導語：在農機合作社普遍由草創期，進入了成長的關鍵期，不少農機合作社遇到了發展的困惑，正面臨著一些新問題、新挑戰。那么，在當前形勢下，如何才能把合作社建設發展得更好？
今年是《中華人民共和國農民專業合作社法》整整頒發實施十周年。十年來，特別是近幾年來，全國農機合作社有了快速的發展，已逾5萬家，實力不斷增強，承擔農機生產作業能力不斷擴大。可以說這幾年來，農機合作社已成為農業機械化生產的主力軍，挑起了大梁，各地大約有40%左右的農機生產作業是要由農機合作社來完成的；同時，從農機銷售的大數據統計分析看，農機合作社正成為農機市場需求的主體。
然而，隨著我國農業發展進入了轉型期，農機合作社步入爬坡越坎的階段，處在成長的關鍵期；同時也遇到了前所未有的困難。在與農機合作社社長們交流中，大家普遍感到，玉米大宗農產品價格下行，經營主體收入下降；但是成本剛性上漲，經營主體負擔，不少農機合作社都碰到了新的挑戰。有相當一部分農機合作社，是從玉米機械化生產開始起步發展的，靠從事玉米農機作業服務合作，種植玉米發展起來的。在這種形勢下農機具投資回收時間加長了，作業活不好干了，競爭更加突出，要求管理嚴了，錢不好賺了，怎么辦？不少農機合作社在發展時期都感到茫然和困惑，下步怎么辦，拿不定主意。
面對合作社發展的困難與困惑。 “凡事有其要，執其要者事成” 。今年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，第一次明確提出支持新型農業經營主體發展的政策框架，定位于構建培育和發展新型農業經營主體的政策體系，是今后一段時期指導構建培育新型農業經營主體政策體系的又一綱領性文件，為農機合作社發展指明了方向；同時國務院相關部委緊鑼密鼓地出臺了一系列與農民合作社發展相關的文件、政策，可以說今年是國家層面發布關于農民合作社支持指導政策最多的一年；與此同時，各省、市、區也出臺了具體支持政策措施，合作社發展的利好接踵而來，為農機合作社帶來了前所未有新的政策機遇和多方面發展的新動能。
首先，國家鼓勵培育新型職業農民，培育新型農業經營主體，為辦好農機合作社吃了定心丸。
目前全國依法登記的農民合作社188.8萬家，農機合作社占3%。在中央一號文件、總理政府工作報告和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》中都提出了鼓勵培育新型職業農民，培育新型農業經營主體，是農業供給側結構性改革的一個關鍵點。這是給發展農機合作社、當新型職業農民吃了定心丸。同時，針對新型農業經營主體當前發展面臨的突出困難問題，中央提出明確了在用地、金融、保險等方面加大政策創設力度。
中國農業的發展趨勢是，從原來單個的農民作為生產單元，變成有組織的生產機構，實現適度規模化經營。在適度規模經營的背景下，傳統的農民群體很難再成為農業生產的主體。國家支持發展農民多種形式的聯合與合作，培育合作社聯合社，鼓勵合作社加強與其他各類市場主體和社會力量融合，發展集生產、供銷、信用合作業務為一體的綜合合作，促進合作社多要素集約利用、產業融合發展。要將政策聚焦合作社創新，探索開展合作社內部信用合作、互助保險、土地股份合作等試點。發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用。
新型農業經營主體就要有懂技術、會管理、善經營、有文化的人，就如農機合作社這樣的農機精英，形成一批分工明確的新型職業農民。所以農機社長們不要再猶豫、不要再徘徊，在農業合作社這個康莊大道，甩開膀子堅持飛奔吧。
第二，調整農牧業結構，給農機合作社帶來了農機作業的新天地。
各地逐步調整改變傳統農牧業，嚴格控制高耗水農牧業，提倡積極發展雜糧雜豆、經濟作物、馬鈴薯、飼草等產業。具有生產小雜糧優勢的地方，同時小雜糧生產機械化是個薄弱環節，在深入考察當地農民在調整農業種植結構中，了解小雜糧種植面積情況，農機合作社可以有針對性開展谷子收獲等機械化。馬鈴薯機械化在各地都是突出的短板，在各地擴大馬鈴薯種植面積的同時，普遍呼喚機械化，這是給農機合作社提供了又一個新的作業市場。吉林省為了支持鼓勵發展馬鈴薯機械化，在部分縣市開展馬鈴薯機械播種收獲作業補貼試點，這給發展馬鈴薯機械化作業創造了條件，哪個農機合作社能夠抓住這個機遇，就開拓了新農機作業服務空間。
在去年擴大青貯和優質牧草種植面積的基礎上，內蒙古、青海等地繼續鞏固青貯和優質牧草種植面積，在青貯和優質牧草機械化方面，短板環節還比較突出，機械化水平還比較低。這就是機遇，是農機合作社積極拓寬農機作業的新天地。在農牧業機械購置補貼全面放開的情況下，有條件的農機合作社應積極發展擴大青貯和優質牧草的農機作業服務。
第三，推行綠色生產方式，農機合作社創造了發展的新機遇。
在推進農業綠色、生態農業過程中，農機行業一方面，作為綠色生產方式實施載體的農業機械裝備和綠色環保農業機械化技術的供給者，圍繞發展綠色農業，保障農機產品與技術的供給，重任在肩，責無旁貸。
另一方面，綠色農業生產方式也給農機合作社創造了新的發展動能，帶來了新的作業生產市場需求。圍繞綠色發展，農業機械化在農業投入品減量化、農業廢棄物資源化利用方面具有不可替代的重要作用。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，擴大綠色環保、高效節約機械化裝備和技術的推廣應用，解決農業面源污染問題都即將來成為農機作業市場的新需求。圍繞“一控兩減三基本”目標，開展糧食綠色增產模式攻關、集約節約利用資源、推廣清潔環保技術所需的農機作業生產服務，如保護性耕作、免耕播種、高效植保、高效施肥、節水灌溉、深松整地、秸稈還田離田、殘膜回收等方面，將會給農機合作社等農機服務組織帶來新的作業服務市場。
第四，支持農業生產社會化服務、各種農機作業補貼的增加，為農機合作社鞏固和擴大擴大作業量帶來了機會。
有農機作業市場，農機合作社就有用武之地，就會有效益 。一個與農機生產作業服務組織密切相關的國家部委部署的農業生產社會化服務新工作，以近日農業部、財政部聯合下發的《關于支持農業生產社會化服務工作的實施指導意見》為標志，將陸續在各省、自治區、直轄市及計劃單列市全面展開。文件明確提出著力支持作業成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農作物秸稈還田農機作業項目，以及初始投入大、技術難度高、單個農戶做不了的工廠化育供苗、倉儲烘干等環節，外部性特征強、單個農戶作業效果差的病蟲害專業化統防統治等環節。這無疑是給農機合作社等服務組織必將帶來新的作業生產機會。
我們相當一部分農機合作社承擔過農機深松整地作業。中央一號文件要求推行綠色生產方式，2017農業部年繼續上億畝的農機深松整地作業補助，這將使不少農機合作社鞏固農機作業量，對農機合作社又是一件好事。吉林省試點玉米直接脫粒收獲機作業補貼、黑龍江省實行秸稈深埋翻地作業補貼等，對農機合作社都是發展的動能。
第五，各級政府支持農機合作社加強基礎設施建設和增加優化農機裝備的扶持措施越來越多。
這是推動農機合作社做強、做大最為有利的條件。中央《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，明確提出建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系，加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。
各地今年也在進一步加大對農機合作社基礎設施和農機裝備的資金扶持。2017年內蒙古自治區對農牧機合作社開展社會化服務能力建設和機械化示范牧場作業補助項目扶持， 每個擬建合作社由自治區農機化專項資金投入25萬元右，機械化示范牧場作業補助，每個項目安排20萬元。吉林省今年省里確定了189家全程機械化新型農業經營主體，幫助實施合作社解決機具庫棚建設等問題，對購置農機實行地方財政資金累加補貼，對合作社負責人進行培訓。湖南省繼續開展現代農機合作社建設項目。黑龍江省實行旱田農機合作社自主經營土地1萬畝以上，配備1000萬元農機裝備；自主經營土地0.8萬畝以上，配備800萬元農機裝備；自主經營土地0.5萬畝以上，配備500萬元農機裝備；在山區、半山區和丘陵地區建設小型旱田農機合作社，自主經營土地0.3萬畝以上，配備300萬元農機裝備。水田農機合作社自主經營土地0.5萬畝以上，配備500萬元農機裝備；自主經營土地0.3萬畝以上，配備300萬元農機裝備。農機裝備資金省補助60%，合作社自籌40%。
第六，大力推進農業生產托管、機械化烘干等農業生產社會化服務，為農機合作社提供了新的服務作業模式。
過去沒有或者比較少的農業生產托管作業服務形式，在今后將作為把小農戶生產通過以農機托管作業服務為主的形式，引入到現代農業發展軌道，得到支持推廣。為此，農機合作社作為農業生產主要的專業化農業服務組織，并且具有一定能力、可提供有效穩定服務，可以積極圍繞糧食等主導產業和農民急需的關鍵環節，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供機械化配套的社會化服務，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式，提升農業生產社會化服務的專業化、規模化水平，都是農機合作社可以有新作為的空間。
第七，國家和省市建立農業新型經營主體貸款的擔保體系，合作社金這個最大發展中的瓶頸問題，有望加快解決。
農機貸款難、農業貸款難、融資貴、保險少，困擾著不少農民、農機合作社。現在國家金融部門已經把這個事情拿到重要議程上來，農業部、財政部與央行、銀監會、保監會共同行動，建立農業新型經營主體貸款的擔保體系。目前全國已有30個省市已建立起農業擔保公司，并且已經開始進行農民合作社貸款擔保業務，并且費用比較低。農業和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個擔保基金，為新型經營主體規模經營提供擔保。
同時， 中央提出探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款和大型農機具融資租賃試點,積極推動廠房、生產大棚、漁船、大型農機具、農田水利設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資。例如，信農貸在積極拓展農機金融業務，這樣今后我們農機貸款問題就不用愁了，如同汽車貸款一樣。
第八，農業補貼政策綠色導向，購機補貼政策新調整，為農機合作社持續發展提供了新動力。
結束語
在農業供給側改革下，農機合作社發展建設挑戰與機遇同在，黨中央、國務院給農民合作社發展不但吃了“定心丸” ，并且提供創造了合作社發展的新動能，支持農機合作社發展的動能越來越足。道路已經指明，航線已經開通，農機合作社應該信心滿滿、抓住機遇、擼起袖子加油干。
作者系《新觀察》特約評論員
中國鄉村發現網轉自:農機360網
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