一、改革開放的醞釀與準(zhǔn)備階段
1975年4月，中央解除對(duì)我的政治監(jiān)護(hù)，從北京下放到西安，但我的黨組織生活尚未恢復(fù)。1977年上半年，我給李先念寫了一封信，要求到中央黨校學(xué)習(xí)。黨的十一大召開后，也就是在1977年下半年，我開始恢復(fù)工作，中央調(diào)我去吉林省任省革委會(huì)副主任。我后來聽說，是李先念批的。
1978年秋，李先念到東北視察，他到了沈陽。當(dāng)時(shí)，王恩茂是我們吉林省的負(fù)責(zé)人，他派我趕緊到沈陽迎接李先念等人到吉林。我到沈陽的當(dāng)天晚上，就給李先念的秘書打電話。他的秘書請(qǐng)示先念后告訴我，第二天上午李先念沒有時(shí)間，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐母刹恳c李先念等中央領(lǐng)導(dǎo)會(huì)面，李先念要我第二天一早在他吃早飯以前去。第二天早上見面后，我就向李先念提了一個(gè)要求：“現(xiàn)在要對(duì)外開放，國外的情況我完全不了解，能不能讓我出國考察?”他當(dāng)即表示：“你可以去，我給你安排!”李先念回北京后，很快就找到周子健，讓他組織一個(gè)政府代表團(tuán)。
這一年的11月，國家組織機(jī)械工業(yè)代表團(tuán)對(duì)歐洲機(jī)械工業(yè)，特別是汽車工業(yè)進(jìn)行了全面考察。周子健(時(shí)任一機(jī)部部長)是代表團(tuán)團(tuán)長，我是副團(tuán)長，江澤民是秘書長(時(shí)任一機(jī)部外事局局長);團(tuán)員是一機(jī)部的司局長和屬下的廠長、經(jīng)理。我們到羅馬尼亞、南斯拉夫、意大利、瑞士、法國、德國，轉(zhuǎn)了一大圈。當(dāng)時(shí)，給我留下印象的是，不僅資本主義國家的企業(yè)在改革，如德國的大眾汽車公司原本是國有企業(yè)，是由聯(lián)邦政府和州政府共同出資的，以后聯(lián)邦政府的股權(quán)逐步退出，吸收私人入股;而且社會(huì)主義國家的企業(yè)也在改革，如南斯拉夫的企業(yè)自治和工農(nóng)聯(lián)合體等;甚至羅馬尼亞的消費(fèi)品也是依靠發(fā)展縣屬企業(yè)來解決的。這對(duì)我以后搞企業(yè)改革有很多的啟示。
我說這個(gè)事，是因?yàn)?977年下半年我剛出來工作，1978年就出國考察，所以印象很深。打倒“四人幫”以后，從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都在深刻反思?xì)v史的教訓(xùn)，這是一個(gè)總的背景。當(dāng)時(shí)，外國究竟是怎么樣?我們并不十分清楚。大家都有一種困惑，為什么我們的經(jīng)濟(jì)搞得這么差?我們的體制究竟出了什么問題?我們知道一點(diǎn)兒信息，日本、德國被戰(zhàn)爭打垮了，但他們?yōu)槭裁茨茉诮?jīng)濟(jì)上崛起呢?走出去看過以后，使我們大開眼界!可以說，這一次出國考察，對(duì)我們這一代人來說，真是印象深刻啊!使我們看到了中國與世界的差距。這只是一個(gè)例子。那時(shí)候，出國考察形成了一股風(fēng)潮。中央各部門、各省市的負(fù)責(zé)人，包括一些大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都出國考察。這里，我想說，毛澤東晚年辦了很多錯(cuò)事，但辦了一件好事——中美建交，中國加入聯(lián)合國，鄧小平去了美國，這對(duì)鄧小平的影響很大。所以，鄧小平以后在經(jīng)濟(jì)上就是要學(xué)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，他找國外很多人談，聽取他們的意見。
1979年鄧小平訪問美國，與時(shí)任美國總統(tǒng)吉米·卡特簽署了中美在科技、文化和領(lǐng)事事務(wù)方面的協(xié)議。
1979年，在陳云主持的國務(wù)院財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)下，由張勁夫的體制小組提交了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革總體設(shè)想的初步意見》。這個(gè)《初步意見》主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：把企業(yè)從行政機(jī)構(gòu)的附屬物，改為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，按專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司;把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)，改為計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。在我看來，這兩點(diǎn)還是沿襲了過去的一些提法。
最早提出“公司制”的是少奇同志。建國以來，由于受到蘇聯(lián)模式的影響，形成了一套高度集中、以行政命令為主要手段的計(jì)劃管理體制。為了克服體制上的弊端，1964年初，劉少奇找薄一波、葉林和我談話，設(shè)想用聯(lián)合公司或托拉斯這種組織來改組我們的工業(yè)企業(yè)。他當(dāng)時(shí)的看法是，中央各部和省、市的廳局都在干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這是超經(jīng)濟(jì)的辦法。組織企業(yè)性質(zhì)的公司，可能比行政機(jī)構(gòu)管得好一些。他考慮把各部的管理局改成公司，不是行政機(jī)關(guān)，而是經(jīng)濟(jì)組織，這樣就可以更接近生產(chǎn)，更接近企業(yè)。8月，劉少奇代表中央批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委《關(guān)于試辦工業(yè)交通托拉斯的意見》報(bào)告，不久，全國煙草、鹽業(yè)、汽車、橡膠、醫(yī)藥等12個(gè)行業(yè)組織了托拉斯，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。但此后不久，“文化大革命”爆發(fā)了，劉少奇的嘗試也就結(jié)束了。
劉少奇關(guān)于建立聯(lián)合公司或托拉斯的構(gòu)想，給當(dāng)時(shí)主管工業(yè)的薄一波留下深刻印象，他非常贊同。1979年，根據(jù)鄧小平的設(shè)想，把軍工和地方工業(yè)兩套系統(tǒng)的機(jī)械工業(yè)統(tǒng)一起來，平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。管理上搞專業(yè)化的聯(lián)合公司，產(chǎn)品搞“三化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。這樣的改造涉及8個(gè)機(jī)械工業(yè)部，以及煤炭、輕紡、化工、石油、農(nóng)墾等諸多部門。中央決定，這項(xiàng)工作由當(dāng)時(shí)的副總理薄一波負(fù)責(zé)，為此組建了國家機(jī)械委員會(huì)。當(dāng)時(shí)，我已經(jīng)從吉林調(diào)到六機(jī)部(即造船工業(yè)部)。薄一波要在造船工業(yè)部下屬企業(yè)多的地方，先成立兩個(gè)地區(qū)公司，一個(gè)在上海，一個(gè)在東北。但上海公司成立后，還是行政性的公司，和下屬企業(yè)的關(guān)系并未理順。這是因?yàn)椋?dāng)時(shí)江南造船廠和大連造船廠既是百年老廠，又是省軍級(jí)單位，很難協(xié)調(diào)。后來，薄一波又急于將部改為總公司。他找到我，征求我的意見，要我當(dāng)董事長。當(dāng)時(shí)，我對(duì)這個(gè)提議有些猶豫。我向他表示自己沒有搞過企業(yè)，缺乏企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，不能擔(dān)任董事長。我講這些，是想說明《初步意見》提出“組織專業(yè)公司和聯(lián)合公司”的歷史背景。實(shí)際上，還是延續(xù)了劉少奇關(guān)于公司制的嘗試，總體上還是設(shè)想在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革。
“市場調(diào)節(jié)”講得最早、提得最多的是陳云同志。早在1956年，陳云在黨的八大會(huì)議上，就提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的構(gòu)想，其中就包含著市場調(diào)節(jié)的含義。陳云始終認(rèn)為，國家計(jì)劃是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體，市場調(diào)節(jié)只是從屬的、次要的和補(bǔ)充的部分。應(yīng)當(dāng)說明的一點(diǎn)是，在上世紀(jì)70年代末，鄧小平對(duì)“市場經(jīng)濟(jì)”和“市場調(diào)節(jié)”這兩個(gè)概念經(jīng)常是混用的。應(yīng)該說，在經(jīng)濟(jì)工作方面，鄧小平是很尊重陳云的意見的。從這個(gè)角度看，1979年11月，鄧小平在會(huì)見美國人吉布尼時(shí)，談到“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，實(shí)際上還是“市場調(diào)節(jié)”的意思。因此，《初步意見》中提出，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，是符合陳云的一貫思想的。
從上述背景看，80年代以前的改革設(shè)想，還是在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下，將公司制管理和市場調(diào)節(jié)作為一種輔助手段，并沒有打算要徹底否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。成立的公司，還是行政性公司，不是企業(yè)化的公司。不論是企業(yè)還是公司，都還擺脫不掉行政附屬物的地位。用當(dāng)時(shí)外國人的說法，中國只有工廠，沒有真正的企業(yè);并說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是命令經(jīng)濟(jì)。這些尖銳的意見，對(duì)我們這些長期搞經(jīng)濟(jì)工作的人來說，確實(shí)觸動(dòng)很大。
80年代開始時(shí)，趙紫陽當(dāng)總理，碰到了一個(gè)“調(diào)整”的問題。那時(shí)候的說法是：重調(diào)整，緩改革。但是，趙紫陽一直是注重改革的。1982年春天，國務(wù)院決定，根據(jù)工作的需要，撤銷國家機(jī)械委，成立國家體改委，加強(qiáng)國家經(jīng)委。最開始，呂東征求我的意見，是薄一波對(duì)他講的。薄一波說，要加強(qiáng)改革。因?yàn)橼w紫陽已經(jīng)來了，他是強(qiáng)調(diào)改革的。趙紫陽在四川，一個(gè)是推進(jìn)農(nóng)村改革，一個(gè)是開始企業(yè)改革試點(diǎn)。他到北京以后，一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)改革的機(jī)構(gòu)。薄一波建議，趙紫陽兼體改委主任，總理親自兼，薄一波做第一副主任。薄一波讓呂東問我是不是到體改委去。另外，呂東對(duì)我說：“機(jī)械委的一部分人要到經(jīng)委去，一部分人可以到體改委來。”這樣，就在國務(wù)院體改辦的基礎(chǔ)上，成立了國家體改委。另外，我從另一個(gè)渠道了解一些情況。劉明夫在原來那個(gè)體改辦，他在退出體改辦時(shí)，給趙紫陽寫了封信，推薦我到體改委。在“文化大革命”以前，劉明夫是計(jì)委的副主任，他和我在計(jì)委工作時(shí)比較熟悉，他是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這是我知道的兩個(gè)渠道：一個(gè)是通過呂東，薄一波征求我的意見，說他要當(dāng)體改委第一副主任，趙紫陽是主任，問我是不是能到體改委去。另一個(gè)是我聽說的，劉明夫給趙紫陽寫了一封信，推薦我到體改委。就是在這樣的背景下，我到了國家體改委。
二、80年代改革開放的實(shí)踐探索
現(xiàn)在回顧起來，整個(gè)80年代的改革，可以說，是我國改革開放的初始階段，或者說是改革開放的探路階段，究竟要走什么路?也可以說，是上下左右學(xué)習(xí)改革開放的階段，因?yàn)槿藗兪孪炔⒉磺宄母锞烤挂趺锤恪?nbsp;
當(dāng)時(shí)，中央有兩句話，叫作“對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放”。這是很通俗的，不是什么理論，但這兩句話的影響最大，為人民群眾的實(shí)踐探索提供了廣闊的空間。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于各地的情況不同，實(shí)際上有三種不同類型：江蘇搞的是集體企業(yè)，浙江南部搞的是個(gè)體私營企業(yè)，廣東搞的是出口加工、三來一補(bǔ)。總的都叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，允許各地根據(jù)自己的情況來搞，這不能搞全國統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案。又比如，對(duì)外開放也是放手讓地方去試驗(yàn)。先是深圳、珠海，廈門、汕頭，以后是廣東、福建的特殊政策，再后來就是14個(gè)沿海城市搞開發(fā)區(qū)，這都是一步、一步的，先試驗(yàn)，后推廣。很多具體辦法都是地方根據(jù)自己的情況和可能來制定的。
拿我親身經(jīng)歷的城市改革來說，80年代的改革重點(diǎn)，是以微觀改革為主，宏觀是為微觀改革創(chuàng)造條件。應(yīng)該說，在80年代，宏觀沒有怎么大改，政府改革、機(jī)構(gòu)改革也都不算成功。
在80年代，企業(yè)改革都是采取過渡形式。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，我們面臨的是短缺經(jīng)濟(jì)，除了個(gè)別企業(yè)外，企業(yè)產(chǎn)品不愁沒有銷路。因此，當(dāng)時(shí)的國有企業(yè)很少虧損，很少破產(chǎn)。大量企業(yè)虧損是90年代以后的事，不是80年代。當(dāng)時(shí)改革的主要思路就是如何搞活企業(yè)，使企業(yè)職工增加工資。現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)初的一些過渡性措施，還是必要的，不能完全否定。
比如說利改稅，不能完全否定。利改稅的設(shè)想是，降低稅率，為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件。這個(gè)設(shè)想是很好的，但在開始執(zhí)行中，因?yàn)槟切┖玫膰衅髽I(yè)留利較多，財(cái)政部對(duì)此有意見，所以后來加了一個(gè)調(diào)節(jié)稅，那是照顧到財(cái)政。當(dāng)時(shí)的財(cái)政也確實(shí)很困難，中央財(cái)政要增加100億收入都非常非常難。因?yàn)榉艡?quán)讓利以來，中央財(cái)政收入的比例一直是下降的。當(dāng)時(shí)企業(yè)改革是從調(diào)整分配結(jié)構(gòu)入手的，企業(yè)多拿，職工多拿，財(cái)政少拿，大的分配格局就是這樣。為了讓財(cái)政能夠過得去，所以加了一個(gè)調(diào)節(jié)稅，這是一種過渡措施。
又比如承包制，趙紫陽開始并不贊成承包制;但現(xiàn)在看來，也不能完全否定承包制。要承認(rèn)這是一種過渡形式，承包制對(duì)有些企業(yè)還是起了很大的作用。比如，鋼鐵工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵工業(yè)的投資是非常大的。承包制是固定利潤上繳的，超過增長比例的部分留給企業(yè)，有利于企業(yè)的技術(shù)改造和增加職工工資。采取這樣一種過渡措施是有歷史原因的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，倡導(dǎo)發(fā)展重工業(yè)。“大躍進(jìn)”中，又強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”。當(dāng)時(shí)，有一個(gè)規(guī)劃，叫作“三大、五中、十八小”。“三大”就是這個(gè)鞍鋼、武鋼、包鋼;“五中”就是太原、馬鞍山、重慶、本溪、首鋼;“十八小”就是各省只要有點(diǎn)兒資源的就可以搞。這些企業(yè)長期得不到很好的發(fā)展，只是在改革開放以后才逐步走了承包的路。地方政府也愿意搞承包，肯定有它的必然性。因?yàn)檫^去的辦法是，企業(yè)全部利潤上繳財(cái)政部，財(cái)政部又劃給國家計(jì)委，計(jì)委再根據(jù)國家計(jì)劃投到企業(yè)。實(shí)行承包制以后，一部分利潤留給了企業(yè)，企業(yè)可以根據(jù)市場情況自主決定改造什么，怎么改，這對(duì)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w起到了促進(jìn)作用。當(dāng)然，我們這些過渡性的改革措施，肯定是有弊病。但是在當(dāng)時(shí)，有利有弊，利大于弊就可以推，沒有十全十美的辦法。如果具體的改革辦法都由國家來設(shè)計(jì)，新的道路就走不出去。
在企業(yè)改革方面，趙紫陽是贊成搞股份制的。但是，要全面推行股份制，當(dāng)時(shí)的條件還不成熟。最早，世界銀行的林重庚跟我談過股份制，但他也沒想出具體的辦法。他說：“能不能讓國有企業(yè)互相參股?”但這在實(shí)際中是很難做的。趙紫陽說，要試點(diǎn)。所以，股份制試點(diǎn)就先在上海、廣東、深圳搞起來了。總體來看，在十三大以前，體改委跟經(jīng)委合作得很好。股份制試點(diǎn)是體改委搞的，其他方面的企業(yè)改革很多是經(jīng)委操作的。應(yīng)該說，80年代的企業(yè)改革，經(jīng)委是起了很大作用的。
另一方面是搞城市試點(diǎn)。那時(shí)候，下邊的話是，搞活企業(yè)，搞活流通和發(fā)揮中心城市作用。我們搞城市綜合改革試點(diǎn)，就是為了幫助地方實(shí)現(xiàn)這一目的。1982年，我到體改委以后，已經(jīng)確定了先在兩個(gè)中等城市搞試點(diǎn)，一個(gè)是湖北的沙市，一個(gè)是江蘇的常州。我剛到體改委就去看了這兩個(gè)城市，給我印象最深的是他們的新產(chǎn)品。那時(shí)候，沙市的床單，常州的燈芯絨，很是暢銷，不是在國內(nèi)而是在國外，有多少就能出口多少，國內(nèi)都買不到。實(shí)際上，他們的產(chǎn)品已經(jīng)市場化了。他們?yōu)槭裁茨馨l(fā)展?就是因?yàn)樗麄兺顺隽藗鹘y(tǒng)的流通環(huán)節(jié)，直接到國外市場參與競爭!所以，當(dāng)時(shí)搞活流通很重要。以后在重慶、武漢搞試點(diǎn)時(shí)，都把搞活流通放在重要地位。在傳統(tǒng)體制下，我們的流通層次分為一級(jí)站、二級(jí)站、三級(jí)站，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品(消費(fèi)品)分別交給這些站進(jìn)行批發(fā)。在城市改革試點(diǎn)中，企業(yè)與商家直接見面，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易費(fèi)用，這在城市改革中是一個(gè)很大的舉措。那時(shí)候，各個(gè)城市都在搞百貨中心，就是那個(gè)百貨大樓，讓生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品直接銷到百貨大樓，不經(jīng)過一級(jí)站、二級(jí)站、三級(jí)站。這樣，就把傳統(tǒng)的流通環(huán)節(jié)全拋掉了。這以后，就是搞橫向聯(lián)系，有些地方也叫橫向聯(lián)合，就是生產(chǎn)企業(yè)之間的協(xié)作配套。我記得，1986年，我們正在搞橫向聯(lián)合，這是紫陽提出的。在杭州，陳云把我找去，問：“橫向聯(lián)合是什么意思?”我解釋說：“就是不是像過去那樣由計(jì)委和部門垂直指揮，而是推進(jìn)企業(yè)間橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”他說：“我同意你們搞改革探索。我是主張先生活、后基建，就怕你們把基建攤子搞得太大。”
80年代，我們總的經(jīng)驗(yàn)就是，中央為改革開放探路做了兩件事情：走什么路?走什么方向?提出一些方向性的指導(dǎo)意見和要求，具體操作是下邊群眾創(chuàng)造的。通過群眾創(chuàng)造，經(jīng)過試驗(yàn)，逐步推廣。因此，很多改革不是事先設(shè)計(jì)好的，承包制是由企業(yè)首先倡導(dǎo)搞起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是中央設(shè)計(jì)的，流通體制的改革也不是上面設(shè)計(jì)的。群眾的創(chuàng)造各式各樣，最后是各種改革方式的合流。比如說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就有很大的變動(dòng)：蘇南開始是集體企業(yè)，搞承包制，以后呢，是股份制了;浙江開始是個(gè)體企業(yè)，以后是私營企業(yè)，再以后是股份合作制，現(xiàn)在也是股份制、公司制；廣東先是來料加工，三來一補(bǔ)，以后是合資、公司制。這條路是各個(gè)地方根據(jù)本地的情況走出來的，把全國的企業(yè)改革統(tǒng)一設(shè)計(jì)成一種形式，在當(dāng)時(shí)是辦不到的。如果說我們設(shè)計(jì)的統(tǒng)一方案能夠?qū)嵭校蔷褪亲哂?jì)劃經(jīng)濟(jì)的路。
廣東從承接“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)起步。三來一補(bǔ)指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。
三、中國的改革是如何趨近市場化目標(biāo)的
坦率地講，中央決策層在把握改革走什么路、走什么方向的問題上，并不是一開始就十分清楚的，而是根據(jù)地方和企業(yè)的實(shí)踐探索，同時(shí)注重學(xué)習(xí)、借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐步明確的。
1980年4月，趙紫陽到北京全面主持經(jīng)濟(jì)工作和改革工作。但在他剛到北京的一個(gè)時(shí)期，工作是比較困難的。實(shí)際上，趙紫陽到北京，是鄧小平定的。陳云當(dāng)時(shí)為什么能把財(cái)經(jīng)委讓出來，讓趙紫陽來搞，就是因?yàn)橼w紫陽有一個(gè)思想，他們都贊同。這就是趙紫陽始終強(qiáng)調(diào)，改革一定要讓群眾得到實(shí)惠。農(nóng)村改革就是讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠;擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，就是要搞活企業(yè)，企業(yè)工資提高了，企業(yè)職工得到了實(shí)惠。他常說，判斷一個(gè)改革可行不可行，衡量利弊的標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾能不能得到實(shí)惠，生產(chǎn)能否得到發(fā)展，這是最重要的。
嚴(yán)格來說，趙紫陽沒在中央部委工作過，缺乏管理宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，所以他很現(xiàn)實(shí)。他強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動(dòng)地方的積極性。這與鄧小平強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)積極性”是一致的。在這一點(diǎn)上，鄧小平是堅(jiān)決支持趙紫陽的。鄧小平曾對(duì)趙紫陽說過：“文化大革命批條條專政，將大部分企業(yè)下放到地方，現(xiàn)在不要收回來。改革要發(fā)揮兩個(gè)積極性，這樣有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”我感覺，在這一點(diǎn)上，鄧小平與毛主席有點(diǎn)兒相像，當(dāng)然也有很大不同。在“大躍進(jìn)”以后，毛主席再三講，經(jīng)濟(jì)管理要適當(dāng)分散。他特別堅(jiān)持說，歐洲能夠發(fā)展，就是歐洲有很多國家;中國人口比歐洲多，發(fā)展不起來，就是太集中，因此要分權(quán)。毛主席的分權(quán)思想，就是想打破大一統(tǒng)的體制，那時(shí)候是針對(duì)計(jì)劃管理說的。鄧小平走財(cái)政包干的路，首先包干的是廣東，以后是江蘇。在廣東和江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政包干也起了一定的作用。在鄧小平看來，行政分權(quán)的目的是要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。地方要有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，如果什么都由中央大包大攬，這是不行的。在這點(diǎn)上，趙紫陽與鄧小平是一致的，也是他們的一個(gè)指導(dǎo)思想。
9月，根據(jù)趙紫陽的指示，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的國務(wù)院體改辦起草了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》，明確提出了“我國現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)，必須建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制”。這一份《初步意見》是由薛暮橋和廖季立主持的，它提出了兩個(gè)新概念：一個(gè)是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，一個(gè)是商品經(jīng)濟(jì)，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)重要突破。但當(dāng)時(shí)的大背景是，“重調(diào)整，緩改革”，改革要服從調(diào)整，致使改革的工作部署很難有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，《初步意見》中的一些改革設(shè)想不得不暫時(shí)擱置下來。
1981年4月，中央書記處研究室整理了一份材料，按照對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，將經(jīng)濟(jì)學(xué)家分為四類：第一類是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的;第二類是不那么堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的;第三類是不太堅(jiān)定地贊成商品經(jīng)濟(jì)的;第四類是主張發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)時(shí)，把對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，看成一種政治態(tài)度，作為政治排隊(duì)的依據(jù)。6月，十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干問題的決議》，強(qiáng)調(diào)了“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。12月下旬，在全國各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)上，陳云針對(duì)包產(chǎn)到戶以后出現(xiàn)的新情況，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。實(shí)際上，他是間接批評(píng)了“商品經(jīng)濟(jì)”的說法。
緊接著，在1982年春節(jié)，陳云又把國家計(jì)委的負(fù)責(zé)人找去，著重強(qiáng)調(diào)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，這在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。薛暮橋長期在陳云領(lǐng)導(dǎo)下工作，對(duì)陳云的意見是很尊重的。1982年，我到體改委后，廖季立曾告訴我，他和薛暮橋都是主張?zhí)帷吧唐方?jīng)濟(jì)”的。但在當(dāng)時(shí)情況下，暮橋不得不在一次會(huì)上做檢討。這一年9月，黨召開十二大。由于當(dāng)時(shí)對(duì)“商品經(jīng)濟(jì)”有爭論，不能寫進(jìn)文件，只提出要發(fā)展“多種經(jīng)濟(jì)形式，多種經(jīng)營方式”，這是當(dāng)時(shí)群眾創(chuàng)造出來的，大家都可以接受。
到了1984年，情況就發(fā)生了很大的變化。此前，由于陳云講了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，什么擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)、縮小指令計(jì)劃等，都是要受到批評(píng)的。但是，到十二屆三中全會(huì)，就明確提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，要縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍。這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了改革的兩個(gè)重點(diǎn)：企業(yè)改革是中心，價(jià)格改革是關(guān)鍵。
為什么會(huì)發(fā)生這樣重要的轉(zhuǎn)變呢?這主要是歸功于企業(yè)和地方的改革實(shí)踐取得了重要突破。農(nóng)村包產(chǎn)到戶后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了;對(duì)外開放后，搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，三資企業(yè)發(fā)展起來了;國有企業(yè)搞承包制試點(diǎn)，企業(yè)有了很大的自主權(quán)，一部分產(chǎn)品直接面向市場;發(fā)展集市貿(mào)易，打破傳統(tǒng)的流通體制，產(chǎn)需直接見面了;再加上地方財(cái)政的包干制等一系列過渡性措施;等等。這一切預(yù)示著，我們的體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人們的認(rèn)識(shí)也隨之產(chǎn)生了變化。
在這種情況下，為了尋求改革的共識(shí)，趙紫陽巧妙地說服黨內(nèi)老同志。他先讓馬洪搞了一個(gè)報(bào)告：《關(guān)于社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的再思考》。隨后，將這個(gè)報(bào)告送給一些老同志，“投石問路”，老同志們沒有提出反對(duì)意見。于是，趙紫陽組織起草小組就《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中是否寫入“商品經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了多次討論。我記得，第二次在中南海討論時(shí)，除了起草小組成員以外，趙紫陽還請(qǐng)了鄧力群參加。趙紫陽問大家：“理論上有沒有問題?社會(huì)主義國家是否有人提過?”楊啟先回答說：“理論上能站得住，保加利亞日夫科夫提過。”他又問：“和憲法有沒有矛盾?”鄭必堅(jiān)回答說：“沒有矛盾。憲法上沒有寫‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔’。”趙紫陽最后說：“那就這樣定。”當(dāng)人們站起來準(zhǔn)備退場時(shí)，趙紫陽又問鄧力群：“老鄧，你怎么看?”鄧力群回答說：“我在1979年就贊成商品經(jīng)濟(jì)。”條件成熟后，9月9日，趙紫陽給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云寫信，用傳統(tǒng)提法包裝了新的思想，提出了“以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念，老同志們表示同意，于是將這一提法寫進(jìn)了十二屆三中全會(huì)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。
接下來，就是1985年9月初的巴山輪會(huì)議。這是由國家體改委、社科院與世界銀行駐中國代表處聯(lián)合組織的會(huì)議。在這次會(huì)議上，科爾奈提出：“各國宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式可以劃分為四種：直接行政調(diào)節(jié)、間接行政調(diào)節(jié)、宏觀控制下的市場協(xié)調(diào)和完全非控制的市場協(xié)調(diào)。”科爾奈認(rèn)為，“匈牙利還是處在第二個(gè)階段，就是間接行政調(diào)控，將來要走向宏觀間接調(diào)控”。當(dāng)然，科爾奈也說，“最后一種模式是不存在的，任何國家都沒有完全不受控制的市場協(xié)調(diào)，實(shí)際上只有前三種模式”。這個(gè)意見對(duì)趙紫陽的影響很大，他對(duì)將來要實(shí)行“宏觀間接調(diào)控”很重視，就把這一觀點(diǎn)加到9月中下旬黨代會(huì)的《第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》的說明中，將經(jīng)濟(jì)體制分成三個(gè)層次：宏觀間接調(diào)控，發(fā)揮市場作用，企業(yè)自負(fù)盈虧。以后，在搞“三五八”規(guī)劃時(shí)，我還提醒李鐵映，設(shè)計(jì)方案要特別注意這個(gè)問題。
1985年召開的巴山輪會(huì)議，在轉(zhuǎn)折處推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的前行。圖為與會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從左至右：薛暮橋、馬洪、李克穆、吳敬璉
這里有一個(gè)“插曲”。我記得是1986年春夏之間，趙紫陽要我找一些從國外學(xué)習(xí)回來的年輕人，讓學(xué)過西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的人搞一個(gè)方案，提一些思路。5月底，我找了宮著銘、樓繼偉、郭樹清、劉吉瑞等人。由宮著銘牽頭，他們住在國務(wù)院西山招待所(即杏林山莊)搞了一個(gè)月。6月底，這個(gè)方案寫成文字了，先后開過幾次會(huì)，討論修改。7月27日，拿到北戴河匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，有趙紫陽、姚依林、我，還有計(jì)委的陳先聽了他們的匯報(bào)。這個(gè)方案是很開放的，完全是學(xué)西方的體制。依林講了一句話，說“這個(gè)體制不行，這個(gè)體制是市場社會(huì)主義!”當(dāng)時(shí)，趙紫陽沒說什么。因?yàn)橼w紫陽很注意聽取陳云的意見，也很注意姚依林的意見;一個(gè)方案最后要不要通過，他還要征求他們的意見，所以這個(gè)方案沒有再拿出來。下來，我問陳先：“你是什么印象?”他說：“依林講得不夠，不是市場社會(huì)主義?這是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)!”我說這件事，是想表明，趙紫陽在改革方案的設(shè)計(jì)上是很開明的，很注重學(xué)習(xí)、了解國外的觀點(diǎn);同時(shí)，也想說明，在80年代中期，一些年輕人就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國的改革目標(biāo)要搞市場經(jīng)濟(jì)，這在當(dāng)時(shí)是難能可貴的。
有了1985年“宏觀間接調(diào)控，發(fā)揮市場作用，企業(yè)自負(fù)盈虧”三個(gè)層次的劃分，到了1987年的十三大政治報(bào)告，關(guān)于體制模式的提法就很自然地發(fā)展成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。這句話是趙紫陽聽取了廖季立的意見，他特別欣賞這句話。當(dāng)時(shí)，很多人也都贊成這句話。袁寶華搞《企業(yè)法》，就將這句話加到《企業(yè)法》當(dāng)中，這是上了法律的!
再一個(gè)就是1987年10月搞的“三五八”規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，李鐵映接趙紫陽任體改委主任，我在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，是體改委顧問。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組要李鐵映搞一個(gè)今后三年、五年、八年的改革規(guī)劃，簡稱“三五八”規(guī)劃。由國家體改委委托有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門、科研機(jī)構(gòu)、大專院校的專家，以及部分地方體改部門牽頭，分別對(duì)今后八年(1988—1995年)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行綜合規(guī)劃和專項(xiàng)設(shè)計(jì)。但是，這個(gè)規(guī)劃只是內(nèi)部的，沒有上報(bào)。為什么沒報(bào)呢?這是因?yàn)榈搅?988年初，李鐵映到了教委，李鵬接了體改委主任。當(dāng)年，鄧小平提出價(jià)格闖關(guān)，我們都是聽李鵬傳達(dá)的。這樣，就把那個(gè)“三五八”放下了。實(shí)際上，“三五八”是總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)搞了幾個(gè)方案;其中，最激進(jìn)的方案是宮著銘的。他提出：先經(jīng)濟(jì)自由化，后政治民主化。我看過后，說：“中央的政改方案提出從黨政分開入手，你提這個(gè)政治民主化，提得太早了。”后來他改了。最后，由體改委規(guī)劃局把幾個(gè)方案綜合起來形成一個(gè)報(bào)告，這不是宮著銘搞的，但這是一件很有意思的事。在那個(gè)時(shí)候，年輕人就已經(jīng)形成了先經(jīng)濟(jì)自由化，以后要搞政治民主化的思路，這給我的印象很深啊!
從以上的情況看，我們的改革目標(biāo)就是這樣一步步走向市場的。這不是事先設(shè)計(jì)的，是一個(gè)逐步探索的過程。甚至可以這樣認(rèn)為，凡是事先設(shè)計(jì)的具體的改革實(shí)施方案，往往不能取得成功。但是，設(shè)計(jì)這些改革的規(guī)劃和方案有一個(gè)重要作用，就是有利于大家在改革的目標(biāo)、方向和道路上逐步取得共識(shí)。實(shí)際上，真正影響很大的改革，都是人民群眾自己創(chuàng)造出來的。中央只是在改革方案中提出一些原則，指出改革的基本方向，尊重群眾的創(chuàng)造，允許群眾的創(chuàng)造，由下邊試、下邊闖、下邊探索，這就是在改革初始階段走出的一條路。
（本文由安志文口述，魯利玲整理。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《與改革同行：中國特色社會(huì)的哲學(xué)理路之思》
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