逐步化解村級債務。加強農村集體財務管理和審計工作，鄉鎮財政所和農村經營管理站全面履行對村級財務管理指導和債務審計監督的職責。加強對農村新興經濟合作組織的財務指導，加強財政資金運行監管，確保財政資金發揮實效。建立健全村賬鄉管村用制度，強化對村級財務的日常監管，實現村級零招待費，嚴禁超編超標增發村組干部補貼，堵住村組亂開支的源頭，杜絕新增債務。
三是完善村級項目實施資金管理。建立財政資金投入預算報告審批制度，規范村級項目建設，探索建立農村經濟社會發展的新機制。進一步理順鄉、村層級關系，對基層政府職責范圍內的交由村級處理的建設項目，要給予足額的資金保障。涉及農村基礎設施建設和農業開發、扶貧、公益性事業等項目，建議上級政府及相關部門應足額安排項目資金，不留資金缺口，對鄉鎮及村級組織不作強制性安排項目配套資金，減輕鄉村壓力及負擔。
四是建立村級債務責任制度。把化債工作納入干部考核的重要內容，對化債措施不力，任期內村級債務不減反增的鄉鎮黨政主要領導和分管領導，不得提拔重用；對相關村干部，要直接與個人利益實行捆綁考核，獎優罰劣，以此強化干部化債意識。鄉鎮政府要加強對村級基礎設施等建設項目的監管，在可研、規劃設計、申報、資金來源各個環節都落實監管措施。加強對村干部的教育，樹立正確的政績觀念，明確村民委員會的工作職能職責，指導和引導村民委員會在力所能及的范圍內做好應該做的事情。村級基礎設施建設及舉辦公益事業，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除村級債務形成的原因。完善村級債務償債機制，把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標和工作實際的內容。
作者單位：湖南省懷化市鶴城區財政局
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