家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量和發(fā)展方向，發(fā)展家庭農(nóng)場是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的著力點，是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點。
加快發(fā)展家庭農(nóng)場，以適應農(nóng)業(yè)大省需要
2016年，全省登記的家庭農(nóng)場35392個，占全國4.07%，而河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的7.13%，家庭農(nóng)場數(shù)量相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)場專業(yè)合作社數(shù)量等方面，家庭農(nóng)場數(shù)量不足，有待加快發(fā)展家庭農(nóng)場。已有的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模差異大，適度規(guī)模特征不顯著。無論是種植業(yè)家庭農(nóng)場，還是養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場，適度規(guī)模特征尚未清晰形成。目前，我省家庭農(nóng)場行業(yè)分布呈“二多二少”特征，即種植業(yè)多，種植業(yè)中種糧多，畜牧業(yè)少，種養(yǎng)結(jié)合的更少。家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于萌芽和成長階段，面臨擴大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)用耕地，添加設(shè)備增加投資，修路、打井和倉儲等設(shè)施建設(shè)等困難，迫切需要資金支持。
發(fā)展家庭農(nóng)場，要分清重點理出脈絡(luò)
首先，糧食主產(chǎn)區(qū)是重點支持區(qū)域。促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃中河南省是糧食主產(chǎn)區(qū)，駐馬店、周口、商丘和南陽，都是農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展任務最艱巨的區(qū)域，客觀要求重點支持。社會經(jīng)濟發(fā)達，家庭農(nóng)場發(fā)展較遲緩的鄭州和洛陽，要圍繞“都市圈”的特點加速推進，改變家庭農(nóng)場發(fā)展區(qū)域不平衡的問題。其次，中小規(guī)模經(jīng)營的本土農(nóng)民是重點支持對象。本土農(nóng)民更具穩(wěn)定性和普遍性，中小規(guī)模經(jīng)營更具家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，發(fā)展家庭農(nóng)場有定力和潛力，但缺乏實力和能力，是最需要支持的群體。從個體而言，中小規(guī)模本土農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場，雖然起點低、規(guī)模小、見效慢，但從總體上看，數(shù)量多，投資少，同樣的扶持資金，能夠支持數(shù)量更多的家庭農(nóng)場。再次，種養(yǎng)一體生產(chǎn)經(jīng)營是重點支持類型。種養(yǎng)一體的家庭農(nóng)場，有利于優(yōu)化家庭農(nóng)場的行業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于解決糧區(qū)糧食和秸稈的綜合利用，有利于農(nóng)場勞動力的常年均衡地充分利用。尤其是重點支持草食性畜牧業(yè)的種養(yǎng)一體家庭農(nóng)場，如“糧—牛（羊）”模式，其種養(yǎng)契合性強，糞便易處理，更易發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和替代農(nóng)業(yè)。最后，財政扶持和信貸支持及社會化服務是重點支持內(nèi)容。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型最大要素約束是資金，相對于土地和勞動力而言，資金供給市場主體少，市場化程度低，推進改革難度大，需求難滿足。家庭農(nóng)場社會化服務需求差異較大，但種糧家庭農(nóng)場對噴防、機收和烘干的需求較為一致，根據(jù)需求提供代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、糞污集中處理、灌溉排水、貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等經(jīng)營性社會化服務，降低農(nóng)場成本，獲得分工和規(guī)模收益。
精準施策扶持，支持家庭農(nóng)場發(fā)展
以需求、問題和目標為導向，切實提供政策支持。第一，需求導向性的政策供給。“有什么給什么”的政策供給，“要什么沒什么”的政策需求，政策供求失衡。實現(xiàn)政策供求平衡，要滿足家庭農(nóng)場對資金、土地和社會服務的政策需求。第二，問題導向性政策供給。針對家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的設(shè)施利用率低，土地和勞動力成本高，財務管理弱等問題采取政策措施。第三，目標導向性政策供給。根據(jù)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展目標，對重點地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取措施，保證目標實現(xiàn)。
選擇類型、環(huán)節(jié)、形式、區(qū)域和主體，準確提供政策支持。選擇農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)主要區(qū)域的種養(yǎng)一體型家庭農(nóng)場給予支持，選擇利于實現(xiàn)種養(yǎng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持，選擇與農(nóng)場需求相適應的獎勵、補貼和培訓等形式給予政策支持，選擇中小規(guī)模的自成長型普通農(nóng)民經(jīng)營的家庭農(nóng)場給予支持。
配套、組合和協(xié)同相關(guān)政策，有效提供政策支持。農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、國土、扶貧、水利、農(nóng)機、科技等部門的不同性質(zhì)、不同渠道的支持政策相配套，為不同的家庭農(nóng)場的差異化需求，組合成符合家庭農(nóng)場個性需求的政策套餐，達到“有求必應，營養(yǎng)均衡”的效果。把涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策落實到有相應需求的家庭農(nóng)場。
作者單位：河南財經(jīng)政法大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報
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