——關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)
面對(duì)第三次糧食高產(chǎn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)“放心產(chǎn)品”是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力的“先手棋”。
在歷史經(jīng)驗(yàn)中找必然：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是第三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向
改革開放以來，我國曾出現(xiàn)三次糧食高產(chǎn)年，每到糧食高產(chǎn)便調(diào)結(jié)構(gòu)。第一次是1983、1984年，全國糧食產(chǎn)量突破8000億斤，國家鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)類作物和水產(chǎn)、畜牧業(yè)，生產(chǎn)更多附加值較高的糧食替代品，以增加農(nóng)民收入。第二次是1997、1998年，全國糧食產(chǎn)量突破1萬億斤，各地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著重發(fā)展“基地”農(nóng)業(yè)、“板塊”農(nóng)業(yè)，讓加工、流通價(jià)值更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。近幾年，開始出現(xiàn)第三次糧食高產(chǎn)，糧食產(chǎn)量突破1.2萬億斤，中央要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能及競爭力。從各省實(shí)踐來看，前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整中成功抓住機(jī)遇的山東、河南、江蘇等省，農(nóng)業(yè)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了較大飛躍。現(xiàn)階段來看，要把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)這步“先手棋”下到好處，重點(diǎn)是在發(fā)展“三品一標(biāo)”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）方面搶占先機(jī)。
在安全供給中尋突破：做優(yōu)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是振興綠色農(nóng)業(yè)的頭等大事
（一）做優(yōu)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。質(zhì)量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品質(zhì)量決定了供給的有效性。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，只有生態(tài)綠色的，才是健康優(yōu)質(zhì)的；只有健康優(yōu)質(zhì)的，才是有競爭力的。對(duì)于大多數(shù)人來說，農(nóng)產(chǎn)品是日常消費(fèi)的必需品，但并不是奢侈品，一個(gè)雞蛋的價(jià)格是1元還是3元，在消費(fèi)支出中占比都極其微小，消費(fèi)者更在意的是其質(zhì)量、口感、安全性。所以，好的農(nóng)產(chǎn)品盡管價(jià)格偏高，但往往供不應(yīng)求；而大路貨盡管價(jià)格便宜，但往往積壓難銷。抓“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，就是要提供更多安全優(yōu)質(zhì)、市場緊俏、不愁銷路的農(nóng)產(chǎn)品，盡量滿足市場供給需求。
（二）做優(yōu)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的必然要求。從資源因素來看，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平，比如發(fā)展各類實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、各種節(jié)肥節(jié)水設(shè)施、集中育苗等，都能客觀上優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從環(huán)境因素來看，按照無公害、綠色、有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可以有效減少農(nóng)藥、化肥的使用量，有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染，消除有毒物質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境。從產(chǎn)品質(zhì)量來看，“三品一標(biāo)”作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的代名詞，是一種巨大的無形資產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷、提高經(jīng)營主體營利能力，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。
（三）做優(yōu)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然選擇。調(diào)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。農(nóng)藥、化肥、激素的大量使用和重金屬殘留、農(nóng)村面源污染，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患。幾十年前“拔一個(gè)蘿卜就吃、捧一口河水就喝”的年代已經(jīng)過去，吃得“不放心、不安心、不稱心”是社會(huì)大眾普遍存在的“心頭之痛”。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是要回應(yīng)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)切，抓“三品一標(biāo)”，就是要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的亮點(diǎn)放大，讓這份金字招牌帶給消費(fèi)者踏實(shí)的安全承諾，還給消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
在積極引導(dǎo)中謀發(fā)展：用好政府有形之手是做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的有力保障
（一）綠色農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的。要改善生產(chǎn)環(huán)境。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，實(shí)施“種養(yǎng)聯(lián)姻”配套，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施好化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，積極推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，有效改善土壤理化性狀，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。要引導(dǎo)建立一套行之有效的土壤改良、農(nóng)資管理、病蟲害防治、產(chǎn)品包裝儲(chǔ)存等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)管理辦法和生產(chǎn)流程，做到“資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全”。要大力推廣“糧改飼”、稻漁共生、循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等綜合種養(yǎng)模式。堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、擴(kuò)產(chǎn)量、成批量。
（二）綠色農(nóng)產(chǎn)品是“管”出來的。要加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證保護(hù)，將產(chǎn)品認(rèn)證和專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，保護(hù)品牌價(jià)值。要始終堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，圍繞食品安全主題，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、全程監(jiān)管和違規(guī)處罰方面真正落實(shí)到位，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和操作者嚴(yán)懲不貸。要持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，在堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策的同時(shí)，引入“綠色”理念，對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)高收儲(chǔ)價(jià)格。
（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品是“獎(jiǎng)”出來的。要由政府主導(dǎo)投入一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、市場推廣和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升品牌美譽(yù)度。要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量、產(chǎn)量、面積、規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，省、市、縣政府要研究出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法。要鼓勵(lì)各地發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于通過多種途徑做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的地方和部門負(fù)責(zé)人，在提拔使用和精神鼓勵(lì)等方面予以重點(diǎn)關(guān)注。
作者系湖北省政府副秘書長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年08月05日
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