家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和發(fā)展方向，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的著力點(diǎn)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)。
加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)大省需要
2016年，全省登記的家庭農(nóng)場(chǎng)35392個(gè)，占全國(guó)4.07%，而河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的7.13%，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量相對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)場(chǎng)專業(yè)合作社數(shù)量等方面，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不足，有待加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。已有的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模差異大，適度規(guī)模特征不顯著。無論是種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，還是養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場(chǎng)，適度規(guī)模特征尚未清晰形成。目前，我省家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)分布呈“二多二少”特征，即種植業(yè)多，種植業(yè)中種糧多，畜牧業(yè)少，種養(yǎng)結(jié)合的更少。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展正處于萌芽和成長(zhǎng)階段，面臨擴(kuò)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)用耕地，添加設(shè)備增加投資，修路、打井和倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)等困難，迫切需要資金支持。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要分清重點(diǎn)理出脈絡(luò)
首先，糧食主產(chǎn)區(qū)是重點(diǎn)支持區(qū)域。促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃中河南省是糧食主產(chǎn)區(qū)，駐馬店、周口、商丘和南陽，都是農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)最艱巨的區(qū)域，客觀要求重點(diǎn)支持。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較遲緩的鄭州和洛陽，要圍繞“都市圈”的特點(diǎn)加速推進(jìn)，改變家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展區(qū)域不平衡的問題。其次，中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的本土農(nóng)民是重點(diǎn)支持對(duì)象。本土農(nóng)民更具穩(wěn)定性和普遍性，中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)更具家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有定力和潛力，但缺乏實(shí)力和能力，是最需要支持的群體。從個(gè)體而言，中小規(guī)模本土農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，雖然起點(diǎn)低、規(guī)模小、見效慢，但從總體上看，數(shù)量多，投資少，同樣的扶持資金，能夠支持?jǐn)?shù)量更多的家庭農(nóng)場(chǎng)。再次，種養(yǎng)一體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是重點(diǎn)支持類型。種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于解決糧區(qū)糧食和秸稈的綜合利用，有利于農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力的常年均衡地充分利用。尤其是重點(diǎn)支持草食性畜牧業(yè)的種養(yǎng)一體家庭農(nóng)場(chǎng)，如“糧—牛（羊）”模式，其種養(yǎng)契合性強(qiáng)，糞便易處理，更易發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和替代農(nóng)業(yè)。最后，財(cái)政扶持和信貸支持及社會(huì)化服務(wù)是重點(diǎn)支持內(nèi)容。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型最大要素約束是資金，相對(duì)于土地和勞動(dòng)力而言，資金供給市場(chǎng)主體少，市場(chǎng)化程度低，推進(jìn)改革難度大，需求難滿足。家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)需求差異較大，但種糧家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)噴防、機(jī)收和烘干的需求較為一致，根據(jù)需求提供代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、糞污集中處理、灌溉排水、貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)場(chǎng)成本，獲得分工和規(guī)模收益。
精準(zhǔn)施策扶持，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展
以需求、問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，切實(shí)提供政策支持。第一，需求導(dǎo)向性的政策供給。“有什么給什么”的政策供給，“要什么沒什么”的政策需求，政策供求失衡。實(shí)現(xiàn)政策供求平衡，要滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)資金、土地和社會(huì)服務(wù)的政策需求。第二，問題導(dǎo)向性政策供給。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的設(shè)施利用率低，土地和勞動(dòng)力成本高，財(cái)務(wù)管理弱等問題采取政策措施。第三，目標(biāo)導(dǎo)向性政策供給。根據(jù)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
選擇類型、環(huán)節(jié)、形式、區(qū)域和主體，準(zhǔn)確提供政策支持。選擇農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)主要區(qū)域的種養(yǎng)一體型家庭農(nóng)場(chǎng)給予支持，選擇利于實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持，選擇與農(nóng)場(chǎng)需求相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和培訓(xùn)等形式給予政策支持，選擇中小規(guī)模的自成長(zhǎng)型普通農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)給予支持。
配套、組合和協(xié)同相關(guān)政策，有效提供政策支持。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、扶貧、水利、農(nóng)機(jī)、科技等部門的不同性質(zhì)、不同渠道的支持政策相配套，為不同的家庭農(nóng)場(chǎng)的差異化需求，組合成符合家庭農(nóng)場(chǎng)個(gè)性需求的政策套餐，達(dá)到“有求必應(yīng)，營(yíng)養(yǎng)均衡”的效果。把涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策落實(shí)到有相應(yīng)需求的家庭農(nóng)場(chǎng)。
作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
