——基于千陽縣農村土地流轉調查
土地流轉是增強農業內生動力，實現農業創強的重要手段。近年來，千陽縣按照“土地規模化流轉、產業化經營”的思路，從轉變種地觀念破題，從土地確權頒證強基，從培育流轉主體突破，在加快推進農業供給側結構性改革中實現了經營主體成長、現代農業發展、農民增收脫貧，探索出“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償、多方共贏”的土地流轉新路子。
一、基本情況和特點
千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區，地形地貌呈“七山二塬一分川”，轄7鎮、97個村、515個村民小組，農村居民30284戶111761人，耕地面積36萬畝。縣上采取租賃、兌換、置換、入股等方式推進土地流轉，止目前，全縣共流轉土地9.1萬畝，規模流轉土地4.1萬畝，占全縣土地流轉面積的45％，簽訂土地流轉合同6700份，占流轉戶的86.6％以上。
從土地流轉的現狀來看，主要呈現出四個特點：
一是流轉面積逐年增加。2014年流轉耕地5.8萬畝，2015年流轉耕地面積達到 8.56 萬畝，2016年底流轉耕地達到9.1萬畝，呈現出流轉速度逐步加快的趨勢。
二是認識水平逐年提升。隨著現代農業的不斷發展，廣大干部群眾普遍認識到土地流轉是大勢所趨，一家一戶的土地分散經營越來越不適應現代農業的發展，特別是矮砧蘋果栽培模式的推廣，轉變和提升了廣大農民群眾的思想認識水平。
三是集中連片逐年增多。過去土地流轉一般在本村組內進行，規模也在幾十畝以下，現在的土地流轉不僅跨組，有的已經跨村、跨鎮，而且規模也逐漸擴大。據統計，全縣200畝以上規模經營的流轉土地面積已超過4萬畝以上。
四是流轉收益逐年提高。隨著國家對農業的政策傾斜、市場經濟的發展和農業產業化龍頭企業的參與等因素，延長產業鏈，增加土地產出率，土地流轉收益呈明顯上升趨勢，流轉費由原來的200元左右上升到了500—800元，甚至更高。
二、主要做法
（一）強化引導宣傳，提升思想認識。針對農民“戀土情結”和對國家政策的疑慮，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀念，提高認識，營造良好的流轉氛圍。
一是消除思想顧慮，千陽從化解農民群眾的困惑入手，消除失去土地、老無所依，政策調整、失去利益等擔心，通過做耐心細致的工作，全力破解農民的思想瓶頸，讓群眾自覺配合土地流轉工作。
二是層層宣傳動員，利用各類媒體廣泛宣傳國家和省、市、縣土地流轉政策，通過召開村組干部會、黨員會、村民代表大會，深入宣傳土地流轉意義、外地典型、流轉政策、流轉收益等，做到家喻戶曉、婦孺皆知，把群眾的不理解、不愿談，轉變為積極交流、全力配合。
三是深入算賬分析，把群眾土地流轉前后的收益進行對比算賬，特別是把流轉前土地經營收入和流轉后的土地出讓收入、外出務工收入等進行算賬對比分析，眼前利益算實，長遠利益算透，讓群眾心動，調動農民參與土地流轉的積極性。
（二）培育流轉主體，開拓流轉市場。在土地流轉中，千陽注重發揮先進典型的示范引導作用，大力培育能人大戶、龍頭企業、專業合作社等流轉主體，挖掘土地潛力，提升農業生產效益，培育土地流轉市場，讓農民看到土地流轉帶來的實實在在的好處，讓他們有信心、有愿望去探索實踐，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。縣上通過技術服務、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶承包荒坡、承租農戶土地，發展規模化種植、標準化生產、市場化經營的現代農業生產模式，涌現出設施蔬菜種植戶楊保衛、家庭農場種植戶李金妮等一批流轉規模在300畝以上的土地流轉典型，示范帶動全縣一大批農業大戶開展土地規模經營。
（三）發展優勢產業，帶動土地流轉。縣上以矮砧蘋果、有機蔬菜、新品種核桃等特色優勢產業為重點，連片打造,整體推進，高起點、高標準建設農業產業基地，牽動土地規模流轉。先后引進陜西海升果業集團在南寨鎮鄧家塬村、朝陽等村流轉土地7000畝，建設海升蘋果全球新技術示范園；大地豐泰現代蘋果產業園，在草碧鎮董坊村、寇家河村集中規模流轉土地2000畝，栽植矮砧蘋果2000畝；陜西華圣果業有限責任公司在崔家頭、柿溝等鎮村集中流轉土地5000畝，建成現代蘋果標準化示范園3000畝、苗木繁育基地2000畝。
（四）健全服務體系，規范土地流轉。打造服務平臺，規范流轉秩序，是推動土地健康有序流轉的重要保證。
一是開展土地確權，在全市率先推進全國農村土地承包經營權確權登記試點工作，完成7個鎮97個村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法保障農民土地承包權益，讓農民吃上“定心丸”。
二是搭建服務平臺，縣上建成“農村土地承包經營糾紛仲裁庭”、“農村產權交易中心”，7個鎮土地流轉服務站和97個村土地流轉服務室規范運行，實現土地流轉服務網絡全覆蓋。
三是規范流轉行為，嚴格遵循法律和政策規定，采取法定形式進行。遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。在土地流轉中，依法辦事，杜絕暗箱操作，對土地流轉的相關事項，全部公開接受監督。
四是加強管理指導，縣上制定土地流轉規范合同文本，鎮、村按照規范合同文本簽訂土地流轉合同，切實保護群眾和集體利益。合理確定價格，對不同類型的土地，確定不同標準的流轉價格。流轉期限10年以上的，根據市場糧食價格變動情況，每3年調整一次。企業與村委會、村委會與農戶、鎮政府與村委會分別簽訂協議，約定各方權利義務，使土地流轉達到了農民、企業和政府“三滿意”。
三、取得的成效
1、發展理念創新突破。家家包地，戶戶務農是多年來形成的固有的農業經營方式。通過土地流轉，引進新型經營主體，用發展工業理念發展農業，轉變農業生產理念，打破固有傳統模式，既穩定農民土地承包關系，又運用市場化、社會化服務機制解決了農民一家一戶經營辦不了或辦不好的困難，強化 “統”的功能，提高農業組織化、集約化程度。既尊重農民的意愿和主體地位，又保護現有耕地，是對以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營的農村基本經營制度的完善和發展。全縣引進產業化龍頭企業38戶，建成現代農業園區24個，其中省級農業園區5個，發展農民專業合作社383個，注冊家庭農場65戶，成為示范帶動全縣現代農業快速發展、規模擴張的重要力量。
2、現代農業轉型升級。通過土地流轉，加速了設施蔬菜、瓜果等特色農產品和小麥、玉米、小雜糧等傳統種植業提質增效，農業產業結構實現由“畜為主導、果為特色、糧為基礎”向“矮砧蘋果為主導、糧食畜牧為基礎、菜桑雜果為特色”華麗轉身。全縣蘋果面積達到10.1萬畝，先后榮獲“中國蘋果名縣”“中國蘋果強縣”“中國苗木之鄉”等多項榮譽。奶山羊存欄3.5萬只、奶牛1.2萬頭，實現產值7億元，成為陜西省優質奶源基地縣。核桃栽植面積達到13萬畝，其中新品種核桃8.38萬畝，年產核桃1500噸，成為全省優質核桃基地縣。
3、農民收入穩步增長。千陽引導和鼓勵農民帶土地、資金、勞動力與新型經營主體建立合作關系，拿“租金”、賺“薪金” 、領“股金”，推進農民收入非農化、多元化。全縣流轉土地累計土地年租賃收入6080萬元，拉動農民增收553元。2500余名農村勞動力進入海升、華圣、大地豐泰、匯源果汁等龍頭企業和產業園區務工，人均年增收2萬元。農民通過土地、自有資金、貼息貸款及產業扶持資金等參股龍頭企業、專業合作社等新型經營主體，每年取得股金分紅收入500萬元以上。2016年，全縣農村居民人均可支配收入8572元,同比增長8.3％。
4、科技水平大幅提高。土地流轉有效破解了因分散經營導致農業生產徘徊不前的困局，加快了農業新技術、新品種的推廣使用,改變了農戶分散種植品種不統一、田間管理水平差異大的弊端，降低生產成本，提高經濟效益。率先引進荷蘭優質矮砧苗木和國際領先的格架密植作務技術，形成了“矮砧大苗、格架密植、水肥一體、機械作務”的矮砧蘋果發展技術規范，凸顯了“四省一高一優”的優勢（省水60%、省肥70%、省土地80%、省人工90%，高產、優果率90%），實現了產出和收益的倍增。魯桑源農業園區培育優質高產桑園3160畝，加工桑果汁126噸，桑葉茶5噸；魯桑源果（茶）桑基地取得了有機農產品認證，實現了有機農產品零突破。
四、幾點啟示
啟示一：突破思想瓶頸是加快土地流轉的前提條件。搞好土地流轉工作，只有解決好干部群眾的思想認識問題，才能發揮政府主體推動作用，才能調動群眾的積極性。一方面要解決好干部的思想認識問題，特別要消除工作阻力大、糾紛調解難等思想顧慮，將政府主導作為推進土地流轉的主要力量。另一方面要從化解農民群眾的擔心入手，努力破解農民的思想瓶頸，用真感情做群眾的思想工作，讓農民群眾充分認識到土地流轉的重要意義，形成加快推進土地流轉的共識，從而實現“要我流轉”向“我要流轉”轉變。
啟示二：優化投資環境是加快土地流轉的有力保障。“大企業引領、合作組織帶動、能人大戶示范，園區化發展”是現代農業發展的基本方向，千陽加大招商引資力度，把“親商、愛商、優商”的服務理念不折不扣地落實到實際行動中，為加快農村土地流轉鑄造驅動引擎，注入強大動力。重視基礎設施。對產業化龍頭企業等工商資本流轉的土地，由縣上投資對土地進行全面整理改造，配套完善水、電、路等基礎設施，實現水通、電通、路通，為引進工商資本提供便利。提供優質服務。制定出臺加快農村土地流轉推動現代農業發展扶持政策，重點在資金、科技、金融信貸、管理服務等方面給予扶持，讓利于工商資本，推動農村土地經營方式根本轉變。項目資金傾斜。把項目作為帶動土地流轉的重要手段，集中將農林水等農業產業化項目、農業基礎設施建設項目向產業化龍頭企業傾斜，扶持企業做大做強。
啟示三：強化行政推動是加快土地流轉的重要手段。用政策解憂，全面完成農村土地承包經營權頒證工作，讓土地成為農民可抵押貸款、可轉讓的合法財產，從法律層面保障農民的土地權益。用扶持加力，安排土地流轉專項扶持資金，用于鼓勵農民流轉土地、培育規模經營主體、鎮村土地流轉組織的獎勵補助。采取補貼辦法，鼓勵和促進農民集中連片流轉土地，解決土地流轉供給不足的問題。對于土地流轉業績好的鎮、村、中介組織及帶動效應好的經營主體給予一定獎勵。同時兼顧流出農戶的補助，提高流轉效益，充分調動流出農戶、經營主體和中介組織的積極性。用機制促變，建設縣鎮村三級土地流轉服務機構、土地流轉信息網絡平臺，按照區位、灌溉、土壤等條件劃定耕地質量等級、流轉基礎價格，為土地流轉提供強有力的機制保障。
啟示四：切實改善民生是加快土地流轉的優先目標。千陽始終將農民群眾的切身利益放在首位，高度關注民生，為土地流轉工作順利推進奠定了堅實基礎。強化社會保障。不斷完善農村醫療保障、農村養老、最低生活保障等社會保險體系，提高社會保障水平，解除農民后顧之憂，引導農民自愿流轉土地經營權。強化就業保障。加強對失地農民的勞動技能培訓，實現從勞力型向技能型轉變。充分發揮各級勞務輸出網絡作用，特別是大城市勞務輸出基地的作用，加快農村剩余勞動力轉移，使更多的農民走出土地，走進工廠。強化風險防范。建立土地流轉風險防范基金，應對因經營不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風險；對招商引進的農業領域規模工商資本的資信情況、經營能力、項目可行性進行嚴格審查，確保有較強的經濟實力、有較高的經營水平和經營項目有良好的發展前景，確保產業發展及經營主體、農民的雙向受益；建立以政策性保險為主的種植、養殖等農業保險體系，降低農村土地經營主體的自然風險。
(作者系中共千陽縣委農工部部長)
中國鄉村發現網轉自：微信公眾號 新三農 2017-08-02
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