當(dāng)前，一些地方村級(jí)組織債務(wù)沉重，負(fù)債運(yùn)行，給農(nóng)村基層組織健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。以懷化市鶴城區(qū)為例，全區(qū)2015年底91個(gè)行政村，25個(gè)村負(fù)債，有債務(wù)的行政村占比為28%，共有債務(wù)余額1117萬元，負(fù)債100萬元以上的村2個(gè)，50-100萬元的4個(gè)，20-50萬元的10個(gè)，10-20萬元的3個(gè)，10萬元以下的6個(gè)。債務(wù)最多的村高達(dá)288萬元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為制約當(dāng)前部分基層組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要障礙。
一、村級(jí)債務(wù)的形成原因
一是項(xiàng)目建設(shè)盲目舉債。這是形成村級(jí)債務(wù)的最大因素。一些地方在盲目的政績沖動(dòng)之下，不顧村級(jí)現(xiàn)實(shí)，大搞基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由此而產(chǎn)生的資金缺口，只能由村級(jí)舉債。同時(shí)，有些項(xiàng)目實(shí)施資金管理不規(guī)范，村委會(huì)沒有固定收入，配套資金及村民自籌資金不到位，在項(xiàng)目資金中沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)，村委會(huì)通過套取、挪用專項(xiàng)資金完成項(xiàng)目，形成了新的負(fù)債。還有部分項(xiàng)目在資金不落實(shí)的情況下先建后批，由施工方墊資，導(dǎo)致負(fù)債。
二是“造血”功能嚴(yán)重不足。鶴城區(qū)有村集體經(jīng)濟(jì)收入的村只有20個(gè)，年收入規(guī)模僅262萬元，多數(shù)村無集體經(jīng)營項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，成為“空殼村”。并且大部分村的村級(jí)資源總量不多，質(zhì)量不高，盤活困難，“造血”功能不足，無法滿足村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有的村迫不得已舉債搞建設(shè)，但償債能力卻十分困難。
三是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)雖然實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但代管制度著重于事后監(jiān)督審核，缺乏運(yùn)行過程中的有效監(jiān)督和事前的指導(dǎo)；而有些村的財(cái)務(wù)制度不健全，村委會(huì)內(nèi)部管理制度不完善，村級(jí)民主理財(cái)小組也往往是被動(dòng)式發(fā)揮作用和形式上的監(jiān)督，效果不明顯；群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督參與度不高，民主監(jiān)督流于形式。
四是未建立舉債償債機(jī)制。村支兩委干部流動(dòng)性大，交接手續(xù)不完備，一些村級(jí)帳外債務(wù)長期不納入賬務(wù)核算，債務(wù)底子不明晰。很多村舉債并不通過村民主理財(cái)小組及村民代表大會(huì)討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有審核備案，往往是村支兩委拍板決定，舉債時(shí)存在一定的隨意性，不顧償還來源和償還來源無法到位的情況，只考慮借錢不考慮還債，沒有形成規(guī)范的舉債償債機(jī)制。
二、化解村級(jí)債務(wù)的建議
村級(jí)債務(wù)問題應(yīng)該引起高度重視，應(yīng)把化解村級(jí)債務(wù)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓，采取有效措施加以解決。
一是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。落實(shí)好湖南省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（湘發(fā)〔2014〕6號(hào)）文件精神，切實(shí)抓好這個(gè)化解村級(jí)債務(wù)的治本之策。加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，縣級(jí)財(cái)政每年要安排一定的專項(xiàng)資金，專門用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)村委會(huì)盤活，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體“造血”功能。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體化債能力。盤活現(xiàn)有村級(jí)集體資產(chǎn)資源，對(duì)村組集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)等固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，可以在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。
二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理防范舉債。開展村級(jí)債務(wù)情況清理摸底，分析村級(jí)債務(wù)形成原因，分門別類，制定村級(jí)化債計(jì)劃，逐步化解村級(jí)債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)村經(jīng)營管理站全面履行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)和債務(wù)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新興經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效。建立健全村賬鄉(xiāng)管村用制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)村級(jí)零招待費(fèi)，嚴(yán)禁超編超標(biāo)增發(fā)村組干部補(bǔ)貼，堵住村組亂開支的源頭，杜絕新增債務(wù)。
三是完善村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施資金管理。建立財(cái)政資金投入預(yù)算報(bào)告審批制度，規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)、村層級(jí)關(guān)系，對(duì)基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的交由村級(jí)處理的建設(shè)項(xiàng)目，要給予足額的資金保障。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、公益性事業(yè)等項(xiàng)目，建議上級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)足額安排項(xiàng)目資金，不留資金缺口，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織不作強(qiáng)制性安排項(xiàng)目配套資金，減輕鄉(xiāng)村壓力及負(fù)擔(dān)。
四是建立村級(jí)債務(wù)責(zé)任制度。把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容，對(duì)化債措施不力，任期內(nèi)村級(jí)債務(wù)不減反增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，不得提拔重用；對(duì)相關(guān)村干部，要直接與個(gè)人利益實(shí)行捆綁考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此強(qiáng)化干部化債意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，在可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)、資金來源各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)村干部的教育，樹立正確的政績觀念，明確村民委員會(huì)的工作職能職責(zé)，指導(dǎo)和引導(dǎo)村民委員會(huì)在力所能及的范圍內(nèi)做好應(yīng)該做的事情。村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舉辦公益事業(yè)，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除村級(jí)債務(wù)形成的原因。完善村級(jí)債務(wù)償債機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)際的內(nèi)容。
作者單位：湖南省懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局
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